高職院校內(nèi)部績效預(yù)算治理編制的研究

【摘要】 社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要大批高技能型人才。在高職院引進(jìn)激活機制，初步實施績效預(yù)算治理，是調(diào)動廣大教職工的積極性和激發(fā)教職工的創(chuàng)造力；是資金投進(jìn)、產(chǎn)出、發(fā)揮最好效益，實現(xiàn)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑。
　　【關(guān)鍵詞】 高職；績效；預(yù)算治理編制
　　
　　高職院校的人才培養(yǎng)，主要是培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型專門人才，要求培養(yǎng)出來的學(xué)生要面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和治理第一線需要的高技能合格、優(yōu)秀人才。如何培養(yǎng)高技能型人才？國家教育部、高教廳【2006】16號文件《關(guān)于全面進(jìn)步高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干決定》及高教廳【2004】16號文件《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》、要求五年一次的教學(xué)評估對各高職學(xué)院也有所觸動，但沒有從根本上解決工作效率和效能的題目。認(rèn)真編制高職院校內(nèi)部績效預(yù)算和實施績效預(yù)算，是解決這一根本題目的所在�？冃ьA(yù)算編制是在預(yù)算編制中引進(jìn)衡量工作量和活動本錢的方法。績效預(yù)算的主要含義是通過資源配置對機構(gòu)的運轉(zhuǎn)實行有效的控制，并通過進(jìn)步核算效率，將績效和預(yù)算治理有機地結(jié)合，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　
　　一、建立高職院校績效預(yù)算編制的組織體系
　　
　�。ㄒ唬┏闪⒖冃Э己祟I(lǐng)導(dǎo)小組
　　一級由黨委書記負(fù)責(zé)制的績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組：參加的職員是黨委成員，主要評定考核系、部分負(fù)責(zé)人的完成任務(wù)情況和評定績效等級。第二級是由系、部分負(fù)責(zé)制的績效考評治理者，需要考核所屬教職工的工作任務(wù)完成情況和評定績效等級，績效等級按A、B、C、D四個等次劃分。一級考核主要有四個指標(biāo)，第一，考核系、部分負(fù)責(zé)人整體工作任務(wù)完成情況；第二，系部招生任務(wù)完成情況；第三，學(xué)生考證（從業(yè)資格證、畢業(yè)證）情況；第四，學(xué)生就業(yè)情況�？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組審定考核情況確定考核結(jié)果。
　�。ǘ�）高職院�？冃ьA(yù)算的組織體系
　　為保證績效預(yù)算的順利開展,就必須處理好績效預(yù)算組織體系題目。
　　建立黨委書記負(fù)責(zé)績效預(yù)算委員會實行績效預(yù)算，必須解決的第一個題目是誰來對績效預(yù)算負(fù)責(zé)。我國香港和美國、澳大利亞高校的普遍做法是設(shè)立專門的預(yù)算委員會來對績效預(yù)算負(fù)責(zé)。但這個預(yù)算委員會由誰來牽頭呢？筆者以為，能夠選擇的最佳方案是將預(yù)算委員會設(shè)在黨委會由黨委書記對其負(fù)責(zé)。這是由于：一是我國高職院校黨委會是最高決策機構(gòu)，具有最高的權(quán)威性；二是黨委會有權(quán)利調(diào)動、整合高職院校的整個資源，并對每個層次部分（包括院長）的權(quán)利進(jìn)行行之有效的控制和分配；三是黨委會能夠把預(yù)算與高效的發(fā)展戰(zhàn)略很好的結(jié)合起來。而其他部分如院務(wù)委員會、財務(wù)部分都不具黨委會的權(quán)威。院務(wù)委員會和中層單位及個人是績效預(yù)算的實檀越體。作為最高決策機構(gòu)的預(yù)算委員會在績效預(yù)算中的職責(zé)定位應(yīng)該在于根據(jù)出資者（財政）的要求對預(yù)算方法的審批、對預(yù)算決定的下達(dá)、對預(yù)算決定的協(xié)調(diào)以及對預(yù)算結(jié)果的考核，而不是對預(yù)算的具體分解和執(zhí)行。預(yù)算實施的最高主體是校（院）務(wù)委員會（以院長負(fù)責(zé)制的實施全過程）。除此之外，根據(jù)績效預(yù)算設(shè)計高職院校的各個方面，并對高職院校中每個組織甚至每個人都提出了目標(biāo)要求和考核措施。因此，它調(diào)動起了各個組織的參與意識，無形中賦予了每名教職員工實施責(zé)任。只不過對于校（院）務(wù)委員會和中層單位及個人而言，他們在承擔(dān)預(yù)算責(zé)任中的側(cè)重點會有所不同，前者主要側(cè)重于對整個預(yù)算實施的組織，后者主要側(cè)重于對具體預(yù)算任務(wù)的落實。
　　（三）結(jié)合的方式
　　對預(yù)算施行的監(jiān)控，不僅范圍較廣、環(huán)節(jié)較多且對象分散，所以單獨由某一個部分來實施顯然不太合適。這就需要采取領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控、群眾監(jiān)控和專業(yè)監(jiān)控三結(jié)合的方式。所謂領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控就是一級管一級的辦法來層層展開，即上一級對下一級進(jìn)行監(jiān)控，如院長監(jiān)視副院長，副院長監(jiān)視下屬各部分，各部分監(jiān)視每個員工。通過這種模式，實際上是把監(jiān)控滲透到了績效預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，貫串于預(yù)算執(zhí)行的整個過程。同時預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控屬于過程監(jiān)控和具體效果監(jiān)控，技術(shù)要求高，必須有專業(yè)技術(shù)職員參加。筆者以為，專業(yè)監(jiān)控應(yīng)通過預(yù)算委員會下設(shè)內(nèi)部審計委員會的辦法來實現(xiàn)。同時預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也應(yīng)該公然化，給普通職工提供參與監(jiān)控的條件和機會。
　　
　　二、財務(wù)預(yù)算編制的劃分
　　
　　目前財務(wù)預(yù)算編制績效預(yù)算的只有美國，美國財政是按項目編制績效預(yù)算，高職院校編制績效預(yù)算國際上還沒有。因此，在做績效預(yù)算的時候，應(yīng)先把預(yù)算指標(biāo)分為固定預(yù)算、半固定預(yù)算和變動預(yù)算，換位思考，也就是說按企業(yè)的固定本錢、半變動本錢和變動本錢來預(yù)算。固定本錢：如固定資產(chǎn)的投進(jìn)，含基本建設(shè)的投進(jìn)，教學(xué)設(shè)備的添置，一般設(shè)備的添置，半變動本錢、離退休職員用度，公共支出部分含招生費、水電費、修繕費、辦公費、電話費、交通費、郵寄費、支付社保費等；半變動本錢一般是招生人數(shù)在一定的區(qū)間不會變動，但招生人數(shù)增加到一定數(shù)目，本錢發(fā)生增加變動或政策發(fā)生變動增加本錢；變動本錢指職員支出含基本工資、獎金、補助、教學(xué)經(jīng)費、科研實訓(xùn)經(jīng)費等。固定本錢和半變動本錢按財政的零基預(yù)算編制全年預(yù)算，變動本錢按績效預(yù)算編制全年預(yù)算。用圖1表示。

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