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關(guān)于國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行推行扁平化管理問(wèn)題分析
論文摘要:國(guó)有獨(dú)資商業(yè)欲推行扁平化，就必須對(duì)現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)的形成、現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和利弊以及推行扁平化管理?xiàng)l件進(jìn)行分析和研究。目前我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理上都明顯地留有計(jì)劃的痕跡:機(jī)構(gòu)龐大、覆蓋面廣;管理層次多，管理幅度較窄;職能部門(mén)林立，相對(duì)獨(dú)立;存在不少與經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門(mén)等。推行扁平化管理應(yīng)該是在減少管理層次、加強(qiáng)職能部門(mén)橫向聯(lián)系、縮短管理半徑、提高管理效率的同時(shí)，發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行自身點(diǎn)多面廣、內(nèi)部分工精細(xì)的優(yōu)勢(shì)，并考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，科學(xué)地確定分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)策略，以達(dá)到增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)營(yíng)目的。
論文關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;扁平化管理;組織結(jié)構(gòu);競(jìng)爭(zhēng)
個(gè)別國(guó)有銀行雖然在部分分支機(jī)構(gòu)試點(diǎn)進(jìn)行了扁平化管理的改革，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于本身發(fā)展不平衡、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與不完善、固有企業(yè)根深蒂固的特點(diǎn)，就十分有必要對(duì)全面推行扁平化管理改革進(jìn)行深人細(xì)致和審慎的預(yù)先研究。
1國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)的形成
四大國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)形式的形成是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)密不可分的。當(dāng)初的設(shè)置是伴隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置而并行設(shè)置的，完全沒(méi)有經(jīng)濟(jì)角度的考慮，是標(biāo)準(zhǔn)的總分制商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)，從理論上講也是標(biāo)準(zhǔn)的直線—職能式的組織結(jié)構(gòu)。雖然1995年《商業(yè)銀行法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著專(zhuān)業(yè)銀行向商業(yè)銀行的根本轉(zhuǎn)軌，也為商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)提供了法律保障并由此開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展前景，但由于國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)體制等根本問(wèn)題上的改革幾乎沒(méi)有什么進(jìn)展，幾年時(shí)間過(guò)去了，這種管理組織結(jié)構(gòu)模式一直延續(xù)至今。
2現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及利弊
2.1國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)主要特點(diǎn)
機(jī)構(gòu)龐大，覆蓋面廣;管理層次多，權(quán)力相對(duì)集中，等級(jí)明顯，管理幅度較窄;職能部門(mén)林立，相對(duì)獨(dú)立;黨政不分，存在不少與經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門(mén)。
2.2國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)
由于網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣，易于采用現(xiàn)代化設(shè)備，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具有為客戶(hù)提供全面、高質(zhì)量的服務(wù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的潛能;由于分支機(jī)構(gòu)眾多，易于吸收存款以及在全系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑和使用資金，使資金能夠得到有效、合理地使用;有利于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的統(tǒng)一指揮和內(nèi)部實(shí)行高度分工，利于發(fā)揮職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化和參謀作用;在經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)條件比較穩(wěn)定的時(shí)期運(yùn)行比較順暢。
2.3現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)的問(wèn)題
管理上條塊分割，職能部門(mén)之間橫向聯(lián)系不理想，容易產(chǎn)生脫節(jié)和矛盾，協(xié)調(diào)與協(xié)作不理想。
由于管理層次過(guò)多，企業(yè)上下信息溝通路線較長(zhǎng)，容易導(dǎo)致上傳下達(dá)的信息傳遞不暢，影響決策反應(yīng)速度和執(zhí)行效果，導(dǎo)致有令難行、有禁難止等等間題;在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)條件變幻莫測(cè)的情況下，這種傳統(tǒng)的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，已經(jīng)明顯表現(xiàn)出笨重、遲緩、缺少靈活性的弊端;現(xiàn)行管理組織結(jié)構(gòu)要求總行對(duì)分支機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的控制能力，要求總行有完善的信息系統(tǒng)和嚴(yán)密的控制手段，否則會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的效益下降，尤其是在我國(guó)地域遼闊、行政區(qū)劃眾多、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人文狀況差別很大的情況下，就更增加了控制上的難度;人員管理上也存在問(wèn)題，如果調(diào)動(dòng)頻繁，則會(huì)導(dǎo)致新人對(duì)市場(chǎng)、和客戶(hù)了解不夠;如果一些人員長(zhǎng)期呆在一個(gè)地方不動(dòng)，上級(jí)行的控制能力將會(huì)下降;最基本營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但功能單一，投人產(chǎn)出比不合理，人均勞動(dòng)生產(chǎn)效率和效益偏低，尤其以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為突出;在業(yè)務(wù)職能管理上層次過(guò)多、分工過(guò)細(xì)，重復(fù)勞動(dòng)及冗員問(wèn)題突出。
[1]
3國(guó)有商業(yè)推行扁平化條件分析
3.1必須清醒地認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的必要性
首先，推行扁平化管理是形勢(shì)發(fā)展的需要，中國(guó)加人WTO以后，根據(jù)有關(guān)資料的，將有135家外資銀行立即可獲準(zhǔn)開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)，還有430家設(shè)立了代表處等待升為支行，而后隨著的逐步開(kāi)放，五年后外資銀行將享受?chē)?guó)民待遇，就會(huì)不斷大量涌人，到那時(shí)國(guó)有商業(yè)銀行既使足不出戶(hù)，也將直接面臨激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
其次，國(guó)有商業(yè)銀行作為一個(gè)機(jī)構(gòu)、人員龐大的總分制商業(yè)銀行，存在著上面所述的諸多問(wèn)題，也只有通過(guò)逐步的改革才能解決問(wèn)題，建立起更加靈活、適應(yīng)市場(chǎng)變化的管理組織形式。
3.2具備推行扁平化管理的基本條件
扁平化的管理組織形式本身對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)水平和人員素質(zhì)要求是相對(duì)較高的，尤其是企業(yè)本身的行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)應(yīng)對(duì)扁平化管理更具有適應(yīng)性和發(fā)揮管理效能。一些知名管者更加推薦扁平化管理在一些個(gè)性化服務(wù)要求較高的行業(yè)如銀行業(yè)先行，已經(jīng)從理論上解決了銀行業(yè)采取扁平化管理的適應(yīng)性問(wèn)題。在其他方面國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)多年由專(zhuān)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的努力，已經(jīng)形成幾大資源優(yōu)勢(shì):一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢(shì);二是現(xiàn)有客戶(hù)資源優(yōu)勢(shì);三是人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì);四是已形成的企業(yè)形象優(yōu)勢(shì);盡管這些資源優(yōu)勢(shì)還未能充分轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但使國(guó)有商業(yè)銀行的改革具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，正是因?yàn)橛辛诉@些條件才有可能采用扁平化管理等先進(jìn)管理法對(duì)這些資源進(jìn)行合理地配置和充分地利用，達(dá)到興利除弊的改革目標(biāo)。
4國(guó)有商業(yè)銀行扁平化管理改革的建議
如果說(shuō)國(guó)有商業(yè)銀行推行扁平化管理是可行的，那么還存在如何實(shí)踐扁平化管理并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的改革策劃、組織與實(shí)施問(wèn)題，這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，也是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的工作。這一改革必須遵照現(xiàn)代企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的程序，科學(xué)、謹(jǐn)慎地開(kāi)展。
4.1必須明確推行扁平化管理所應(yīng)追求的目標(biāo)
(1)扁平化管理必須促進(jìn)各種資源的合理配置、投人產(chǎn)出比的提高、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益的提高，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)和適應(yīng)能力，提高對(duì)客戶(hù)需求的滿(mǎn)足水平。
(2)扁平化管理所要達(dá)到的目標(biāo)不能過(guò)多、過(guò)高，重點(diǎn)應(yīng)放在解決因傳統(tǒng)的管理組織結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的問(wèn)題和矛盾上面，而不能把國(guó)有商業(yè)銀行存在的諸多突出問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)于管理組織問(wèn)題而企望通過(guò)扁平化管理統(tǒng)一加以解決。
4.2必須因地制宜地推行扁平化管理
國(guó)有商業(yè)銀行的眾多分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)各地其個(gè)性差別可想而知。就拿省內(nèi)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)營(yíng)也千差萬(wàn)別，同級(jí)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益更是相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)營(yíng)管理上存在的問(wèn)題既有共性又有各自的特殊性，所以在推行扁平化管理過(guò)程中不可能存在一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模式。必須結(jié)合本地區(qū)、本行的實(shí)際推進(jìn)這項(xiàng)改革。
4.3與國(guó)際上扁平化管理的區(qū)別
國(guó)有商業(yè)銀行推行的扁平化管理在減少管理層次、增加管理幅度、建立全功能、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)單位等方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的扁平化是相一致的，但是更應(yīng)該注意因所處環(huán)境和行業(yè)特點(diǎn)及自身?xiàng)l件的差距所產(chǎn)生的差別，國(guó)際上扁平化管理強(qiáng)調(diào)分權(quán)、要求員工都能成為企業(yè)家，但對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行而言，由于員工的綜合素質(zhì)還普遍無(wú)法達(dá)到那樣高的標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)不可以照搬照套，關(guān)鍵是要能夠借鑒扁平化管理思想的精髓推行特色的扁平化管理。
4.4扁平化管理必須全面、系統(tǒng)地實(shí)施
為了取得良好的效果，扁平化管理的實(shí)施必須講求系統(tǒng)化地配合。同其它面的根本性改革配套進(jìn)行，諸如產(chǎn)權(quán)形式、用工制度、分配制度等等;同扁平化管理相配套的業(yè)務(wù)流程的改革;同扁平化管理相適應(yīng)的各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度的改革。
[2]
4.5確定扁平化的層次及運(yùn)行模式
國(guó)有商業(yè)現(xiàn)有的規(guī)模比較大，而中國(guó)的情況又比較復(fù)雜，所以現(xiàn)行的總分制組織形式是比較切合實(shí)際的，至于說(shuō)是采取管轄行模式還是區(qū)域型模式效果更好，可以通過(guò)改革實(shí)踐來(lái)探索和，但是總行直隸型應(yīng)該說(shuō)更近于國(guó)外一些大公司的扁平化，但對(duì)象國(guó)有商業(yè)銀行這樣的剛剛起步、問(wèn)題還很復(fù)雜的商業(yè)銀行是不宜采用的。國(guó)有商業(yè)銀行的扁平化改革必須確定一個(gè)初步的范圍，是在二級(jí)分行先推開(kāi)，其他管理層次保持不變;還是在一級(jí)分行以下全面推行，這是一個(gè)必須預(yù)先確定的扁平化幅度的問(wèn)題。
4.6解決扁平化管理與中央銀行監(jiān)管之間的矛盾
國(guó)有商業(yè)銀行推行扁平化管理還必須解決在機(jī)構(gòu)設(shè)置上受中央銀行監(jiān)管限制的問(wèn)題。我國(guó)屬于中央銀行監(jiān)管比較嚴(yán)格的國(guó)家，商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)撤并、升級(jí)、遷址、更名等所有活動(dòng)都要履行嚴(yán)格的審批程序，而能否得到批準(zhǔn)又是一個(gè)未知數(shù)，由二級(jí)分行自己操作起來(lái)難度較大。所以，總行應(yīng)向中央銀行提交一個(gè)整體方案和計(jì)劃，才能有利地促進(jìn)扁平化管理的深人。
4.7扁平化管理需要技術(shù)支撐和服務(wù)保障
扁平化管理的實(shí)施必須依靠強(qiáng)有力的技術(shù)支持才能正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)是信息技術(shù)支持，使管理信息、業(yè)務(wù)信息、信息等能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地上傳下達(dá)，以靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、積極創(chuàng)新，最大限度地滿(mǎn)足客戶(hù)需求，同時(shí)又能進(jìn)行有效控制以防范風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)是業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，使每一個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)能夠提供全功能、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，尤其是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，把網(wǎng)點(diǎn)覆蓋優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
另一方面，同其他行業(yè)有所不同，銀行業(yè)扁平化后必須突出對(duì)前臺(tái)的服務(wù)保障，包括管理服務(wù)和后勤保障服務(wù)。
總之，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的條件下，國(guó)有商業(yè)銀行由于自身還存在諸多與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理要求不相適應(yīng)的問(wèn)題與矛盾，扁平化管理雖不能解決國(guó)有商業(yè)銀行所有的現(xiàn)存問(wèn)題，但只要能以科學(xué)的態(tài)度和法加以應(yīng)用，也必然是行之有效的。
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