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水利工程財務管理中的內(nèi)部會計控制研究論文
摘 要：水利工程財務管理中的內(nèi)部會計控制研究 黃秀如 【摘要】水利工程是國家基礎(chǔ)設施建設的重要組成部分，其既是關(guān)乎民生的大工程，又對整體國民經(jīng)濟有著深遠影響。為此，國家近年來不斷加大對水利建設的資金投入。投入的增加對水利工程財務管理，尤其是工程內(nèi)部
關(guān)鍵詞：財務論文
水利工程財務管理中的內(nèi)部會計控制研究
黃秀如
【摘要】水利工程是國家基礎(chǔ)設施建設的重要組成部分，其既是關(guān)乎民生的大工程，又對整體國民經(jīng)濟有著深遠影響。為此，國家近年來不斷加大對水利建設的資金投入。投入的增加對水利工程財務管理，尤其是工程內(nèi)部會計控制提出了更高要求。本文首先分析了新時期水利工程財務管理的重要性，以及內(nèi)部會計控制對工程財務管理的意義和作用，最后就如何加強水利工程內(nèi)部會計控制提出了三點建議。
【關(guān)鍵詞】水利工程;會計控制;財務管理
2011年，中國水利工作會議明確了水利工程綜合治理這一大的發(fā)展方向。至此，中國水利工程開始將重點逐步由傳統(tǒng)項目建設中的投資向綜合管理轉(zhuǎn)變。與此同時，財務管理在資金龐大的水利工程項目管理中也將越來越受到重視，并發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。其中，會計內(nèi)部控制作為財務管理的重要內(nèi)容，也將成為水利工程財務管理的核心。
一、水利工程財務管理的重要性
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，國家對水利水電的投入也不斷增強。而對于水利建設工程這類投資大、工期長、技術(shù)要求高以及參與機構(gòu)眾多的大規(guī)模工程，財務管理顯得尤為必要和重要。所謂財務管理，就水利建設項目而言，主要是對項目立項、可行性研究、決策、招投標、設計規(guī)劃、主體工程實施、全程監(jiān)督以及竣工驗收的全項目周期，進行全面、嚴格和科學的財務預算、規(guī)劃、核對、分析以及監(jiān)督，以期實現(xiàn)工程資金的可持續(xù)性和資金使用效益的最大化。
財務管理對水利工程的重要性主要體現(xiàn)為三點：(1)有效的財務管理能夠通過科學的財務預算、規(guī)劃、分析以及管理實現(xiàn)對工程工期、項目成本以及完成質(zhì)量的有效控制;(2)有效的財務管理能夠很好地解決水利工程中法人主體與承包企業(yè)之間的委托代理問題，大幅減少代理成本，提高工程效益;(3)有效的財務管理不僅是工程順利實施的基礎(chǔ)，也是工程建成后實現(xiàn)可持續(xù)運營的重要保障。
二、內(nèi)部會計控制是加強水利工程財務管理的關(guān)鍵
內(nèi)部會計控制作為財務管理的重要手段，也是加強水利工程財務管理的關(guān)鍵。所謂內(nèi)部會計控制，即采用必要的控制方法對工程內(nèi)部物資和財務進行可靠記錄和報告，以實現(xiàn)對工程資產(chǎn)的有效保護，確保賬目以及報表的真實性。內(nèi)部會計控制貫穿于水利工程項目的全周期，其對工程財務管理的影響主要體現(xiàn)在以下三方面：
(一)內(nèi)部會計控制有助于完善工程預算
在水利工程準備階段，內(nèi)部會計控制發(fā)揮著顯著作用。一方面，水利工程這類大型基礎(chǔ)設施建設工程通常在施工前都會對項目進行嚴格的財務可行性分析。而此時內(nèi)部會計控制主要是對項目準備期間的資金預算、財務可行性研究報告進行科學的審核，包括審核工程造價、工程量和費用匯總的真實性、準確性和合理性等。這種審核能夠有效減少工程初期的投資風險和財務風險，極大地降低了虛報預算的可能;另一方面，內(nèi)部會計控制還廣泛運用于水利工程的前期招投標過程中，其主要通過對項目招投標書、投標單位的財務情況和其他文件的審核，以及對招投標過程進行合同監(jiān)督，確保工程預算控制在合理范圍以內(nèi)，為工程成本最小化的實現(xiàn)奠定了有利基礎(chǔ)。
(二)內(nèi)部會計控制有助于加強成本控制
在水利工程實施過程中，內(nèi)部會計控制同樣發(fā)揮著不可忽視的作用。首先，在專項資金的使用方面，會計人員嚴格遵循“�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，獨立審核專項資金賬戶，有效杜絕了“挪用�？睢钡牟涣夹袨�，加強了工程的成本控制。其次，在工程合同實施方面，會計人員對合同的有效實施也發(fā)揮著重要作用。會計人員主要是對合同的實施情況加以全程監(jiān)督，其嚴格按照合同規(guī)定，對支付方式、承包商的支付申請書以及審批人意見等進行審核，確定是否最終予以結(jié)算資金。這不僅能夠通過資金控制確保工程費用的合理，還間接地加強了對工程進度的有效監(jiān)督。第三，在實施過程中材料和機器設備的采購以及使用方面，會計人員均嚴格根據(jù)票據(jù)和合同要求加以審核，只對符合條件的申請予以批準，從而既控制了采購成本又確保了資產(chǎn)安全。
(三)內(nèi)部會計控制有助于強化工程審核
在水利工程竣工驗收階段，內(nèi)部會計控制主要是審核工程竣工書，并對項目的整體效益進行初步審計。具體而言，會計人員需要對項目的竣工后的后續(xù)清理工作進行審核，如整體工程量、總造價以及工程結(jié)款等。此外，會計人員還需要對工程的效益進行初步估算，并對相關(guān)項目決算的編制及其相關(guān)依據(jù)進行審查�？⒐を炇针A段的內(nèi)部會計控制能夠進一步加強對水利工程的財務管理，甚至追回不必要的損失，有利于提高水利項目的整體工程效益。
三、如何加強水利工程的內(nèi)部會計控制
內(nèi)部會計控制作為水利工程財務管理的重要組成部分，其具有一定的復雜性和綜合性。如前所述，財務管理對水利工程建設單位和管理單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化愈來愈重要，而如何加強水利工程的內(nèi)部會計控制成為了值得研究和探討的一大問題。為此，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗總結(jié)了以下三點對策：
(一)改革和完善現(xiàn)有水利工程會計制度
會計制度是確保會計工作有條不紊進行的基礎(chǔ)。而隨著中國水利工程的迅速發(fā)展，會計制度也需要進行必要的改革和不斷的完善，緊跟先進的會計管理理念，建立科學合理的會計機制以實現(xiàn)更為有效的內(nèi)部會計控制。這主要可以從以下兩方面著手：
首先，為適應先進的會計管理理念，應當創(chuàng)新財務和資金管理制度，具體如下：(1)建立集中支付機制。這主要是通過設立專門的水利工程建設資金賬戶，由相關(guān)單位統(tǒng)一管理、集中支付來減少會計管理的工作量，提高內(nèi)部會計控制的效率和效果;(2)建立集中審核機制。針對規(guī)模較小、參與主體較少的水利工程，建議采用集中審核的方法加強會計審核，這種機制具有較強的信息集中優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，從而能夠更好地監(jiān)督和控制工程資金的使用，有利于實現(xiàn)財務的可持續(xù)發(fā)展;(3)建立內(nèi)部獨立審計機制。內(nèi)部審計機制主要是對水利工程內(nèi)部會計控制工作進行審計，以及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制的不足，并加以修正。其作為內(nèi)部會計控制體系的重要組成部分應當具備充分的獨立性，才能發(fā)揮內(nèi)部再審計的作用，提高內(nèi)部會計控制的效率。
其次，為加強內(nèi)部會計控制效率，應當不斷改革和完善現(xiàn)有制度，主要可以從兩點著手：(1)精簡內(nèi)部會計控制制度。鑒于水利工程項目涉及的項目參與主體眾多，而復雜的內(nèi)部會計控制制度既降低了各單位之間信息的溝通效率，也不利于各部門職能的有效發(fā)揮，因而精簡內(nèi)部會計控制制度顯得十分必要;(2)結(jié)合項目實際情況設計控制機制。各水利項目的投資規(guī)模、參與主體、自然環(huán)境以及方案設計等都存在很大差異，而這些項目的內(nèi)部會計控制體系也應當是差別化的。換而言之，在設計單個水利項目的內(nèi)部會計控制機制過程中，建議充分結(jié)合項目的實際情況，設計和采用最適宜的機制。
(二)明晰和健全水利工程內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
水利工程作為大型基建工程，其參與項目主體數(shù)量之大也極大地增加了內(nèi)部會計控制的難度。為此，明晰和健全水利工程內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)對于加強內(nèi)部會計控制顯得尤為重要，主要可從以下三方面著手：
第一，合理設立部門。內(nèi)部會計控制貫穿于項目全周期，而各階段的會計職責各有不同，其所要交涉的部門單位也存在著很大差別。因此，合理設立部門崗位，發(fā)揮部門之間的相互監(jiān)督作用有利于減輕內(nèi)部會計控制的工作量，提高內(nèi)部會計控制效率。具體而言，水利項目準備期間的可行性研究部門和決策部門、資金預算和預算審核部門，項目實施期間資金審批和資金支付部門，項目竣工時期的項目審計和決算部門均需要完全獨立開來。
第二，明晰崗位職責。內(nèi)部會計控制需要對所有項目主體單位的工作進行審核，因而各部門、各崗位職責應當予以明晰，以確保各司其職、各就其位。這一方面要求明晰各參與主體部門的職責，避免出現(xiàn)越權(quán)行為，并能夠保證每項事宜均能聯(lián)絡到直接責任人;另一方面還要求明晰內(nèi)部財務人員的職責，尤其是會計人員，這有利于更好地發(fā)揮會計的內(nèi)部監(jiān)督和再審核作用。
第三，加強信息溝通。內(nèi)部會計控制效率的高低在一定程度上取決于信息的數(shù)量和質(zhì)量，而這些數(shù)據(jù)和信息的收集需要各部門的密切配合。因此，各參與主體以及主體內(nèi)部各部門和單位之間應當加強彼此之間的交流與溝通，形成有效的信息渠道，以確保信息能夠高效、準確、快捷地在各部門之間傳遞。
(三)提高和強化會計審計人員綜合素質(zhì)
水利工程會計人員的綜合素質(zhì)也直接影響到內(nèi)部會計控制工作的執(zhí)行，因而提高和強化會計審計人員的綜合素質(zhì)也是強化工程財務管理的重要內(nèi)容。首先，應當加強財務會計人員的道德教育，以提高其思想道德水平，減少或避免知法犯法的行為。其次，應當加強財務會計人員的專業(yè)教育，這不僅有利于會計人員掌握國家最先進的會計管理理念、制度和方法，還能夠協(xié)助其更多地了解水利工程項目的其他專業(yè)知識以加強對水利工程的內(nèi)部會計控制。第三，應當根據(jù)會計人員的個人技能、經(jīng)驗以及人事關(guān)系等多方面因素來合理安排會計人員編制，通過員工之間的相互監(jiān)督和合作競爭提高會計審計人員的整體素質(zhì)。
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