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關(guān)于高校會計集中核算制探討
一、健全完善會計法規(guī)體系
會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，因而《會計法》在修訂時未能涉及到會計集中核算問題。法規(guī)部門根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定和實際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計行為，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。財政部門也要繼續(xù)不斷地完善會計集中核算制度實際操作過程中的規(guī)章制度和運行細(xì)則，健全機構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，但不免除會計中心監(jiān)督不力的責(zé)任。
實行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進，而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，在高校內(nèi)部實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗。明確會計核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以資金集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。與此同時，積極推進預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算，為國庫集中收付制的實施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機制。在此基礎(chǔ)上，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制。
高校實行會計集中核算要堅持貫徹不改變被核算單位資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)和支出審批權(quán)的原則，除了接管部門會計的日常核算業(yè)務(wù)外，盡量減少對單位合理財務(wù)活動的干預(yù)。只有這樣，才能真正達(dá)到會計集中核算制度的會計監(jiān)督目的，最大程度地減少該政策的負(fù)面效應(yīng)。要強調(diào)預(yù)算單位的會計主體地位和財務(wù)管理職責(zé)，會計中心拿走的是日常核算業(yè)務(wù)，但單位的獨立核算性質(zhì)不變，財務(wù)管理形式不變，收入的組織和支出安排仍不變，防止單位人員由于認(rèn)識上的差距而忽略了單位自身財務(wù)管理的重要性。要把集中核算范圍鎖定在財政資金活動的范圍之內(nèi)。這樣做主要是強調(diào)該制度是為了加強財政資金運用的會計監(jiān)督任務(wù)，同時也能更好地同國庫集中收付制度接軌。同時要看到取消單位會計核算人員是以損失部分單位財務(wù)活動靈活性為代價的，對于某些競爭性單位和在市場經(jīng)濟中創(chuàng)收的單位，這種損失是大于監(jiān)督所帶來的收益。另外還要強調(diào)會計核算中心的服務(wù)意識，制度本身沒有服務(wù)激勵機制，只有靠外部監(jiān)督和行政命令加以強調(diào)，只有保證了會計人員的服務(wù)性，才能最大限度的增加該制度的有效性。要重視各部門的協(xié)調(diào)，這樣才能達(dá)到部門之間的權(quán)力制衡，防止會計集中核算中心在權(quán)力集中的情況下的滋生**。加快財政管理的法制建設(shè)，健全法制和民主，做到依法理財，這樣才能在宏觀上保證各項財政改革的有效性。
二、完善高校財務(wù)制度，加強財務(wù)培訓(xùn)
針對高校財務(wù)管理中存在的問題，高校財務(wù)管理的總體思路是建立和健全各項財經(jīng)制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序，理順校內(nèi)各種財務(wù)關(guān)系，規(guī)范各級各類的財務(wù)行為；建立符合學(xué)校校情、合理有效的財務(wù)管理體制，規(guī)范財經(jīng)工作和經(jīng)濟利益分配，加強對校內(nèi)各單位會計機構(gòu)、會計人員的管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，盡量節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；及時如實反映學(xué)校的財務(wù)狀況；對學(xué)校經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。
高校內(nèi)部應(yīng)實行統(tǒng)一的財經(jīng)政策和制度，各項財經(jīng)政策和制度應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。校內(nèi)各項財經(jīng)制度必須由學(xué)校財經(jīng)主管部門統(tǒng)一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內(nèi)各單位在制定內(nèi)部財經(jīng)制度時，首先必須符合國家的財經(jīng)政策和學(xué)校的統(tǒng)一財經(jīng)制度，并報主管部門審批，確保學(xué)校經(jīng)濟秩序健康有序。對于合并后的高校應(yīng)盡快制定一套符合實際情況的統(tǒng)一經(jīng)濟政策和經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，才能做到集中財力辦大事。
另外，高校財務(wù)部門要重視對會計人員的培訓(xùn)，加強會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時掌握財政法規(guī)的新動態(tài)。還應(yīng)根據(jù)情況組織各統(tǒng)管單位的領(lǐng)導(dǎo)進行財務(wù)知識和法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓單位領(lǐng)導(dǎo)了解掌握財務(wù)制度和知識，達(dá)成共識。這些舉措必將對會計集中核算起到一種支持作用，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。
三、會計職能由核算型向管理型轉(zhuǎn)變
目前會計中心日常主要的工作是資金收付和會計核算，然而如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要看重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進度，會計核算中心更強調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款，加強預(yù)算資金支付的事前控制。核算中心會計在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。高校應(yīng)從實際出發(fā)，在發(fā)放獎金、補助等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實可行的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。
四、加強報賬員隊伍建設(shè)，督促各單位重視財務(wù)管理工作
實行會計集中核算并不改變單位會計責(zé)任主體，并不減少各部門財務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務(wù)管理的職能還需更進一步加強。因此，實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。單位的報賬員應(yīng)當(dāng)持證上崗，據(jù)實登記現(xiàn)金銀行日記賬，定期與會計中心核對，對單位會計事項的合法性進行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向會計中心報賬并說明單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實情況等職責(zé)。因此要加強報賬員、核算員隊伍建設(shè)，提高報賬員、核算員整體素質(zhì)是強化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量必不可少的前提條件。而制定報賬員、核算員的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制是提高會計工作質(zhì)量和報賬員總體素質(zhì)的保證。高校應(yīng)重視報賬員、核算員的培訓(xùn)和教育，高校一級財務(wù)應(yīng)對核算員開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以提高報賬員的專業(yè)水平。高校要加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報賬員的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報賬員的工作行為，保證報賬員誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅持準(zhǔn)則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。加強報賬員法制教育可有效避免報賬員事不關(guān)己、明哲保身的思想，對違規(guī)違紀(jì)行為不抵制、不監(jiān)督。有的甚至為了團體或個人的利益和單位領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，變通票據(jù)逃避監(jiān)督。高校也要加強報賬員法制教育，增強單位內(nèi)互相制約，相互監(jiān)督內(nèi)部牽制機制。強化對報賬員法制教育使之具有強烈的法律意識和較高的執(zhí)法水平，增強約束自己的思想行為和行使法律賦予的職責(zé)。報賬員不僅要委派，而且應(yīng)實行定期輪崗。
總之，實行會計集中核算對健全各項財經(jīng)制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序，規(guī)范各級各類的財務(wù)行為，科學(xué)配置學(xué)校資源具有重要意義，各級管理部門應(yīng)該高度重視，在工作中不斷探索開創(chuàng)新格局。
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