歐盟社會(huì)保障改革趨勢(shì)及啟示

歐盟社會(huì)保障改革趨勢(shì)及啟示 人口老齡化需要退休年齡更有彈性的多支柱養(yǎng)老保障體系

　　人口老齡化在歐洲已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。隨著時(shí)間推移，該問題將日益嚴(yán)重。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)的門檻，但也要面對(duì)老齡化社會(huì)的各種保障壓力。歐洲從19世紀(jì)末開始建立老年保障制度，盡管在25個(gè)成員國(guó)中老年保障的具體模式和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制各不相同，但均建立了面向勞動(dòng)者和所有國(guó)民的養(yǎng)老保障體系，并且成為社會(huì)福利制度甚至福利國(guó)家的重要支柱。歐洲老年保障體系在調(diào)節(jié)收入分配，防范老年貧困，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)安定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，歐洲的老年保障體系在人口日益老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩和日益激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，日益成為歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)模式改革的重點(diǎn)。

　　里斯本戰(zhàn)略的起草人羅得里格斯Maria Joao RODRIGUES?在她的報(bào)告中指出，歐洲社會(huì)模式面臨的主要挑戰(zhàn)有：經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，人口日益老齡化，新家庭模式，歐洲一體化進(jìn)程等。面臨挑戰(zhàn)，歐洲社會(huì)保護(hù)模式需要進(jìn)行根本的結(jié)構(gòu)變革。為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要激發(fā)個(gè)人的主動(dòng)性，同時(shí)使個(gè)人在使用各種社會(huì)福利時(shí)具有更大的靈活性。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要把建立一個(gè)更加有效的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策置于優(yōu)先位置，使人們具有勞動(dòng)的積極性而不是僅僅依賴社會(huì)福利，以減少失業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)保護(hù)體系的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。針對(duì)老齡化，歐盟要實(shí)施積極的老年保障政策，引入彈性退休時(shí)間制度，為人們繼續(xù)工作提供更多的激勵(lì)，減少提前退休現(xiàn)象。同時(shí)，要保障養(yǎng)老保障的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)在不同代際之間的平衡，需要更加仔細(xì)地設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障三支柱體系之間的平衡。面對(duì)家庭模式變遷，要擴(kuò)展家庭服務(wù)范圍，使工作時(shí)間更具靈活性以保證工作與家庭生活的平衡。在歐洲一體化進(jìn)程中，一方面要為歐盟共同市場(chǎng)內(nèi)部建立一個(gè)基礎(chǔ)法律框架，另一方面又要使這一標(biāo)準(zhǔn)與各國(guó)社會(huì)保障體系的改革有機(jī)協(xié)調(diào)起來。

　　歐方學(xué)者對(duì)里斯本戰(zhàn)略的基本原則表示贊同。但如何落實(shí)里斯本戰(zhàn)略，還需要各成員國(guó)從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，在協(xié)調(diào)各方意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行。歐方專家認(rèn)為，歐洲社會(huì)保護(hù)模式改革的直接動(dòng)因是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)，而不是為了降低目前各國(guó)社會(huì)保障的水平。與貧困做斗爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的良性發(fā)展，本身就是建立社會(huì)保障體系的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的支柱。社會(huì)保障制度保證了歐洲人享有較高質(zhì)量的生活水平和生活品質(zhì)。歐洲各國(guó)社會(huì)保障制度在這方面的作用值得借鑒。但是，歐洲社會(huì)保護(hù)模式的一個(gè)重要教訓(xùn)，是在老年保障制度建立初期尤其是在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期實(shí)施了刺激提前退休的養(yǎng)老金政策、失業(yè)保障和社會(huì)福利政策。這一政策在人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下顯現(xiàn)了一些不良后果，因此不得不進(jìn)行改革。延遲退休年齡，延長(zhǎng)工作年限，激活接近退休年齡階段的勞動(dòng)力繼續(xù)留在或者返回勞動(dòng)力市場(chǎng)，是從北歐開始的一個(gè)改革措施，已經(jīng)逐步向各成員國(guó)擴(kuò)展。提前退休制度的改革是應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的重要舉措，也是中國(guó)從歐洲可以借鑒的一個(gè)教訓(xùn)。職工提前退休，不僅減少勞動(dòng)供給和養(yǎng)老金的積累，還提高了養(yǎng)老基金贍養(yǎng)比例并使老年保障水平難以提高，加劇了老年保障負(fù)擔(dān)。歐洲目前已經(jīng)注意促使50-67歲的人口繼續(xù)參與勞動(dòng)，這是中國(guó)可以從歐盟學(xué)習(xí)的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

　　在建設(shè)多支柱老年保障體系方面，曼海姆大學(xué)老齡化研究所所長(zhǎng)蘇潘Axel BORSCH_SUPAN?教授認(rèn)為，老年保障體系必須走向多支柱，否則難以應(yīng)對(duì)老齡化的危機(jī)。目前歐洲老齡化是人們壽命延長(zhǎng)和生育率下降的共同結(jié)果，傳統(tǒng)的老年保障制度難以適應(yīng)這個(gè)變化，因?yàn)楹芏鄦栴}是制度本身隨時(shí)間產(chǎn)生的。在這種情況下不僅要延長(zhǎng)退休年齡，還必須建立合理的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，以保證制度具有財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性。歐洲一些國(guó)家尤其是新加入歐盟的新成員國(guó)已經(jīng)根據(jù)世界銀行推崇的“三支柱”養(yǎng)老保障模式進(jìn)行了一些改革。但是，要建立全面覆蓋的老年保障體系，僅僅依靠“三支柱”是不夠的，因?yàn)榭傆幸恍┥鐣?huì)成員難以覆蓋在“三支柱”體系之內(nèi)。因此，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)的可持續(xù)性及擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的雙重目的，應(yīng)當(dāng)建立比“三支柱”更多的支柱，比如在社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，還應(yīng)當(dāng)建立以稅收為基礎(chǔ)的社會(huì)最低養(yǎng)老金制度以及建立以家庭為基礎(chǔ)的非正式老年保障體系。他認(rèn)為這是“五支柱”體系，對(duì)于中國(guó)來說可能比“三支柱”體系更有推廣價(jià)值。