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事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題及對策分析論文
摘 要：我國自1996年財政部頒布實施《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》以來，會計基礎(chǔ)工作得到了很大的改善，但仍然存在很多問題。對此，筆者就當前事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題進行剖析，分析其產(chǎn)生的原因，并就如何解決事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題提供建議。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計基礎(chǔ)工作；問題及對策
在我國，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的舉辦的、不直接從事貨物或勞務(wù)的生產(chǎn)和流通的社會實體，其上級主管部門為國家機關(guān)，是直接或間接為國家上層建筑服務(wù)的社會組織。事業(yè)單位在促進我國科、教、文、衛(wèi)、體等各方面事業(yè)發(fā)展上做出了突出的貢獻，但是事業(yè)單位在日常管理上卻常為人所詬病。眾所周知，會計管理是一種價值管理，在一個單位管理體系中出于核心地位，對于企業(yè)如此，對于事業(yè)單位亦是如此。本文僅就決定會計管理質(zhì)量的事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作進行探討，深入剖析其存在的問題，并就如何防范和解決這些問題提供對策。
一、概述
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，會計管理在單位管理體系中的作用日益突出。而會計基礎(chǔ)工作正是為會計管理工作服務(wù)的各項基礎(chǔ)性工作，因此，加強會計基礎(chǔ)工作對于改善會計管理工作環(huán)境、提高單位管理效率和效果至關(guān)重要。一般而言，會計基礎(chǔ)工作大致包括以下兩個方面：第一，原始憑證的取得、記賬憑證的填制及復(fù)核，登記并核對會計賬簿，會計報表的生成及審核，會計資料的保管等；第二，會計業(yè)務(wù)流程的設(shè)置、會計崗位以及相應(yīng)崗位人員的配備等。由此可見，會計基礎(chǔ)工作涉及單位財務(wù)部門的基本職能，是會計高級職能（信息系統(tǒng)和管理系統(tǒng)）的重要基礎(chǔ)。
自1996年財政部頒布并實施了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》以來，會計基礎(chǔ)工作引起了各單位前所未有的重視，各單位基本規(guī)章制度上均有著關(guān)于會計基礎(chǔ)工作的說明和規(guī)定。此外，會計人員在取得會計從業(yè)資格證書環(huán)節(jié)對會計基礎(chǔ)工作也進行了相應(yīng)的培訓(xùn)和考核，會計基礎(chǔ)工作得到了進一步的加強。但是，由于單位會計人員長期以來的會計工作習(xí)慣致使會計基礎(chǔ)工作規(guī)范在一定范圍內(nèi)仍得不到貫徹落實，這個問題在事業(yè)單位會計工作實踐中顯得尤為突出，使得會計基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)仍很薄弱，也進一步滋生了很多問題。這些問題如若得不到根本的解決，將嚴重削弱事業(yè)單位會計管理的質(zhì)量，最終將影響到事業(yè)單位職能的發(fā)揮。
二、事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題
（一）認識程度不夠，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范不完善或形同虛設(shè)
前已述及，會計基礎(chǔ)工作在單位會計管理中具有基礎(chǔ)性的作用，其運行情況直接影響到后續(xù)會計工作的質(zhì)量。然而，在一些事業(yè)單位里，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的工作人員對會計基礎(chǔ)工作的重要性認識程度仍然不夠，簡單地認為會計基礎(chǔ)工作就是粘貼原始憑證、做做加法而已，甚至在單位內(nèi)部人事調(diào)動或?qū)ν庹衅高^程中，隨便找些非財會專業(yè)人員開展會計基礎(chǔ)工作，嚴重影響了會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。此外，在這種認識的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位在會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的建設(shè)上也存在不完善的情況，不能與新的財經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度相互銜接，不能適應(yīng)單位自身情況的變化。即使會計基礎(chǔ)工作規(guī)范得到了完善，在執(zhí)行層面也存在形式主義，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范形同虛設(shè)，不符合規(guī)范的會計行為或流程在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威下不斷得到縱容，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。
�。ǘ⿻媿徫辉O(shè)置不合理，相應(yīng)崗位人員配置不合理
按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，會計崗位設(shè)置需遵循一定的原則，各不相容崗位需分別設(shè)立，并相應(yīng)配備具備該崗位專業(yè)勝任能力的會計人員。然而，在事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作實踐中，會計崗位在設(shè)置上以及相應(yīng)人員配備上均與會計基礎(chǔ)工作規(guī)范相抵觸。在崗位設(shè)置上，有些單位違反會計基礎(chǔ)工作規(guī)范單獨設(shè)立，并且配備根本不具備會計從業(yè)資格證書的人員從事該項工作。有些單位在財務(wù)部門崗位設(shè)置上存在重復(fù)，遇到問題時相互推諉，而在業(yè)績考核時則爭相申報。在人員配備上，會計人員兼職過多以及職責的不明確是當前事業(yè)單位存在的主要問題，甚至有些單位會計人員兼任會計崗位和出納崗位，管錢和管賬職能不相分離，為會計工作埋下了安全隱患。還有的單位將支票（包括轉(zhuǎn)賬支票和現(xiàn)金支票）和財務(wù)印鑒交由一人保管，這都與會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的思想相背離。
�。ㄈ﹩挝粌�(nèi)部控制制度尚未建立健全，內(nèi)部監(jiān)督乏力
會計管理工作需要在強有力的監(jiān)督下才能順利開展，會計基礎(chǔ)工作也不例外。然而，在事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作監(jiān)督環(huán)節(jié)，卻由于事業(yè)單位尚未建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制制度而導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督乏力，各種違規(guī)情況不斷涌現(xiàn)。例如在會計記賬憑證填寫過程中，對原始憑證審核存在瑕疵，也未對具體經(jīng)辦人進行簽字確認，導(dǎo)致原始憑證不能反映真實發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。在會計科目設(shè)置上也存在隨意性，通過會計報表根本不能反映單位財務(wù)的真實狀況等。在會計檔案的保管上，有的會計檔案誰用誰拿，沒有借閱手續(xù)；會計資料未定期立卷、歸檔，或歸檔資料不全，使一些會計信息資源不能共享，從而影響有關(guān)部門的工作效率；特別是一些重要業(yè)務(wù)的政策性文件沒有納入會計檔案，一旦和執(zhí)法部門發(fā)生政策性爭議，無法查找政策依據(jù)。這些現(xiàn)象均與對會計基礎(chǔ)工作監(jiān)督乏力有關(guān)。
（四）會計人員素質(zhì)有待提高
這里會計人員素質(zhì)包括專業(yè)勝任能力和會計職業(yè)道德兩個方面。盡管我國財政部對會計人員后續(xù)教育工作有著明文規(guī)定，一年一度的會計后續(xù)教育也正在會計從業(yè)界得到大規(guī)模的開展，我國事業(yè)單位會計人員素質(zhì)仍有待提高。由于財務(wù)部門在一些事業(yè)單位得不到重視，財務(wù)部門在用人上也存在著瓶頸，甚至有些單位財務(wù)人員的吸納是單位其他部門引人的家屬安置性崗位，這樣引入的會計人員無論從專業(yè)勝任能力還是會計職業(yè)道德方面均不達標，根本無法完成相應(yīng)崗位上的工作，造成會計基礎(chǔ)工作的混亂。
三、加強事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的對策
�。ㄒ唬┨岣邔嫽A(chǔ)工作的認識，建立健全相關(guān)基礎(chǔ)工作規(guī)范
前已述及，會計基礎(chǔ)工作往往因其基礎(chǔ)性而不被單位所重視。但是會計管理工作正是由會計基礎(chǔ)工作作為鋪墊才能發(fā)揮其經(jīng)濟管理職能的。一旦會計基礎(chǔ)工作出現(xiàn)問題，會計管理不僅不能實現(xiàn)其應(yīng)有的職能，甚至還有可能產(chǎn)生誤導(dǎo)，對單位的經(jīng)濟管理起到相反的作用。因此，事業(yè)單位必須重視會計基礎(chǔ)工作。提高對會計基礎(chǔ)工作的認識，不能僅僅停留在單位領(lǐng)導(dǎo)的口頭上，還應(yīng)從建立健全相關(guān)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范入手，使得會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化、科學(xué)化，切實能夠貫徹落實會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，收集、處理、利用好來自單位各部門的經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息，充分實現(xiàn)會計作為信息管理系統(tǒng)的職能。
�。ǘ┛茖W(xué)設(shè)置會計工作崗位，配備具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的會計人員
事業(yè)單位應(yīng)當嚴格按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的相關(guān)要求和原則設(shè)置會計崗位，而不應(yīng)隨意設(shè)置，造成機構(gòu)臃腫，人浮于事，即要做到該設(shè)置的會計崗位堅決設(shè)立，不得由其他崗位兼具該崗位職能，而不該設(shè)置的會計崗位堅決廢棄或不設(shè)立，避免崗位重疊，遇到問題時相互推諉責任。而在對相關(guān)會計崗位的人員配備上，應(yīng)當配備具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的會計人員，會計崗位不應(yīng)成為單位其他部門引進人才的照顧性崗位，具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)的會計人員是提高會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量的決定性因素。
（三）加強事業(yè)單位對內(nèi)部會計基礎(chǔ)工作的監(jiān)控
會計基礎(chǔ)工作一旦在一定時間內(nèi)失去內(nèi)部監(jiān)控便會出現(xiàn)一定的主觀隨意性，進而導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作不能按照規(guī)范來運行，影響到會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。在這里，對會計基礎(chǔ)工作的監(jiān)控標準即單位內(nèi)部剛性的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制體系，將會計基礎(chǔ)工作作為監(jiān)控對象進行監(jiān)督和控制，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位日常會計基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)存在的薄弱之處，并提出解決的措施，從根本上提高會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，這在我國社會監(jiān)督體系尚不健全的條件下顯得尤為重要。
（四）加強會計人員的在職培訓(xùn)以及會計職業(yè)道德建設(shè)
首先，一年一度的會計人員繼續(xù)教育不應(yīng)淪為一種形式，會計繼續(xù)教育的組織方（一般為財政部門）應(yīng)將國家重大財經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章和方針政策整理成課件，同時還應(yīng)對于事業(yè)單位日常會計活動中存在的不足和補救措施進行整理，向參與會計繼續(xù)教育的會計人員進行傳授，同時應(yīng)當對后續(xù)教育進行嚴格考核，督促其重視會計后續(xù)教育的學(xué)習(xí)。其次，事業(yè)單位應(yīng)當加強在職會計人員日常培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)勝任能力，熟練掌握《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項要求，精通業(yè)務(wù)，熟悉會計基礎(chǔ)工作的各個環(huán)節(jié)，掌握會計處理的各種方法，避免由于其業(yè)務(wù)致使會計基礎(chǔ)工作出現(xiàn)問題。最后，還應(yīng)當加強會計職業(yè)道德建設(shè)，提高在職會計人員的道德修養(yǎng)以及作為一個會計工作者的整體素質(zhì)。
四、結(jié)束語
綜上，會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到整個會計管理工作的質(zhì)量，事業(yè)單位必須重視這個問題，并集思廣益解決這個問題。正所謂“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”，隨著我國市場經(jīng)濟的深化，事業(yè)單位面臨著前所未有的市場環(huán)境，只有強化管理，從一點一滴中汲取經(jīng)驗與教訓(xùn)才是事業(yè)單位將事業(yè)做大做強的前提保證。因此，事業(yè)單位必須正視會計基礎(chǔ)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過不斷的改進，為會計管理的科學(xué)化和規(guī)范化打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻：
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