工程量清單計價在概預(yù)算中的作用探討

摘 要：工程量清單計價方法是一種區(qū)別于定額計價模式的新的計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而終極能夠簽訂工程合同價格的方法。在工程量清單的計價過程中工程量清單向建設(shè)市場的交易雙方提供了一個同等的平臺，是投標(biāo)人在投標(biāo)活動中進行公正、公平、公然競爭的重要基礎(chǔ)，也是招標(biāo)人在初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段進行設(shè)計概算和設(shè)計預(yù)算的重要依據(jù)。
　　關(guān)鍵詞：工程量清單；設(shè)計概算；施工圖預(yù)算；工程信息；風(fēng)險
　　
　　工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應(yīng)數(shù)目的明細清單。工程量清單是按同一規(guī)定進行編制的，它體現(xiàn)的核心內(nèi)容為分項工程名稱及其相應(yīng)數(shù)目，是招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人或由其委托的代理機構(gòu)按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙規(guī)定將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中同一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，作為承包商進行投標(biāo)報價的主要參考依據(jù)之一。工程量清單地一套注有擬建工程各實物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)目及措施項目、稅費等相關(guān)表格組成的文件。在性質(zhì)上，工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是招投標(biāo)活動的重要依據(jù)。一經(jīng)中標(biāo)且簽訂合同，即成為合同的組成部分。因此，無論招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)該認真對待。
　　工程量清單作為招標(biāo)人所編制的招標(biāo)文件的一部分，是投標(biāo)人進行投標(biāo)報價的重要依據(jù)，因此，作為一個合格的計價依據(jù)，工程理清單中必須具有完整具體的信息表露，為了達到這一目的，招標(biāo)人編制的工程量清單應(yīng)該包括如下內(nèi)容：
　　
　　1 明確的項目設(shè)置
　　
　　工程計價是一個分部組合計價的過程，不同的計價模式對項目的設(shè)置規(guī)則和結(jié)果都是不盡相同的。在業(yè)主提供的工程量清單計價中必須明確清單項目的設(shè)置情況，除明確說明各個清單項目的名稱，還應(yīng)闡釋各個清單項目的特征和工程內(nèi)容，以保證清單項目設(shè)置的特征描述和工程內(nèi)容，沒有遺漏，也沒有重疊。當(dāng)然，這種項目設(shè)置可以通過同一的規(guī)范編制來解決。實際上，我國2003年7月1日起正式實施的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》就解決了這一題目。
　　
　　2 清單項目的工程數(shù)目
　　
　　在招標(biāo)人提供的工程量清單中必須列出各個清單項目的工程數(shù)目，這也是工程量清單招標(biāo)與定額招標(biāo)之間的一個重大區(qū)別。
　　采用定額方式和由投標(biāo)人自行計算工程量的投標(biāo)報價，由于設(shè)計或圖紙的缺陷，不同投標(biāo)職員理解不一，計算出的工程量也不同，報價相差很多，輕易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報價就為投標(biāo)者提供一個同等競爭的條件，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的實力來填報不同的單價，符合商品交換的一般性原則。由于對于每一個投標(biāo)人來說，計價所依據(jù)的工程數(shù)目都是一樣的，使得投標(biāo)人之間的競爭完全屬于價格的競爭，其投票報價反映出自身的技術(shù)能力和治理能力，也使得招標(biāo)人的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更加簡單明確。
　　同時，在招標(biāo)人提供的工程量清單中提供工程數(shù)目，還可以實現(xiàn)承發(fā)包雙方合同風(fēng)險的公道分擔(dān)。采用工程量清單報價方式后，投標(biāo)人只對自己所報的本錢、單價等負責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責(zé)任；相應(yīng)的，對于這一部分風(fēng)險則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，這種格式符合風(fēng)險公道分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。
　　
　　3 提供基本的表格格式
　　
　　工程量清單的表格格式是附屬于項目設(shè)置和工程量計算的，它為投標(biāo)報價提供一個合適的計價平臺，投標(biāo)人可以根據(jù)表格之間的邏輯聯(lián)系和從屬關(guān)系，在其指導(dǎo)下完成分部組合計價的過程。從嚴(yán)格意義上說，工程量清單的表格格式可以多種多樣，只要能夠滿足計價的需要就可以了。
　　所有對工程造價的確定和控制過程起作用的資料都可以稱為工程造價信息。但最能體現(xiàn)信息動態(tài)性變化特征，并且在工程價格的市場機制中起重要作用的工程造價信息主要是：①價格信息；②指數(shù)；③已完工程信息。這些資料可以用作編制初步設(shè)計概算和審查施工圖預(yù)算的重要依據(jù)。工程造價信息治理就是為了通過有組織的信息流通，使決策者能及時、正確地獲得相應(yīng)的信息；使工程造價達到公道地確定和有效地控制。就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在公道的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。也就是要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價。以求公道地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。
　　建設(shè)項目設(shè)計概算的特點是編制工作較為簡單，在精度上沒有施工圖預(yù)算正確。采用兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，初步設(shè)計階段必須編制設(shè)計概算；采用三階段設(shè)計的擴大初步設(shè)計階段必須編制修正概算。施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計預(yù)算的簡稱，又叫設(shè)計預(yù)算。它是由設(shè)計單位在施工圖設(shè)計完成后，根據(jù)施工圖設(shè)計圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、用度定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機械臺班等預(yù)算價格編制和確定的建筑安裝工程造價的文件。 　　對比在工程量清單計價方式下，工程量清單計價的基本過程可以描述為：在同一的工程量清單項目設(shè)置的基礎(chǔ)上，制定工程量清單計量規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。
　　工程量清單計價方法突出的特點是實現(xiàn)了工程交易的市場定價。但是，工程造價的計價具有多次性特點，在項目建設(shè)的各個階段都要進行造價的猜測與計算。在投資決策、初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，業(yè)主委托有關(guān)的工程造價中介咨詢機構(gòu)根據(jù)某一階段所具備的信息進行確定和控制，這一階段的工程造價并不完全具備價格屬性，由于此時交易的另一方主體還沒有真正出現(xiàn)，此時的造價確定過程可以理解為是業(yè)主的單方面行為，屬于業(yè)主對投資用度治理的范疇。因此，建設(shè)工程的設(shè)計概算和設(shè)計預(yù)算也應(yīng)理解為業(yè)主對投資用度治理。
　　在工程量清單計價方法的招標(biāo)方式下，由業(yè)主或招標(biāo)單位根據(jù)同一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則和工程量清單計量規(guī)則編制工程量清單，鼓勵企業(yè)自主報價，業(yè)主根據(jù)其報價，結(jié)合質(zhì)量、工期等因素綜合評定，選擇最佳的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)。在這種模式下標(biāo)底不再成為評標(biāo)的主要依據(jù)甚至可以不編標(biāo)底，從而在工程價格的形成過程中擺脫了長期以來的計劃治理色彩，而由市場的參與雙方主體自主定價，符合價格形成的基本原理。
　　工程量清單計價真實反映工程實際，為把定價自主權(quán)交給市場參與方提供了可能。在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報價時必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點要求以及招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場情況等因素；同時還必須充分考慮到很多其他方面的因素，如投標(biāo)單位自己制定的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些因素對投標(biāo)報價有著直接而重大的影響，而且對每一項招標(biāo)工程來講都具有其特殊性的一面，所以應(yīng)該答應(yīng)投標(biāo)單位針對這些方面靈活機動地調(diào)整報價。以使報價能夠比較正確地與工程實際相吻合。而只有這樣才能把投標(biāo)定價自主權(quán)真正交給招標(biāo)和投標(biāo)單位，投標(biāo)單位才會對自己的報價承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險制約和競爭機制，避免合同實施過程中的推諉和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為工程治理提供方便。
　　總之，工程量清單計價直接為工程建設(shè)的合同順利簽訂和實際造價的公道有效確定服務(wù)的，它在概預(yù)算中的作用是具有基礎(chǔ)性的，是不可動搖的。因此它是現(xiàn)代工程建設(shè)突飛猛進的時代要求，是現(xiàn)代工程建設(shè)市場化的要求，是我國當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域改革的核心和重點。
　　
　　參考文獻
　�。�1］?劉伊生.工程造價治理基礎(chǔ)與相關(guān)法規(guī)［M］.北京：中國計劃出版社，2006.
　�。�2］?柯洪.工程造價與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2006.

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