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基于公司治理的內(nèi)部會計(jì)控制體系的構(gòu)建
【摘 要】 公司治理下的內(nèi)部會計(jì)控制的構(gòu)建作為企業(yè)管理系統(tǒng)的重要組成部分,其健全與完善直接關(guān)系到企業(yè)能否在日益激烈的競爭環(huán)境中生存和發(fā)展,并直接影響著企業(yè)的運(yùn)營質(zhì)量和績效。本文闡述了公司治理的概念和內(nèi)部會計(jì)控制理論,分析了公司治理與內(nèi)部會計(jì)控制的相關(guān)性,并對構(gòu)建基于公司治理的內(nèi)部會計(jì)控制體系提出了設(shè)想。
【關(guān)鍵詞】 公司治理; 內(nèi)部會計(jì)控制; 體系構(gòu)建
一、公司治理概念
公司治理(corporate governance)這一術(shù)語在20世紀(jì)80年代正式出現(xiàn)在英文文獻(xiàn)中。公司治理中所研究的基本問題早已存在于經(jīng)濟(jì)與管理實(shí)踐中,其內(nèi)涵隨著世紀(jì)的變遷而日益豐富。公司治理問題的每一次關(guān)注往往都是針對公司失敗或者系統(tǒng)危機(jī)做出的反應(yīng)。目前,理論界和實(shí)務(wù)界的學(xué)者基本達(dá)成共識,所有權(quán)與控制權(quán)的分離以及由此產(chǎn)生的委托代理關(guān)系,是公司治理問題產(chǎn)生的根源。只有在充分分析委托代理關(guān)系的基礎(chǔ)上,才有可能找到合理協(xié)調(diào)雙方權(quán)責(zé)利等一系列的公司治理安排。
按照公司治理的概念,公司治理實(shí)質(zhì)是有關(guān)公司的權(quán)利安排和利益分配問題,其核心是在法律、法規(guī)、慣例的框架下,保證以股東為主體的利害相關(guān)者利益的一整套公司權(quán)利安排、責(zé)任分工和約束機(jī)制。這種責(zé)、權(quán)、利的安排合理與否是公司績效最重要的決定因素之一,這種安排和約束即是治理機(jī)制。公司治理機(jī)制分為內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理機(jī)制。而內(nèi)部治理機(jī)制是通常所說的法人治理。法人治理的核心內(nèi)容是公司內(nèi)部的治理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其權(quán)力分布。公司外部治理一般指證券市場、經(jīng)理市場、產(chǎn)品市場以及銀行、機(jī)構(gòu)投資者等外部力量對企業(yè)管理行為的監(jiān)督。外部治理是內(nèi)部治理的補(bǔ)充,其作用在于使經(jīng)營行為受到外界評價(jià),迫使公司管理層自律和自我控制。
二、內(nèi)部會計(jì)控制理論
20世紀(jì)40年代至70年代,內(nèi)部控制的發(fā)展進(jìn)入內(nèi)部控制制度階段。內(nèi)部控制制度思想認(rèn)為內(nèi)部控制應(yīng)分為內(nèi)部會計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩個部分:
(一)內(nèi)部會計(jì)控制
會計(jì)控制包括(但不限于)組織規(guī)劃以及保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全和財(cái)務(wù)報(bào)表可靠性有關(guān)的程序和記錄。會計(jì)控制旨在保證:按管理當(dāng)局的一般的或特定的授權(quán)進(jìn)行活動;經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄必須要按照公認(rèn)會計(jì)原則或其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制財(cái)務(wù)報(bào)表;只有經(jīng)管理當(dāng)局授權(quán)才能接近資產(chǎn);賬面載明的資產(chǎn)要和實(shí)存資產(chǎn)在合理的間隔進(jìn)行核對,對發(fā)生的任何差異采取適當(dāng)?shù)拇胧?nbsp;
(二)內(nèi)部管理控制
管理控制包括(但不限于)組織規(guī)劃以及與管理當(dāng)局進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)的決策過程有關(guān)的程序和紀(jì)錄。這種授權(quán)是與完成該組織目標(biāo)的職責(zé)直接有關(guān)的一種管理職能,也是建立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部會計(jì)控制的起點(diǎn)。
這一階段內(nèi)部控制開始有了內(nèi)部會計(jì)控制和內(nèi)部管理控制的劃分,主要是通過形成和推行一整套內(nèi)部控制制度來實(shí)施控制。內(nèi)部控制的目標(biāo)除了保護(hù)組織財(cái)產(chǎn)的安全之外,還包括增進(jìn)會計(jì)信息的可靠性、提高經(jīng)營效率和遵循既定的管理方針。
對于內(nèi)部會計(jì)控制,從不同的角度會有不同的認(rèn)識,但一般認(rèn)為內(nèi)部會計(jì)控制是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容和手段。
內(nèi)部會計(jì)控制已經(jīng)在現(xiàn)代企業(yè)中得到了越來越廣泛的運(yùn)用,它之所以能有普遍的應(yīng)用價(jià)值,是因?yàn)樗哂锌茖W(xué)的理論依據(jù)。內(nèi)部會計(jì)控制是在系統(tǒng)論、控制論、信息論、組織結(jié)構(gòu)論等理論基礎(chǔ)上建立起來的,它不僅是一種科學(xué)而合理的管理工具,而且依據(jù)經(jīng)濟(jì)控制的基本方式運(yùn)行。
三、公司治理與內(nèi)部會計(jì)控制的相關(guān)性
公司治理與內(nèi)部會計(jì)控制的關(guān)系是密不可分的。公司治理是促使內(nèi)部會計(jì)控制有效運(yùn)行、保證內(nèi)部控制功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ),是實(shí)行內(nèi)部會計(jì)控制的制度環(huán)境;而內(nèi)部會計(jì)控制在公司治理中擔(dān)當(dāng)?shù)氖莾?nèi)部管理監(jiān)控系統(tǒng)的角色,是有利于公司受托者實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營管理目標(biāo),完成受托責(zé)任的一種手段。完善的公司治理有利于內(nèi)部會計(jì)控制制度的建立和執(zhí)行;健全的內(nèi)部會計(jì)控制機(jī)制也將促進(jìn)公司治理的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,強(qiáng)化公司的內(nèi)部會計(jì)控制已經(jīng)成為公司治理的重要手段。
(一)公司治理是內(nèi)部會計(jì)控制的環(huán)境和前提
公司治理結(jié)構(gòu)是促使內(nèi)部會計(jì)控制有效運(yùn)行,保證內(nèi)部會計(jì)控制功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ),是實(shí)行內(nèi)部會計(jì)控制的制度環(huán)境。內(nèi)部會計(jì)控制處于公司治理設(shè)定的大環(huán)境之下,公司治理是內(nèi)部會計(jì)控制的制度環(huán)境。內(nèi)部會計(jì)控制能否有效運(yùn)行,與公司治理是否完善有很大關(guān)系。只有在完善的公司治理環(huán)境中,一個良好的內(nèi)部會計(jì)控制體系才能真正發(fā)揮它的作用,提高企業(yè)的經(jīng)營效率與效果,并加強(qiáng)信息披露的真實(shí)性;反之,若沒有科學(xué)有效的公司治理結(jié)構(gòu),公司必然缺乏一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制,無論設(shè)計(jì)如何有效的內(nèi)部會計(jì)控制制度也會流于形式而難以收到既定的效果。公司治理是內(nèi)部會計(jì)控制的組織保障,具有權(quán)力配置功能、激勵約束功能和協(xié)調(diào)功能,可以解決代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題;可以規(guī)范和約束代理人的行為和克服代理人的機(jī)會主義傾向;可以激勵和約束董事會和高級管理者的行為,從而影響內(nèi)部會計(jì)控制的效率。
(二)內(nèi)部會計(jì)控制是公司治理運(yùn)行的保障
內(nèi)部會計(jì)控制在公司治理中擔(dān)當(dāng)?shù)氖莾?nèi)部管理監(jiān)控系統(tǒng)的角色,良好的內(nèi)部會計(jì)控制是完善公司治理結(jié)構(gòu)的重要保證。由于公司大部分控制權(quán)集中在管理者手中,而公司的股東已經(jīng)處于資金提供者的地位。在這種情況下,內(nèi)部會計(jì)控制就成為實(shí)現(xiàn)公司治理目標(biāo)的重要保證。公司治理的核心是權(quán)力的分立和制衡,有效的內(nèi)部會計(jì)控制是公司治理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障,沒有完善的內(nèi)部會計(jì)控制就不可能有良好的公司治理。
(三)內(nèi)部會計(jì)控制是彌補(bǔ)公司治理缺陷的有效工具
內(nèi)部控制是完善公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。公司治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制的基本環(huán)境。公司治理結(jié)構(gòu)有利于內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全,內(nèi)部控制有利于公司治理結(jié)構(gòu)的完善。完善公司治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),不可能在短時(shí)間內(nèi)一揮而就,所以在目前公司治理不合理的情況下,要遏制各種問題的出現(xiàn)就必須加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制,良好的內(nèi)部會計(jì)控制是正確處理企業(yè)利益相關(guān)方關(guān)系、完善公司治理的重要保證。健全有效的內(nèi)部會計(jì)控制有利于解決所有者和經(jīng)營者權(quán)力的制衡問題;有利于維護(hù)中小股東的利益,解決股權(quán)高度集中和所有者缺位帶來的問題;有利于解決董事會有效行使控制權(quán)問題;有利于解決債權(quán)人、職工、客戶和供應(yīng)商等利益相關(guān)方的利益保障問題�？梢哉f,內(nèi)部會計(jì)控制是彌補(bǔ)公司治理缺陷的有效工具。
健全的公司治理是內(nèi)部會計(jì)控制有效運(yùn)行的保證。內(nèi)部會計(jì)控制處在公司治理設(shè)定的大環(huán)境之下,公司治理是內(nèi)部會計(jì)控制的制度環(huán)境。內(nèi)部會計(jì)控制能否有效運(yùn)行,與公司治理是否完善有很大聯(lián)系。內(nèi)部公司治理也可以說是內(nèi)部控制的一個方面。只有在完善的公司治理環(huán)境中,一個良好的內(nèi)部會計(jì)控制系統(tǒng)才能真正發(fā)揮它的作用,提高企業(yè)的經(jīng)營效率與效果,并加強(qiáng)信息披露的真實(shí)性。
四、構(gòu)建基于公司治理的內(nèi)部會計(jì)控制體系的思路
(一)將企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度的制定作為完善公司治理的措施
內(nèi)部會計(jì)控制應(yīng)立足于完善公司治理的視角,對內(nèi)部會計(jì)控制進(jìn)行重新定位,不能只是在企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制的發(fā)展離不開公司治理的推動,因此應(yīng)該將內(nèi)部會計(jì)控制研究置于公司治理的框架之內(nèi),重視從公司治理的角度來完善內(nèi)部會計(jì)控制。
(二)內(nèi)部會計(jì)控制目標(biāo)的建立
應(yīng)當(dāng)超越目前制度基礎(chǔ)審計(jì)的狹隘視野,將目標(biāo)定位于公司治理層面上,制定出既保持連續(xù)性又具有前瞻性的目標(biāo)。根據(jù)系統(tǒng)論的原理,系統(tǒng)的所有構(gòu)成要素都是為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)而起作用的,所以內(nèi)部會計(jì)控制作為企業(yè)這個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的控制機(jī)制,其目標(biāo)也必須服從于企業(yè)的整體目標(biāo)。內(nèi)部會計(jì)控制存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動之中,是企業(yè)經(jīng)營管理的一個重要組成部分,可以認(rèn)為只有從企業(yè)的整體利益出發(fā),建立直接與企業(yè)整體目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部會計(jì)控制目標(biāo),使其具備加強(qiáng)和改善內(nèi)部會計(jì)控制的原動力。企業(yè)實(shí)際是由股東大會(權(quán)利機(jī)構(gòu))、董事會(決策機(jī)構(gòu))、經(jīng)理層(執(zhí)行機(jī)構(gòu))三者控制企業(yè)的運(yùn)營。因此,應(yīng)將內(nèi)部會計(jì)控制的目標(biāo)定位在公司治理層面,這樣才能充分考慮到企業(yè)的整體利益。
(三)內(nèi)部會計(jì)控制的范圍不能只從經(jīng)營角度出發(fā),還應(yīng)上升到公司治理層
總之,從公司治理角度考慮內(nèi)部會計(jì)控制,不僅可以使人們更加清晰地把握內(nèi)部會計(jì)控制,也有利于充分發(fā)揮內(nèi)部會計(jì)控制在公司治理中的作用。
企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)是一個系統(tǒng)工程,是由企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)層面的內(nèi)部控制、企業(yè)內(nèi)部管理和內(nèi)部財(cái)務(wù)與會計(jì)層面的控制、企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)層面的控制等相應(yīng)的各個方面相互聯(lián)系、相互制約共同構(gòu)成的有機(jī)的全面內(nèi)部控制體系�；诠局卫斫嵌�,對高層管理人員(股東、董事、經(jīng)理層)進(jìn)行控制的治理層面上的內(nèi)部會計(jì)控制,是整個公司內(nèi)部會計(jì)控制的上層建筑,直接影響著公司下層的經(jīng)營管理控制。傳統(tǒng)意義上的內(nèi)部會計(jì)控制,是為保證會計(jì)信息的真實(shí)、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠以及相關(guān)法律的遵循為目標(biāo)的一系列具體控制程序與原則,是與公司經(jīng)營過程相關(guān)的;基于治理層面上的內(nèi)部會計(jì)控制,主要是指從公司治理角度,如何對股東、董事、監(jiān)事以及經(jīng)理的控制,是一種機(jī)制,也是一種組織的安排。基于公司治理的內(nèi)部會計(jì)控制是本質(zhì),是內(nèi)部會計(jì)控制的關(guān)鍵所在,是為具體的內(nèi)部會計(jì)控制服務(wù)的。離開了公司治理的內(nèi)部會計(jì)控制,只談內(nèi)部會計(jì)控制只能是事倍功半。只有首先從治理層面來考慮內(nèi)部會計(jì)控制完善,這樣所建立的內(nèi)部會計(jì)控制才是事半功倍的。這就使內(nèi)部會計(jì)控制的實(shí)質(zhì)不是一本本的手冊、文件和制度的簡單組合,而是內(nèi)部會計(jì)制度的有機(jī)組成,并且成為公司員工為了確保公司合法合規(guī)經(jīng)營、控制財(cái)務(wù)舞弊、提高經(jīng)營效率和效果的合約安排。
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