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關(guān)于對基建會計(jì)核算中幾個(gè)問題的探討
財(cái)政部頒發(fā)“基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定”、“國有建設(shè)單位制度”以及補(bǔ)充規(guī)定后，建設(shè)單位的會計(jì)核算工作有了不少進(jìn)步，逐步按照制度進(jìn)行規(guī)范基建會計(jì)核算的趨勢正在形成。但是，我們也發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分基本建設(shè)單位的會計(jì)核算上，出現(xiàn)了基建項(xiàng)目不合法、不合規(guī)，會計(jì)核算和監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)，為建筑隊(duì)伍的轉(zhuǎn)包、假借資質(zhì)或無證施工等違法行為開了綠燈，有的投資成本居高不下，計(jì)劃外和超概算項(xiàng)目發(fā)生多，致使國家投資收不到應(yīng)有的效果。為了從根本扭轉(zhuǎn)以上不正�，F(xiàn)象，更好貫徹執(zhí)行好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會計(jì)制度，我們對如何更加深入規(guī)范基本建設(shè)會計(jì)核算的幾個(gè)進(jìn)行了一些探討，還請同行們予以賜教。
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一些基本建設(shè)單位的會計(jì)核算混亂（它是由一些環(huán)境所的，包含著社會大環(huán)境影響因素），有些是基本建設(shè)單位整個(gè)管理無序，勢必致使會計(jì)核算混亂，大致反映在以下幾個(gè)方面：
一、有的單位基本建設(shè)項(xiàng)目不合法、不合規(guī)。
部分建設(shè)單位對國家仍然控制著固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的認(rèn)識不夠或是沒有認(rèn)識，有的只知道“領(lǐng)導(dǎo)指示就是計(jì)劃”“領(lǐng)導(dǎo)指示就要開支”，搞一個(gè)基建項(xiàng)目以單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事。沒有按照要求認(rèn)真進(jìn)行基本建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，沒有執(zhí)行必要的基本建設(shè)程序，致使造成“邊設(shè)計(jì)、邊勘探、邊施工”的三邊工程，以及超計(jì)劃、超面積、超概算的三超項(xiàng)目，一般表現(xiàn)有：
1.計(jì)劃方面，有的單位沒有按國家規(guī)定范圍獲得批準(zhǔn)的基建計(jì)劃，就興土動工基建項(xiàng)目，主要表現(xiàn)為：
�。�1）基建項(xiàng)目只有本單位的計(jì)劃；
�。�2）只有設(shè)計(jì)部門編制的本工程項(xiàng)目可行性報(bào)告；
�。�3）只有本工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件；
（4）只有項(xiàng)目上級部門下達(dá)的部分資金實(shí)施計(jì)劃；
（5）已獲批準(zhǔn)的初擴(kuò)設(shè)計(jì)技術(shù)文件中總投資額與明細(xì)項(xiàng)目投資額之和不等。
2.報(bào)建方面
�。�1）沒有工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)的開工報(bào)告；
�。�2）沒有按規(guī)定到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門報(bào)建。
3.實(shí)施建設(shè)具體項(xiàng)目的品名、規(guī)格、數(shù)量、層次與批準(zhǔn)文件不相符。
二、施工程序、施工隊(duì)伍不合規(guī)
1.有的施工隊(duì)伍無合格的資質(zhì)證書也承擔(dān)項(xiàng)目；
2.合同條款中有按規(guī)定簽訂施工合同，允許帶資承包及其它不合法條文；
3.沒有工程項(xiàng)目開工證，施工隊(duì)伍進(jìn)場開工；
4.工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，有的簽合同的施工單位并不承擔(dān)施工，而將項(xiàng)目承包給項(xiàng)目經(jīng)理，單位只收取管理費(fèi)；
5.施工隊(duì)伍包工頭自行進(jìn)行工程結(jié)算、收款，而不是由施工單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算。
三、不按規(guī)定辦理工程竣工結(jié)算
1、不能定時(shí)與施工隊(duì)伍核對往來賬目，客觀上為施工單位掩蓋。
2.單位工程項(xiàng)目已全部完工且已交付使用，施工隊(duì)伍遲遲不按規(guī)定辦理竣工結(jié)算，影響基建會計(jì)正確反映。
產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，首先是建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目資本的法定代表人或行政負(fù)責(zé)人）的基建法制觀念淡薄，不能認(rèn)真理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關(guān)基本建設(shè)管理的法規(guī)政策，憑意志辦事，造成單位基建管理混亂。加上相當(dāng)一部分施工單位、施工負(fù)責(zé)人為了單位或個(gè)人利益，盡可能利用制度上的漏洞，尋找機(jī)會賺錢，如多數(shù)的施工隊(duì)伍都是轉(zhuǎn)包形式的，他們在施工場地往往打著“××建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理部”（以下稱項(xiàng)目經(jīng)理部）的名義進(jìn)行違規(guī)基建活動，他們以項(xiàng)目經(jīng)理部名義公開掛牌、發(fā)文件、刻公章、開立銀行賬戶，對建設(shè)單位開收據(jù)預(yù)收工程款，甚至結(jié)算，但是，按照國家相關(guān)政策，這種活動是不合法的，因?yàn)樗]有得到施工單位法定代表人的授權(quán)，（一般情況項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)為法定代表人的施工單位，為完成某一工程項(xiàng)目而組織的一支施工隊(duì)伍，它并不能代表本應(yīng)由合同簽約的施工定代表人才能行使的權(quán)力），部分項(xiàng)目經(jīng)理利用建設(shè)單位的無知，利用該名稱為其違規(guī)活動作掩蓋，建設(shè)單位不對項(xiàng)目經(jīng)理部的資格及授權(quán)范圍進(jìn)行必要審查，使基建會計(jì)核算陷入混亂。另外就是建設(shè)單位會計(jì)人員對基建管理方面知識、制度了解太少，無法進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督，也只能對發(fā)生的混亂現(xiàn)象聽之任之。
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對于一些單位基建核算混亂現(xiàn)象如何進(jìn)行糾正，我們認(rèn)為應(yīng)該從源頭上進(jìn)行治理和控制，本文為此從下面幾個(gè)做些探討，提出一些有利于提高基建會計(jì)核算質(zhì)量的措施，以便規(guī)范基建會計(jì)核算：
一、基建會計(jì)核算首先要關(guān)注項(xiàng)目的合法性，對不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目要促使其辦理合規(guī)合法手續(xù)，方可開支。
1.基建前期準(zhǔn)備工作要做好，基建審批程序要到位，不能超前籌資和用款。按現(xiàn)行制度，基建項(xiàng)目的批準(zhǔn)程序應(yīng)該是：首先應(yīng)有經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，然后編制可行性報(bào)告，該報(bào)告呈報(bào)給有權(quán)批準(zhǔn)的政府部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位再委托設(shè)計(jì)部門編制初擴(kuò)設(shè)計(jì)任務(wù)書，再報(bào)政府管理部門批準(zhǔn)，由設(shè)計(jì)部門編制施工設(shè)計(jì)圖，申請開工報(bào)告，由上級批準(zhǔn)后，基建前期程序完成，才能進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。基建會計(jì)部門必須掌握這一程序中各個(gè)批準(zhǔn)文件及明細(xì)附表（包括單位按照國家政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的總投資計(jì)劃所編制的年度投資計(jì)劃），特別是要將最后批準(zhǔn)確認(rèn)的基建投資計(jì)劃作為基建財(cái)務(wù)籌資、使用資金、會計(jì)核算的依據(jù)，如沒有合規(guī)、合法的計(jì)劃，基建會計(jì)要進(jìn)行監(jiān)督，督促有關(guān)部門爭取計(jì)劃下達(dá)，如確沒有正式計(jì)劃，則應(yīng)停止支用基建款項(xiàng)，絕不能搞先斬后奏行動。
二、所有基建活動要有文件及合同。
1、凡是需要在基建會計(jì)上入賬的款項(xiàng)應(yīng)該有文件（撥款文件或協(xié)議）及合同（基建借款）資料提供給會計(jì)人員。
2、一切基建用款的工程預(yù)付款、設(shè)備采購預(yù)付款、土地征購、勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)理等活動均應(yīng)有合同。
所訂合同條文應(yīng)符合國家、法規(guī)，凡訂合同均應(yīng)向會計(jì)部門提供一份，以便付款時(shí)予以監(jiān)督。
三、嚴(yán)格控制付款關(guān)口，杜絕基建支出違規(guī)現(xiàn)象。
1、審查所需付的款項(xiàng)是否已列入批準(zhǔn)的計(jì)劃項(xiàng)目中，其付款事項(xiàng)是否是所簽訂經(jīng)濟(jì)合同中的事項(xiàng)。
2、審查所付款匯至的收款單位是否為已簽訂合同中的法定單位的基本銀行結(jié)算賬戶，不能違背2003年人民銀行5號令的規(guī)定將基建款項(xiàng)付到以“項(xiàng)目經(jīng)理部”名義所開的銀行賬號上或者其他銀行賬戶上。
3、付款時(shí)，需要驗(yàn)明收款單位所開的收據(jù)是否是合同簽約單位的財(cái)務(wù)會計(jì)部門出具的。
四、往來賬控制
1、所有列往來賬的單位必須是簽約單位名稱。
2、定時(shí)向往來單位會計(jì)部門進(jìn)行往來賬對賬并相互簽字確認(rèn)，以保證所有預(yù)付款項(xiàng)均由簽約單位進(jìn)行管理。
五、工程竣工時(shí)的控制
1、工程竣工后，要求施工單位及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，進(jìn)行結(jié)算的單位和所蓋單位公章均應(yīng)為合同簽約的施工單位，而不是“項(xiàng)目經(jīng)理部”的章。
2、本地施工單位結(jié)算發(fā)票上應(yīng)加蓋與合同簽約施工單位名稱相符的財(cái)務(wù)會計(jì)章。異地施工單位在施工場地所在地稅務(wù)部門開具的結(jié)算發(fā)票也應(yīng)加蓋施工單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門章。
六、其他事項(xiàng)控制
一般施工合同簽訂后施工隊(duì)伍便以“項(xiàng)目經(jīng)理部”名義行事，對此建設(shè)單位應(yīng)明確要求施工簽約單位對所成立的“項(xiàng)目經(jīng)理部”予以授權(quán)，明確其職權(quán)范圍，我們看到有的施工單位明確“項(xiàng)目經(jīng)理部”公章只作加蓋工地技術(shù)圖紙用，所以不能亂接受“項(xiàng)目經(jīng)理部”的文函、收據(jù)之類，以免造成失誤。
我們認(rèn)為，基建會計(jì)只要嚴(yán)格按建設(shè)法規(guī)及會計(jì)法規(guī)辦事，敢于監(jiān)督管理，就能杜絕基建管理上的混亂現(xiàn)象，在督促基本建設(shè)有關(guān)部門按章辦事的同時(shí)，進(jìn)一步提高基建會計(jì)核算質(zhì)量，完善和控制各項(xiàng)基建會計(jì)管理制度，使各項(xiàng)基本建設(shè)的投資效益最大化。
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