關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算模式下的財(cái)務(wù)管理職能探析

　　[論文關(guān)鍵詞]集中核算；職能
　　[論文摘要]會(huì)計(jì)集中核算模式下職能，體現(xiàn)在事權(quán)與財(cái)權(quán)分離削弱了財(cái)務(wù)管理工作的力度，職能定位不清造成責(zé)權(quán)不明，績效缺乏管理和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)管理工作渠道不暢等方面。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能應(yīng)明確會(huì)計(jì)核算中心的職能定位，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)與單位和報(bào)賬人員的溝通，逐步將收費(fèi)管理納入核算中心的管理職能。


　　會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的管理，提高資金的使用效益，規(guī)范單位的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量等方面，都起到了重要的促進(jìn)作用。但從實(shí)踐的情況看，確實(shí)也暴露出一些新的矛盾和問題。特別是財(cái)務(wù)管理職能弱化傾向，更應(yīng)引起高度重視。
　　
　　一、會(huì)計(jì)集中核算模式下財(cái)務(wù)管理職能弱化的表現(xiàn)分析
　　1、事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離，削弱了財(cái)務(wù)管理工作的力度。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，在管理上表現(xiàn)最為突出的問題就是單位的財(cái)權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)。由于實(shí)施集中的會(huì)計(jì)核算制度，單位的資金按照規(guī)定必須全部納入會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，財(cái)務(wù)管理的權(quán)限也發(fā)生了部分轉(zhuǎn)移。盡管在進(jìn)行此項(xiàng)改革時(shí)一再強(qiáng)調(diào)不取消單位既定的財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，但由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理上的不可分割性，這種權(quán)利的保留實(shí)際上也是“名存實(shí)亡”，從而使單位在管理上積極性逐步喪失，而單位仍需對(duì)本單位的事權(quán)負(fù)責(zé)。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的脫節(jié)所引起的矛盾主要表現(xiàn)在：第一，單位組織日常工作的效率低下。單位的財(cái)權(quán)是實(shí)現(xiàn)單位事權(quán)的重要保證。在單位財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的情況下，人們可以通過合理的運(yùn)用財(cái)權(quán)以實(shí)現(xiàn)事權(quán)上的完整性與高效率，同時(shí)也能夠充分調(diào)動(dòng)單位工作方面的積極性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度以后，由于財(cái)權(quán)的上移，各單位處理事務(wù)的積極性明顯降低。由于擔(dān)心未來報(bào)賬的困難，在工作中存在著較強(qiáng)的畏難情緒，甚至出現(xiàn)無人管事與干事的現(xiàn)象，更談不上工作效率的提高；第二，單位對(duì)資產(chǎn)的管理職能弱化，資產(chǎn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象加重。納入集中核算的單位多數(shù)為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，由于非營利組織的資產(chǎn)具有很大的消費(fèi)性，所以在管理上的難度也顯得更大一些，若稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)與流失現(xiàn)象。在這種情況下，實(shí)行集中的會(huì)計(jì)核算，勢(shì)必形成會(huì)計(jì)核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，使本來就面臨困難的資產(chǎn)管理“雪上加霜”。
　　2、職能定位不清，造成財(cái)務(wù)管理工作責(zé)、權(quán)不明確。目前，會(huì)計(jì)核算中心的建立定位于在上級(jí)主管單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及管理之下，其職能一方面表現(xiàn)為對(duì)納入會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算的單位提供優(yōu)質(zhì)、全面的會(huì)計(jì)核算服務(wù)，另一方面，通過集中核算實(shí)行資金統(tǒng)籌統(tǒng)管，以強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。但是，就財(cái)務(wù)管理職能的如何定位卻仍然滯后。會(huì)計(jì)核算中心和核算單位在實(shí)施集中核算的條件下，各自的財(cái)務(wù)權(quán)限怎樣界定尚不明確。因此，在實(shí)際工作中互相依賴，出了問題又相互推諉。
　　3、對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的績效缺乏管理和監(jiān)督機(jī)制，降低了財(cái)務(wù)管理的效益。在進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算之前，各單位對(duì)本單位所開展的業(yè)務(wù)績效評(píng)價(jià)，一般可采取由單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)部門以及相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)齊抓共管的辦法。由于現(xiàn)在采取集中核算，使得單位的財(cái)權(quán)與事權(quán)不能掛鉤，財(cái)務(wù)信息也不全面，而會(huì)計(jì)核算中心又不能及時(shí)掌握單位的業(yè)務(wù)信息，從而難免會(huì)在各單位業(yè)務(wù)的績效管理上形成盲區(qū)，給核算單位加強(qiáng)績效管理帶來障礙，也很難阻止單位對(duì)自身利益的不正當(dāng)追求。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)此也顯得無能為力，因?yàn)樗�只能在資金管理方面把關(guān)，而不可能對(duì)形式各異的業(yè)務(wù)績效均做出合理、有效地評(píng)價(jià)。因此，由于缺乏對(duì)單位運(yùn)營資金所要達(dá)到目標(biāo)的直接管理與約束機(jī)制，資金使用效益降低。
　　4、與報(bào)賬員及單位溝通不夠，工作渠道不暢通。在現(xiàn)有的運(yùn)作模式下，實(shí)施集中核算后，核算單位報(bào)賬員肩上的擔(dān)子不是輕了而是更重了。但有些部門和人員誤認(rèn)為會(huì)計(jì)集中核算后單位財(cái)務(wù)工作全部交到了核算中心，高水平的會(huì)計(jì)人員通過擇優(yōu)錄用大多進(jìn)入核算中心工作，報(bào)賬員沒有用武之地了，對(duì)單位的貢獻(xiàn)也隨之減少，于是出現(xiàn)對(duì)報(bào)賬員的工作不夠重視，不夠支持的現(xiàn)象。如果核算中心不充分注意與報(bào)賬員和核算單位的有效溝通，勢(shì)必會(huì)影響單位報(bào)賬人員的工作積極性，并使報(bào)賬員和核算單位對(duì)核算中心有不滿情緒，不利于保證國有資產(chǎn)的安全完整。
　　
　　二、強(qiáng)化職能的對(duì)策建議
　　1、明確會(huì)計(jì)核算中心的職能定位。明確會(huì)計(jì)核算中心在實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算制度的條件下的職能定位，是明確集中核算各方權(quán)、責(zé)的前提。也是正確處理好會(huì)計(jì)核算中心與各單位間的關(guān)系、明確和細(xì)化各部門自身職能的關(guān)鍵。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該在上隸屬于上級(jí)主管部門，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與，在為單位提高會(huì)計(jì)核算服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)各單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面的職能，為上級(jí)部門、單位和其他相關(guān)部門提供有效的會(huì)計(jì)信息，當(dāng)好決策參謀。這樣既可避免大包大攬現(xiàn)象，又能充分加強(qiáng)各部門間的相互監(jiān)督。
　　2、建立健全財(cái)務(wù)管理制度。建立會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的一個(gè)主要目的就是通過對(duì)資金的統(tǒng)一監(jiān)督和核算，對(duì)原來各自為政的核算單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各核算單位具有共性的，經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)，制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)對(duì)各核算單位的特殊業(yè)務(wù)，也要求依照統(tǒng)一的規(guī)范開展會(huì)計(jì)工作。如單位的預(yù)算收支管理制度、收支流程的管理制度、資產(chǎn)管理制度、業(yè)務(wù)績效評(píng)價(jià)制度以及獎(jiǎng)懲制度等。其次，針對(duì)資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值管理分離，資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)較大的情況，建議核算中心與核算單位進(jìn)一步加強(qiáng)合作與溝通，制定合理的協(xié)作辦法，定期核對(duì)庫存商品、固定資產(chǎn)、的明細(xì)賬，確�？傎~與明細(xì)賬相符，核算單位賬務(wù)與實(shí)物相符。第三，針對(duì)單位財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的狀況，盡快研究和完善業(yè)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，使其充分調(diào)動(dòng)單位開展業(yè)務(wù)的積極性，不斷提高資金的使用效益。
　　3、加強(qiáng)與單位和報(bào)賬人員的溝通。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是新形勢(shì)下對(duì)財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重大改革，對(duì)此，在思想上、理論上肯定會(huì)出現(xiàn)不同的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，甚至?xí)�引起有關(guān)部門或有關(guān)人員的誤解和不滿。這就要求會(huì)計(jì)核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還應(yīng)與各有關(guān)方面、有關(guān)單位建立長期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時(shí)到位，以消除誤解，加深理解和溝通。
　　實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，核算單位報(bào)賬員的擔(dān)子加重，但由于部分單位和人員的誤解，使報(bào)賬員的付出和受重視程度不成正比，影響了報(bào)賬員工作熱情和工作質(zhì)量，不利于單位和核算中心工作和開展。作為核算中心，應(yīng)該與核算單位的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員積極溝通，使其正確理解核算中心與報(bào)賬員的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到報(bào)賬員是核算單位與會(huì)計(jì)核算中心溝通的橋梁、財(cái)會(huì)信息上通下達(dá)、財(cái)務(wù)管理措施得以順利實(shí)施的保證。
　　4、逐步將收費(fèi)管理納入核算中心的管理職能。目前會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督重點(diǎn)還停留在對(duì)單位支出的審核上。由于無法準(zhǔn)確掌握納入核算的非經(jīng)營性單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況等方面的信息，并且各核算單位業(yè)務(wù)復(fù)雜，所以由會(huì)計(jì)核算中心來對(duì)各單位的收費(fèi)進(jìn)行把關(guān)存在很大的難度。但從另一角度講，各核算單位的收入?yún)s又是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各核算單位本身都十分關(guān)注的問題，也是財(cái)政、等部門審計(jì)的重點(diǎn)，各單位在收費(fèi)上也的確存在一些問題，因此在核算中心的工作規(guī)范和成熟的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該盡快研究制定收費(fèi)方面的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)收入進(jìn)行切實(shí)有效的管理。
　　

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