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中國(guó)外匯管理體制改革研究
摘 要:為了加快外向型以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌,在1994年外匯體制改革成功的基礎(chǔ)上,又進(jìn)行了一系列新的外匯體制改革,并取得了圓滿的效果。本文認(rèn)為今后中國(guó)外匯管理體制改革的主要方向?qū)⑹侵鸩酵七M(jìn)資本項(xiàng)目可兌換、推行比例結(jié)匯形式的意愿結(jié)匯制、建立符合國(guó)際規(guī)范的外匯市場(chǎng)、擴(kuò)大中國(guó)業(yè)的開(kāi)放程度、完善國(guó)際收支申報(bào)體系和法規(guī)。確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)主流。
1994年初,中國(guó)加大了外匯管理體制改革的力度,實(shí)施了“銀行結(jié)售匯制、匯率并軌、建立銀行間外匯交易市場(chǎng)”等一系列重大改革舉措,并于1996年11月取得階段性改革成果——順利實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換,與國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定第八條款基本吻合,受到了國(guó)際貨幣基金組織的高度評(píng)價(jià)。近幾年,中國(guó)外匯管理體制又進(jìn)行了新的改革,制訂和出臺(tái)了一系列新的舉措,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放作出了巨大貢獻(xiàn)。
一、近幾年中國(guó)外匯管理體制改革的主要做法
1.確立了對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行管理的新方針
1996年11月實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換后,中國(guó)外匯管理原則及其相應(yīng)發(fā)生了重大變化,即由可兌換前的側(cè)重于外匯收支范圍的嚴(yán)格審批轉(zhuǎn)為對(duì)交易真實(shí)性進(jìn)行審核,外匯管理的方式由事前管理、直接審批改為事后監(jiān)督、間接管理的模式。這就是說(shuō),凡是經(jīng)常項(xiàng)目下的交易,只要單證齊全、真實(shí)可靠,就可以不受限制地對(duì)外支付貨款及運(yùn)、保、傭費(fèi)用。按照國(guó)際常規(guī)和改革順序,一國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換后,應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行資本項(xiàng)目可兌換的改革。不過(guò),中國(guó)并沒(méi)有急于求成。鑒于中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情以及20世紀(jì)80年代以來(lái)拉美等發(fā)展中國(guó)家脫離實(shí)際,過(guò)快開(kāi)放資本項(xiàng)目造成外匯流失、頻繁發(fā)生金融危機(jī)的事實(shí),中國(guó)審時(shí)度勢(shì),適時(shí)提出對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行管理的新方針,并在1997年1月14日新發(fā)布的修訂后的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》中進(jìn)行了明確規(guī)定:“國(guó)家對(duì)經(jīng)常性國(guó)際支付和轉(zhuǎn)移不予限制,……對(duì)資本項(xiàng)目外匯進(jìn)行管理!痹谑袌(chǎng)機(jī)制不健全、外匯資源相對(duì)稀缺的條件下,中國(guó)作出對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行管理的決定,無(wú)疑是正確的和及時(shí)的。隨即而來(lái)的亞洲金融危機(jī)證實(shí)了這一點(diǎn)。
2.構(gòu)建寬松的外匯環(huán)境
中國(guó)外匯管理體制改革的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)是為中、外資及個(gè)人創(chuàng)造一個(gè)良好的外匯環(huán)境,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的順利進(jìn)行。本著這一原則,近幾年中國(guó)外匯管理當(dāng)局努力抓了這樣幾項(xiàng)改革:一是于1997年1月1日起,開(kāi)始進(jìn)行遠(yuǎn)期銀行結(jié)售匯試點(diǎn),為企業(yè)提供規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本的保值手段;同年10月15日,允許符合一定條件的中資企業(yè)開(kāi)立外匯帳戶,保留一定限額經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入。二是增加外匯管理的透明度、公開(kāi)性。1999年5月28日,中國(guó)外匯管理當(dāng)局開(kāi)通了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站,內(nèi)容包括全部現(xiàn)行外匯管理法規(guī)、業(yè)務(wù)操作指南等。三是各地外匯管理部門(mén)努力提高服務(wù)水平,不斷探索,開(kāi)辦了“紅色通道”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“免費(fèi)咨詢電話”等新的服務(wù)項(xiàng)目,為中、外資企業(yè)和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是在個(gè)人因私用匯方面,也在真實(shí)性需求的基礎(chǔ)上逐步向便捷寬松的方向發(fā)展。1994年個(gè)人出境只能換購(gòu) 60美元,1996年提高到1000美元,1997年再次提高到2000美元。五是于2001年初允許中國(guó)境內(nèi)居民從事B股投資,為國(guó)內(nèi)持有外匯的居民提供了新的投資渠道。
3.完善外匯市場(chǎng)建設(shè)
1994年4月4日,設(shè)在上海的全國(guó)統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)——中國(guó)外匯交易中心正式運(yùn)行,從此中國(guó)外匯市場(chǎng)由帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的外匯調(diào)劑市場(chǎng)發(fā)展到符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的銀行間外匯市場(chǎng)的新階段。中國(guó)外匯交易中心以衛(wèi)星和地面通訊為媒體,通過(guò)機(jī)網(wǎng)絡(luò)形成覆蓋全國(guó)37個(gè)分中心的外匯交易聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。各交易中心主體是銀行,各銀行的交易員每天通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行結(jié)售匯頭寸交易,為銀行提供交易、清算服務(wù),保證結(jié)售匯制度下外匯資金在全國(guó)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)。為了進(jìn)一步完善外匯市場(chǎng)建設(shè),1996年12月2日,中國(guó)頒布了《銀行間外匯市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》,就銀行間外匯市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)、會(huì)員管理和交易行為等作出規(guī)定。1997年2月12日,中國(guó)又決定中國(guó)外匯交易中心與全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心為一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。1998年12月1日,中國(guó)外匯管理當(dāng)局宣布取消外匯調(diào)劑業(yè)務(wù),并相應(yīng)關(guān)閉各地外匯調(diào)劑中心,全部境內(nèi)機(jī)構(gòu)的外匯買(mǎi)賣(mài)包括外商投資企業(yè)的外匯買(mǎi)賣(mài)均納入銀行結(jié)售匯體系中,使銀行間外匯市場(chǎng)更加統(tǒng)一規(guī)范,進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外匯資源配置的基礎(chǔ)性作用。
4.積極推進(jìn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放
1981年,批準(zhǔn)設(shè)立了第一家外資銀行——南洋商業(yè)銀行蛇口分行。1985年,中國(guó)允許在廈門(mén)、珠海、深圳、汕頭和海南5個(gè)特區(qū)設(shè)立外資銀行。1990年,為配合浦東開(kāi)發(fā),中國(guó)批準(zhǔn)上海對(duì)外資銀行開(kāi)放,1992年,中國(guó)批準(zhǔn)大連、天津、青島、南京、寧波、福州、廣州等7個(gè)城市對(duì)外資銀行開(kāi)放。但總的來(lái)看,金融對(duì)外開(kāi)放的步伐較為緩慢。從1996年起,中國(guó)加快了金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的速度,1996年12月2日,中國(guó)允許設(shè)在上海浦東、符合規(guī)定條件的外資金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù),并同時(shí)頒布了《上海浦東外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)暫行管理辦法》。 1997年1月,中國(guó)首次批準(zhǔn)上海的9家外資銀行遷址浦東并經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。1998年8月12日,中國(guó)又宣布允許深圳外資金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。1999年6月,中國(guó)批準(zhǔn)25家外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù),其中上海19家,深圳6家。1999年7月17日,中國(guó)批準(zhǔn)擴(kuò)大上海、深圳外資銀行人民幣業(yè)務(wù)范圍。從地域范圍上,上海擴(kuò)大到江蘇、浙江,深圳擴(kuò)大到廣東、廣西和湖南;增加了外資銀行人民幣同業(yè)借款業(yè)務(wù);放寬人民幣同業(yè)拆借限制和人民幣業(yè)務(wù)規(guī)模;允許同一家外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的分行之間自由調(diào)撥人民幣頭寸。由于中國(guó)不斷采取有效措施加強(qiáng)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的軟環(huán)境建設(shè),從而確保了引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)工作的順利開(kāi)展。
5.建立健全國(guó)際收支申報(bào)、監(jiān)測(cè)體系
國(guó)際收支申報(bào)、監(jiān)測(cè)體系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的重要組成部分。由于它能夠全面反映一國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)交往狀況及外匯供求狀況,在世界范圍內(nèi)成為衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)是否正常、外匯儲(chǔ)備與外債規(guī)模是否適度以及匯率水平是否合理的重要依據(jù),同時(shí)也具有預(yù)警國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要作用。 1980年,中國(guó)開(kāi)始試編國(guó)際收支平衡表;1982年起正式編制國(guó)際收支平衡表。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要,與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,提高國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)質(zhì)量,從1996年1月1日起,中國(guó)開(kāi)始實(shí)行國(guó)際收支申報(bào)制度。1997年,中國(guó)國(guó)際收支平衡表開(kāi)始按照國(guó)際貨幣基金組織國(guó)際收支手冊(cè)第五版的原則進(jìn)行編制公布。2001年開(kāi)始按半年期試編國(guó)際收支平衡表。至此,中國(guó)基本建立和健全了國(guó)際收支申報(bào)、監(jiān)測(cè)體系,有力地促進(jìn)了國(guó)家宏觀監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的加強(qiáng)和完善。
6.進(jìn)一步完善外匯管理法規(guī)體系
1996年底,中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換后,中國(guó)外匯管理當(dāng)局根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要,對(duì)建國(guó)以來(lái)的外匯管理法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件1600件進(jìn)行了全面的清理,對(duì)47件法規(guī)的部分條款進(jìn)行了修訂,其中包括1997年1月修改后公布的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》,使外匯管理法規(guī)更加系統(tǒng)、規(guī)范,符合實(shí)際需要。近幾年,中國(guó)外匯管理當(dāng)局又根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展的需要,制訂出臺(tái)了一系列新的外匯管理政策法規(guī),為凈化外匯環(huán)境、打擊不法行為、鼓勵(lì)出口等作了上的鋪墊。這些法規(guī)大致可以分為三類:一類是完善資本項(xiàng)目管理的政策法規(guī)。 1997年7月發(fā)生了亞洲金融危機(jī),為了加強(qiáng)資本項(xiàng)目管理,保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定,中國(guó)外匯管理當(dāng)局頒布的重要政策法規(guī)有《銀行外匯業(yè)務(wù)管理規(guī)定》、《境內(nèi)外匯帳戶管理規(guī)定》、《離岸銀行業(yè)務(wù)管理規(guī)定》、《經(jīng)常項(xiàng)目外匯結(jié)匯管理辦法》、《外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則》等,旨在區(qū)分經(jīng)常項(xiàng)目收支,限制游資的流入,加強(qiáng)對(duì)借用外債的宏觀調(diào)控和及時(shí)準(zhǔn)確掌握中國(guó)外匯外債的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。二類是打擊非法外匯資金流動(dòng)、保證合法外匯資金需求的法規(guī)。1998年受各種利益驅(qū)動(dòng),騙匯、逃匯和非法買(mǎi)賣(mài)外匯勢(shì)頭愈演愈烈,擾亂了國(guó)內(nèi)金融秩序。在此種情況下,中國(guó)外匯管理當(dāng)局會(huì)同有關(guān)部委聯(lián)合制訂頒布了《關(guān)于騙購(gòu)?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買(mǎi)賣(mài)外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的行政處分暫行規(guī)定》等法規(guī),狠狠地打擊了不法分子的囂張氣焰,穩(wěn)定了中國(guó)外匯秩序。三類是鼓勵(lì)出口和利用外資的法規(guī)。1998年5月到1999年6月,中國(guó)外貿(mào)出口增速處于低迷狀態(tài),對(duì)外籌資能力也受到,為改變這種不利局面,從1999年初到2000年,中國(guó)外匯管理當(dāng)局獨(dú)立或會(huì)同有關(guān)部委,制訂出臺(tái)了《出口收匯考核辦法》、《關(guān)于簡(jiǎn)化境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)管理的外匯通知》、《關(guān)于改善外匯擔(dān)保項(xiàng)目下人民幣貸款管理的通知》、《出口收匯核銷試行辦法獎(jiǎng)懲條例》等法規(guī),支持?jǐn)U大出口和利用外資,保證中國(guó)國(guó)際收支穩(wěn)定和健康。
二、改革的主要成效
1.抵擋住了亞洲危機(jī)的沖擊和
1997年7月,亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。從泰國(guó)開(kāi)始,金融危機(jī)很快席卷馬亞西亞、印尼、菲律賓、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū),沉重打擊了這些國(guó)家和地區(qū)的,使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融陷入了一片混亂之中?疾爝@次亞洲金融危機(jī)的成因,不難發(fā)現(xiàn)這與泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)過(guò)早開(kāi)放資本項(xiàng)目不無(wú)關(guān)系。泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)為加快經(jīng)濟(jì)和吸引外資,在條件不成熟的情況下,放棄對(duì)資本項(xiàng)目的管理,造成國(guó)際短期投機(jī)性資本長(zhǎng)驅(qū)直入,以證券資本、投資于房地產(chǎn)等形式,流進(jìn)流出,投機(jī)造勢(shì),套匯套利。當(dāng)國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩時(shí),這種短期投機(jī)性資本便大量抽逃,與這些國(guó)家和地區(qū)不景氣的出口形勢(shì)、大量銀行呆、壞帳及居高不下的外債等不利因素,共同作祟,終使這些國(guó)家和地區(qū)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果毀于一旦。反觀,在這場(chǎng)突如其來(lái)的亞洲金融危機(jī)中,卻牢牢地站穩(wěn)了腳跟,取得了先手。這固然與中國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)有關(guān),但最重要的一點(diǎn)是中國(guó)未雨綢繆,確立了對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行管理的外匯工作方針,將國(guó)際短期投機(jī)性資本擋在國(guó)門(mén)之外,使其無(wú)隙可趁。同時(shí),中國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好、進(jìn)出口形勢(shì)基本穩(wěn)定、外匯儲(chǔ)備充足、外債適中并結(jié)構(gòu)合理,使人民幣匯率一直保持穩(wěn)定。國(guó)際對(duì)于中國(guó)成功化解危機(jī)沖擊,并在危機(jī)期間堅(jiān)持人民幣不貶值,促進(jìn)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,普遍給予了充分肯定。國(guó)際貨幣基金組織在一份性報(bào)告中指出:“正是因?yàn)橹袊?guó)在危機(jī)中采取的負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,加之充實(shí)的外匯儲(chǔ)備、較大的國(guó)際收支順差、對(duì)資本帳戶自由化采取謹(jǐn)慎的態(tài)度和繼續(xù)推進(jìn)改革的措施,才使中國(guó)比較順利地渡過(guò)了本次亞洲金融危機(jī)!
2.提高了出口創(chuàng)匯和外商投資與個(gè)人對(duì)外交流、投資B股的積極性
近幾年,中國(guó)外匯管理當(dāng)局不斷采取措施,為中、外資企業(yè)和個(gè)人營(yíng)造寬松的外匯環(huán)境,對(duì)擴(kuò)大中、外資企業(yè)出口和個(gè)人對(duì)外交流及投資B股產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。從中、外資企業(yè)出口方面看,由于采取了規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的遠(yuǎn)期銀行結(jié)售匯試點(diǎn)、允許符合一定條件的中資企業(yè)保留一定數(shù)額的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入、增加外匯管理透明度及提高服務(wù)水平等措施,大大地提高了中、外資企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性,使近幾年中國(guó)出口創(chuàng)匯形勢(shì)基本良好,并呈逐年上升的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1997年至2000年,中國(guó)外貿(mào)出口額分別為:1827.0億美元、1838.0億美元、1949.0億美元和 2492.12億美元,其中每年約有35%—45%的出口額為外商投資企業(yè)貢獻(xiàn)。從外商投資方面看,近幾年形勢(shì)基本穩(wěn)定。外商并沒(méi)有因亞洲金融危機(jī)而影響對(duì)華投資的積極性和出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。1997年至2000年,中國(guó)實(shí)際吸引外商直接投資的金額分別為452.57億美元、454.63億美元、403.19億美元和427.98億美元。從個(gè)人對(duì)外交流方面看,中國(guó)外匯管理當(dāng)局不斷擴(kuò)大個(gè)人購(gòu)買(mǎi)外匯數(shù)額,使得近幾年中國(guó)居民出境、留學(xué)、探親成倍增長(zhǎng)。從個(gè)人投資B股方面看,盡管中國(guó)向境內(nèi)居民開(kāi)放B股交易時(shí)間較短(2001年初開(kāi)放),但從形勢(shì)看,從事B股交易者十分踴躍。據(jù)證券部門(mén)有關(guān)專家根據(jù)B股流通市值(約60億美元—80億美元)估計(jì),當(dāng)前個(gè)人投入B股交易的外匯資金約達(dá)100億美元左右。現(xiàn)在中國(guó)居民的外匯存款已達(dá)770億美元,B股交易前景十分廣闊。
3.保證了人民幣匯率的統(tǒng)一和國(guó)家宏觀調(diào)控
近幾年中國(guó)外匯市場(chǎng)改革的成效突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是統(tǒng)一了人民幣市場(chǎng)匯率。1998年底取消各地外匯調(diào)劑中心,將外商投資企業(yè)納入到銀行結(jié)售匯體系中后,徹底統(tǒng)一了人民幣匯率,人民幣匯率主要由外匯市場(chǎng)供求關(guān)系決定。匯價(jià)的統(tǒng)一不僅有利于中、外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和進(jìn)一步利用外資,同時(shí)也使中國(guó)在匯率方面比較符合國(guó)際規(guī)范。二是有效保證了外匯資源的合理配置。通過(guò)統(tǒng)一的中國(guó)外匯市場(chǎng),外匯資金可以在不同地區(qū)和銀行之間合理流動(dòng),可以及時(shí)解決在辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的外匯頭寸的不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1998年12月取消外匯調(diào)劑中心后的 1999、2000年,中國(guó)外匯交易中心共成交600多億美元,有力地促進(jìn)了中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是有利于中央銀行宏觀調(diào)控。外匯市場(chǎng)的徹底統(tǒng)一,使外匯領(lǐng)域形成了較為完善的宏觀調(diào)控機(jī)制。中央銀行可以在外匯市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作,平抑匯價(jià),保持人民幣匯率的穩(wěn)定,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4.有力地配合了“入世”談判
在中國(guó)長(zhǎng)期的“入世”談判中,服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是一項(xiàng)重要。按照世界貿(mào)易組織的規(guī)定,一國(guó)若想?yún)⒓釉摻M織,除了在、農(nóng)業(yè)、進(jìn)出口稅收等方面向組織內(nèi)的成員國(guó)敞開(kāi)大門(mén)和作出減讓外,而且在金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、通訊等服務(wù)業(yè)方面也要向該組織的成員國(guó)開(kāi)放。近幾年,中國(guó)人民銀行包括中國(guó)外匯管理當(dāng)局,為了配合“人世”談判,積極采取措施,堅(jiān)定不移地推進(jìn)金融開(kāi)放,不斷放寬外資銀行設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)、地域及業(yè)務(wù)范圍,有力地配合了中國(guó)“入世”談判,使世界貿(mào)易組織對(duì)中國(guó)金融開(kāi)放的進(jìn)程基本滿意。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1996年到2000年,中國(guó)新批外資銀行機(jī)構(gòu)達(dá)70余家,相當(dāng)于前15年引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)總量(132家)的1/2。
5.為監(jiān)測(cè)、預(yù)警中國(guó)安全發(fā)揮了重要作用
中國(guó)外匯管理當(dāng)局于1996年起建立的國(guó)際收支申報(bào)體系,摒棄了依賴各行業(yè)主管部門(mén)收集信息的做法,引入了新的數(shù)據(jù)采集,即采用了交易主體申報(bào)制,將直接申報(bào)與間接申報(bào)、逐步申報(bào)與定期申報(bào)有機(jī)結(jié)合起來(lái),克服了行業(yè)統(tǒng)計(jì)的弊端,從而保證了中國(guó)國(guó)際收支數(shù)據(jù)的質(zhì)量。特別是1997年在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)際收支申報(bào)的基礎(chǔ)上,增加了直接投資、證券投資、金融機(jī)構(gòu)對(duì)外資產(chǎn)及損益、匯兌等四項(xiàng)申報(bào)內(nèi)容后,使得中國(guó)國(guó)際收支申報(bào)體系變得更加完善,基本包括了中國(guó)境內(nèi)所發(fā)生的一切外匯收支。進(jìn)一步講,從國(guó)際收支申報(bào)體系的產(chǎn)品框架看,它不僅能編制國(guó)際收支平衡表,而且為日后編制國(guó)際投資頭寸表創(chuàng)造了條件;它不僅能編制按部門(mén)、行業(yè)、屬性、交易國(guó)別、幣種等分類進(jìn)行劃分的補(bǔ)充表格,而且能為現(xiàn)有的結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)、出口收匯和進(jìn)口付匯、外債統(tǒng)計(jì)等提供重要的核對(duì)及必要的信息。中國(guó)國(guó)際收支申報(bào)體系的完善,其監(jiān)測(cè)、預(yù)警國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要作用日漸顯現(xiàn)。如在亞洲金融危機(jī)期間,中國(guó)外匯管理當(dāng)局一方面密切注視國(guó)際金融市場(chǎng)的走勢(shì)和爆發(fā)危機(jī)國(guó)家、地區(qū)等情況,一方面通過(guò)國(guó)際收支申報(bào)體系認(rèn)真和中國(guó)經(jīng)常帳戶收支、資本和金融帳戶收支、外債情況、外匯儲(chǔ)備變化等情況,準(zhǔn)確地作出判斷,并及時(shí)向我國(guó)政府報(bào)告,供政府決策,為政府制定預(yù)防和化解亞洲金融危機(jī)的措施服務(wù)。根據(jù)中國(guó)外匯管理當(dāng)局網(wǎng)站提供的1997年和1998年中國(guó)國(guó)際收支平衡表數(shù)據(jù)可見(jiàn),在亞洲金融危機(jī)最嚴(yán)重的這二年中,中國(guó)進(jìn)出口形勢(shì)基本穩(wěn)定,分別獲得了416。88億美元和466.13億美元的貨物貿(mào)易順差,吸引外商直接投資分別為452.57億美元和454.63億美元,外債余額分別為 1309.6億美元和1460.4億美元,沒(méi)有超過(guò)國(guó)際警戒線(20%),外匯儲(chǔ)備余額分別為1399億美元和1450億美元?梢哉f(shuō),我國(guó)政府在亞洲金融危機(jī)中之所以處亂不驚,應(yīng)對(duì)措施得當(dāng),與新建立的較為完善的國(guó)際收支申報(bào)體系提供的準(zhǔn)確、真實(shí)的信息數(shù)據(jù)密切相關(guān)。它為監(jiān)測(cè)、預(yù)警中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮了重要作用。
6.保證了外匯管理向法制化、規(guī)范化方向
近幾年,中國(guó)出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)資本項(xiàng)目管理、打擊逃匯、騙匯、非法買(mǎi)賣(mài)外匯及鼓勵(lì)出口、利用外資的一系列外匯管理法規(guī),不僅進(jìn)一步完善了外匯管理法規(guī)體系,同時(shí)也為外匯管理工作正常、有序開(kāi)展奠定了基礎(chǔ),保證了外匯管理向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。以1998年中國(guó)外匯管理當(dāng)局會(huì)同其他部委制定出臺(tái)的《關(guān)于騙購(gòu)?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買(mǎi)賣(mài)外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的行政處分暫行規(guī)定》為例,就起到了打擊非法外匯資金流動(dòng)、保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的巨大作用。1997年下半年開(kāi)始,受亞洲金融危機(jī)的,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)變,資本流出的動(dòng)機(jī)增強(qiáng),黑市上美元兌人民幣匯價(jià)一升再升。一些不法分子和企業(yè)出于私運(yùn)、騙稅等目的,想方設(shè)法騙購(gòu)?fù)鈪R,非法截留、轉(zhuǎn)移和買(mǎi)賣(mài)外匯,使中國(guó)外匯收支形勢(shì)變得趨緊。 1998年1—7月,中國(guó)外貿(mào)順差276億美元,實(shí)際利用外商投資240億美元,但同期國(guó)家外匯儲(chǔ)備僅增加7億美元,“外貿(mào)順差外匯不順收”,一定程度上影響了中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。而用于支付私運(yùn)款的騙購(gòu)?fù)鈪R增加,又進(jìn)一步加劇了非法私運(yùn)活動(dòng)的蔓延,干擾了國(guó)內(nèi)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在這種不良形勢(shì)下,中國(guó)外匯管理當(dāng)局一方面會(huì)同有關(guān)部委制訂出臺(tái)了打擊騙匯、逃匯、套匯和非法買(mǎi)賣(mài)外匯的法規(guī),一方面依法會(huì)同有關(guān)部委對(duì)進(jìn)口付匯業(yè)務(wù)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,對(duì)多種手法的騙匯行為進(jìn)行了追查,期間共查出假報(bào)關(guān)單13800多份,涉及騙匯金額高達(dá)110億美元。實(shí)踐證明,通過(guò)上述法規(guī)和措施,有效地打擊了非法騙匯、逃匯、套匯及非法買(mǎi)賣(mài)外匯的勢(shì)頭,維護(hù)了中國(guó)外匯收支的穩(wěn)定。1998年下半年中國(guó)外匯儲(chǔ)備開(kāi)始恢復(fù)正常增長(zhǎng),1999年全年增加了97億美元,到2000年底,中國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到1655.74億美元,從基本面上保證了市場(chǎng)對(duì)人民幣的信心,美元兌人民幣匯率繼續(xù)保持穩(wěn)定。
三、今后改革取向
1逐步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換
2001年11月11日,正式加入WTO(世貿(mào)組織),成為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)。雖然匯兌制度不直接在WTO協(xié)議之內(nèi),但加入WTO事實(shí)上會(huì)產(chǎn)生部分資本項(xiàng)目的開(kāi)放,也會(huì)強(qiáng)化人民幣自由兌換的內(nèi)在需求。特別是在市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放逐步成熟的時(shí)候,一國(guó)貨幣不可自由兌換是難以適應(yīng)的。因此,中國(guó)今后的外匯管理方針應(yīng)該是逐步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換?紤]到中國(guó)的國(guó)情和借鑒化國(guó)家和多數(shù)新興市場(chǎng)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),中國(guó)開(kāi)放資本項(xiàng)目應(yīng)采取循序漸進(jìn)、先易后難的策略,大致應(yīng)當(dāng)按照以下的順序進(jìn)行:(1)在長(zhǎng)期資本流動(dòng)方面,可先放松直接投資的匯兌限制(包括外商來(lái)華投資和國(guó)內(nèi)的對(duì)外投資),然后逐步放松對(duì)證券投資和銀行貸款的匯兌限制。其中股票交易的限制可以先行放寬,而帶有衍生產(chǎn)品性質(zhì)的交易應(yīng)當(dāng)最后解除限制。(2)在短期資本流動(dòng)方面,對(duì)貿(mào)易融資可以較早地解除限制,對(duì)于短期資本交易應(yīng)最后解除限制。(3)針對(duì)不同的交易主體(如人、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)),考慮到自然人和企業(yè)的資本交易流量相對(duì)有限,可以先放松對(duì)他們的匯兌限制,最后解除對(duì)銀行、投資基金用于貸款和投資的匯兌限制。實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換是中國(guó)融人世界的最重要標(biāo)志,為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),其他配套改革必須加緊進(jìn)行,如加快人民幣匯率機(jī)制建設(shè),形成合理匯率;積極推進(jìn)人民幣利率市場(chǎng)化,發(fā)揮利率調(diào)節(jié)資本流動(dòng)的作用;增強(qiáng)中央銀行監(jiān)管和調(diào)控能力,維護(hù)中國(guó)金融穩(wěn)定和抑制資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);加快中國(guó)工農(nóng)業(yè)改革,保持良好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行氛圍等等。
2.推行比例結(jié)匯形式的意愿結(jié)匯制
中國(guó)實(shí)行的是較為嚴(yán)格的銀行結(jié)匯制,即絕大部分國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯收人必須按官方匯價(jià)全部賣(mài)給國(guó)家;外商投資企業(yè)的經(jīng)常項(xiàng)目收匯則保留一定的限額不結(jié)匯。此種銀行結(jié)匯機(jī)制顯然不利于進(jìn)一步構(gòu)建寬松的外匯環(huán)境,不利于真實(shí)反映人民幣匯率水平和國(guó)內(nèi)外匯供求關(guān)系,不利于中國(guó)企業(yè)增強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),不利于中外合資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng),也不利于調(diào)動(dòng)中、外企業(yè)創(chuàng)匯積極性。因此,中國(guó)今后進(jìn)一步構(gòu)建寬松外匯環(huán)境的重點(diǎn)應(yīng)該放在逐步實(shí)行意愿結(jié)匯制方面。目前中國(guó)可以選擇比例結(jié)匯的意愿結(jié)售匯制改革方式。其具體做法可以包括三個(gè)層次:第一層次國(guó)家可以根據(jù)不同時(shí)期宏觀政策和經(jīng)濟(jì)的需要確定一個(gè)結(jié)匯比例。此比例可以依據(jù)外匯儲(chǔ)備量的增減進(jìn)行調(diào)節(jié),結(jié)匯比例越低,則意愿結(jié)匯程度越高。第二層次,外匯銀行根據(jù)國(guó)家公布的結(jié)匯比列,對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的每一筆貿(mào)易、非貿(mào)易外匯收入進(jìn)行按比列結(jié)匯。第三層次,批準(zhǔn)所有企業(yè)開(kāi)立現(xiàn)匯帳戶保留現(xiàn)匯,帳戶內(nèi)外匯可以用于進(jìn)口支付、臨時(shí)結(jié)匯、進(jìn)入外匯市場(chǎng),或進(jìn)行外匯遠(yuǎn)期買(mǎi)賣(mài)、期權(quán)交易等規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)操作。中國(guó)取消銀行強(qiáng)制性結(jié)匯制,代之以比例結(jié)匯的意愿結(jié)匯制,可以降低中、外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中、外企業(yè)創(chuàng)匯的積極性和平等競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也可以把外匯資產(chǎn)的儲(chǔ)存和風(fēng)險(xiǎn)分散到千家萬(wàn)戶,而不是由中央銀行一家承擔(dān),減緩中國(guó)外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)速度,改善外匯的供求,促進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的合理完善。當(dāng)然,今后隨著中國(guó)宏觀調(diào)控手段的不斷建立和完善,資本項(xiàng)目可兌換的逐步實(shí)現(xiàn),結(jié)匯比例的不斷提高,中國(guó)結(jié)匯制度將會(huì)最終過(guò)渡到意愿結(jié)匯制的形式。
3.建立符合國(guó)際規(guī)范的外匯市場(chǎng)
中國(guó)外匯市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近20年的改革和建設(shè),到目前為止已初步形成統(tǒng)一的全國(guó)性的外匯市場(chǎng),這是一個(gè)很大的進(jìn)步和發(fā)展。但客觀地看,目前中國(guó)外匯市場(chǎng)應(yīng)該說(shuō)還處于初級(jí)階段,與國(guó)際外匯市場(chǎng)相比,還存在較大差距,主要表現(xiàn)是:在交易性質(zhì)上,中國(guó)外匯市場(chǎng)還只是一個(gè)與現(xiàn)行外貿(mào)外匯體制相適應(yīng)的本外幣頭寸轉(zhuǎn)換的市場(chǎng),并非具有市場(chǎng)形態(tài)的金融性外匯市場(chǎng);從市場(chǎng)公平上看,現(xiàn)行外匯市場(chǎng)是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的、供求關(guān)系扭曲的市場(chǎng)(這主要是指強(qiáng)制性的銀行結(jié)匯制);從交易和品種上看,單一偏少。目前主要是人民幣對(duì)美元、港元、日元的即期交易,缺乏遠(yuǎn)期外匯交易、外匯期貨交易等其他交易品種;從市場(chǎng)形式上看,只是交易所形成的有形市場(chǎng),而非現(xiàn)代無(wú)形市場(chǎng)形態(tài);從對(duì)外交流上看,與國(guó)際外?亡市場(chǎng)基本隔離。由于現(xiàn)階段中國(guó)外匯市場(chǎng)存在上述種種不足,結(jié)果導(dǎo)致許多負(fù)面,如難于形成合理、均衡的人民幣匯率,中央銀行經(jīng)常被動(dòng)人市干預(yù)、敞口收購(gòu)溢出外匯,不利于提高中、外企業(yè)創(chuàng)匯積極性等等。所以,建立符合國(guó)際規(guī)范的外匯市場(chǎng)已成為當(dāng)前中國(guó)外匯市場(chǎng)改革的主攻方向:一是在交易性質(zhì)上實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代市場(chǎng)形態(tài)的金融性外匯市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,完善市場(chǎng)組織體系,其中以外匯銀行、企業(yè)為市場(chǎng)交易主體,實(shí)行競(jìng)價(jià)交易,中央銀行退出交易主體位置。二是取消強(qiáng)制性銀行結(jié)匯制,為企業(yè)真正參與市場(chǎng)交易掃清障礙。三是豐富外匯交易內(nèi)容和品種,開(kāi)辦歐元等幣種買(mǎi)賣(mài),滿足國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外匯資產(chǎn)多幣種構(gòu)成的需求。另外,可根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)慣例和中國(guó)企業(yè)與銀行規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需要,開(kāi)辦遠(yuǎn)期外匯交易。四是完善中央銀行市場(chǎng)干預(yù)機(jī)制,在中央銀行對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)中,應(yīng)盡量減少對(duì)人民幣匯率的直接行政控制,允許其按照市場(chǎng)供求狀況自由浮動(dòng)。為避免人民幣匯率的大幅波動(dòng),中央銀行可通過(guò)建立雙向平準(zhǔn)基金的辦法,針對(duì)人民幣對(duì)美元的短期匯率,在外匯市場(chǎng)進(jìn)行間接調(diào)控,從而使人民幣匯率穩(wěn)定在目標(biāo)區(qū)范圍內(nèi)。五是推進(jìn)市場(chǎng)的無(wú)形化建設(shè),盡快與國(guó)際外匯市場(chǎng)接軌。要不斷完善交易系統(tǒng),國(guó)際電子經(jīng)紀(jì)的發(fā)展,使中國(guó)的外匯交易系統(tǒng)與國(guó)際接軌,更符合國(guó)際外匯市場(chǎng)的規(guī)則,并與紐約、倫敦、巴黎、東京等著名的國(guó)際外匯市場(chǎng)建立伙伴關(guān)系,推動(dòng)中國(guó)外匯市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放。
4.擴(kuò)大業(yè)的開(kāi)放程度
中國(guó)加入WTO,意味著中國(guó)金融開(kāi)放將呈現(xiàn)全方位態(tài)勢(shì)。按照中國(guó)與WTO成員國(guó)達(dá)成的協(xié)議,在今后的5年內(nèi),中國(guó)將向外國(guó)金融業(yè)開(kāi)放銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)。在銀行業(yè)方面,協(xié)議明確規(guī)定,“5年內(nèi)允許外資銀行全面開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù),同時(shí)取消地區(qū)和客戶限制。”因此,從外匯管理角度考慮,必須加快開(kāi)放銀行業(yè)的。這主是做好三方面的工作:一是放寬外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件,并簡(jiǎn)化審批手續(xù)。目前《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二章規(guī)定:外國(guó)銀行在中國(guó)申辦外資銀行或分行,須在提交設(shè)立申請(qǐng)前一年末總資產(chǎn)不得少于200億美元和100億美元,在華最低注冊(cè)資本要為2億元人民幣等值的自由兌換貨幣;另外申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng),這些都一定程度上了外國(guó)銀行來(lái)華申辦銀行的積極性。為了保證中國(guó)引進(jìn)外資銀行工作的正常進(jìn)行,中國(guó)應(yīng)適當(dāng)降低外國(guó)銀行的資產(chǎn)要求,并簡(jiǎn)化申辦手續(xù),限期內(nèi)批復(fù)。二是盡快向外資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)和服務(wù)對(duì)象。2001年11月13日,中國(guó)宣布在今后4年內(nèi)分5批向上海、深圳等20個(gè)城市的外資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù),5年后全部放開(kāi)。在服務(wù)對(duì)象上,從2002年1月1日起,允許經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行為中資提供人民幣業(yè)務(wù),5年后允許其提供零售業(yè)務(wù)。因此,中國(guó)外匯管理當(dāng)局應(yīng)該按照國(guó)家的承諾,盡快貫徹落實(shí),認(rèn)真布署實(shí)施,按照人民幣企業(yè)存款業(yè)務(wù)——人民幣儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)——人民幣貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)放順序,盡快向在華的所有外資銀行全面開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)和服務(wù)對(duì)象,讓中、外資銀行站在同一起跑線上開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng),共同促進(jìn)中國(guó)。三是努力提高對(duì)外資銀行的監(jiān)管能力和水平,加大投人和人才培養(yǎng),建立和健全監(jiān)管法規(guī)體系,確保對(duì)外資銀行的監(jiān)管質(zhì)量,維護(hù)中國(guó)金融安全。
5.進(jìn)一步完善國(guó)際收支申報(bào)體系
目前中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際收支數(shù)據(jù)采集處理的化和全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng),國(guó)際收支數(shù)據(jù)正在發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策的基礎(chǔ)信息作用。展望未來(lái),國(guó)際收支體系必將隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步市場(chǎng)化和加入WTO而發(fā)揮更大的作用。進(jìn)一步將國(guó)際收支申報(bào)體系與銀行和交易主體的交易過(guò)程有機(jī)結(jié)合在一起是國(guó)際收支申報(bào)體系未來(lái)發(fā)展的主要方向。未來(lái)的中國(guó)國(guó)際收支申報(bào)體系應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入改革:一是加強(qiáng)國(guó)際收支的預(yù)警功能,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支系統(tǒng)由以結(jié)售匯為主向以國(guó)際收支和結(jié)售匯相結(jié)合的模式過(guò)渡,進(jìn)一步提高和發(fā)揮其預(yù)警功能作用。二是實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支與匯率合理水平的分析,努力探索將國(guó)際收支信息用來(lái)做模型分析以確定合理的匯率水平的新路子,促進(jìn)匯率與實(shí)踐的結(jié)合。三是實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支與相關(guān)統(tǒng)計(jì)間的有機(jī)聯(lián)系,使各項(xiàng)外匯統(tǒng)計(jì)相互印證核對(duì),確保經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確無(wú)誤,提高中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)決策水平。四是實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支信息的規(guī)范披露。國(guó)際上已對(duì)信息披露制定了一套完整的標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),逐步規(guī)范信息披露,提高信息披露的頻率和質(zhì)量及客觀性,逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放對(duì)信息的要求,保證中國(guó)宏觀決策和微觀經(jīng)濟(jì)主體的決策有可靠的信息基礎(chǔ)。
6.進(jìn)一步完善外匯管理法規(guī)體系
事實(shí)證明,中國(guó)外匯管理當(dāng)局近幾年出臺(tái)的一系列外匯管理法規(guī)是比較成功的,有效地保證了中國(guó)外匯管理的順利進(jìn)行和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但需要指出的是,中國(guó)現(xiàn)行的外匯管理法規(guī)體系與WTO和國(guó)際貨幣基金組織的要求還存在較大的差距,主要是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、法規(guī)的透明度等方面還存在許多缺陷,不適應(yīng)WTO和國(guó)際貨幣基金組織的需要。因此,中國(guó)今后外匯管理法規(guī)的制訂和出臺(tái)必須要緊緊圍繞WTO及國(guó)際貨幣基金組織的要求進(jìn)行,絕不能違反國(guó)際規(guī)范,搞一些與國(guó)際規(guī)范不一致的法規(guī),以免授人以柄,不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。目前中國(guó)外匯管理當(dāng)局,應(yīng)組織專門(mén)力量,對(duì)照WTO和國(guó)際貨幣基金組織的要求,對(duì)以往所有的外匯管理法規(guī)進(jìn)行一次徹底、全面的清理,對(duì)于一些不適用的法規(guī)堅(jiān)決廢除,對(duì)于需要重新修訂的法規(guī)抓緊時(shí)間修訂。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善外匯管理法規(guī)體系,如制訂出臺(tái)《中華人民共和國(guó)外匯管理法》、《中國(guó)外匯市場(chǎng)管理法》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理法》等等,使中國(guó)外匯管理法規(guī)體系真正體現(xiàn)平等互惠、相互合作的原則,符合國(guó)際規(guī)范,與國(guó)際外匯管理法規(guī)體系接軌。同時(shí)加大依法管理和嚴(yán)格執(zhí)法的力度,促進(jìn)中國(guó)外匯管理沿著法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展創(chuàng)造良好的外匯環(huán)境。
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