談組建專業(yè)澆地隊在洛惠渠灌區(qū)發(fā)展中的作用

摘要：在渭北地區(qū)大部分灌區(qū)遵循“以條為主,專群結(jié)合”的灌溉管理體制以及計量征收水費的水價管理制度。但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,管理上出現(xiàn)了一些弊端,浪費水源和亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重。本文作者根據(jù)在基層多年的工作經(jīng)驗,深刻剖析洛惠渠灌區(qū)管理體制存在的問題以及采取的措施,指出灌區(qū)成立的專業(yè)澆地隊在洛惠渠灌區(qū)實施終端水價所起的重要作用。

關(guān)鍵詞：灌區(qū) 作用 專業(yè)澆地隊
　　
　　一、洛惠渠灌區(qū)原管理體制上存在的問題
　　
　　洛惠渠灌區(qū)經(jīng)過半個多世紀(jì)的運行,為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。但是,隨著灌區(qū)管理體制存在問題,加之,灌區(qū)水源短缺,灌區(qū)多處出現(xiàn)“水中旱”的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約著灌區(qū)骨干工程的發(fā)揮。分析研究灌區(qū)原管理體制主要存在以下幾個方面的問題。
　　1.基層用水組織環(huán)節(jié)過多
　　農(nóng)民用水必須經(jīng)過站,段,斗,村組幾個環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在一些村組無視水法的有關(guān)規(guī)定,借收水費之機層層加碼,私設(shè)項目,向群眾亂攤派。也有個別村組違反水價政策,任意抬高水價。造成農(nóng)民用水中承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)的重要因素。
　　2.農(nóng)民自身因素
　　主要表現(xiàn)在農(nóng)民用水觀念落后,節(jié)水灌溉意識淡薄,大水漫灌的陋習(xí)難改。造成畝均用水定額過大,水費支出也相應(yīng)增加。
　　3.政策性因素
　　沒有一價到位,群眾對商品水的意識淡薄,節(jié)約用水的觀念沒有形成。加之用水過程中人員過多,造成水價成本不斷替增。
　　4.作物種植結(jié)構(gòu)變化大,群眾用水困難
　　近年來,灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,單一的作物種植結(jié)構(gòu)(一片麥地或棉花地)已不存在。農(nóng)民把僅有的土地按照自己的計劃種植,要達(dá)到最小的面積獲取最大的產(chǎn)值。因而有種植不同,成熟的季節(jié)不同,所需水時間也不同,管水人員因為效益差而放棄引水,群眾則要么推遲灌溉,影響產(chǎn)量,要么機井灌溉,影響土質(zhì)。
　　
　　二、組建專業(yè)澆地隊的重要性
　　
　　由于以上管理體制問題的存在,嚴(yán)重制約了灌區(qū)區(qū)域農(nóng)業(yè)多樣化市場的發(fā)展,同時也制約了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。怎樣才能達(dá)到灌農(nóng)、管理站雙贏的目的,在灌區(qū)能否順利實施終端水價?成為擺在水利人面前的一個新問題。灌區(qū)的改革和其他事物一樣,循序漸進(jìn),也需要平穩(wěn)過渡。怎樣過渡,全局內(nèi)部根據(jù)實際情況,開展水利改革大討論,提議革新方案。經(jīng)灌溉科匯總整理后,在洛灌區(qū)下發(fā)在全灌區(qū)推行澆地專業(yè)隊的通知,一致認(rèn)為,只有先組建專業(yè)隊,才能解決用水組織過多、水價不明了、節(jié)約用水、群眾用水難的實際情況。各管理站積極配合局政策,迅速成立了澆地專業(yè)隊,實行了群眾澆地“一條龍”服務(wù),經(jīng)過近幾年的實踐運行。在洛灌區(qū)取得了較成功的效果。大部分管理站成功的實現(xiàn)了水費的終端水價政策。
三、組建專業(yè)澆地隊的作用及重要意義
　　
　　根據(jù)上述問題,結(jié)合實際,組建專業(yè)澆地隊具有以下幾方面作用及重要意義。
　　1.所謂專業(yè)澆地隊,即在一條斗渠內(nèi)部,通過村組推薦產(chǎn)生3-5名(平均350畝選出1人)澆地隊員,要求其在澆地過程中,實行四到戶已公布:四到戶即送水到戶、結(jié)算到戶、收費到戶、送票到戶。每次灌季結(jié)束在村組公示牌上公布本斗本次的用水、收費情況,接受群眾監(jiān)督的一條龍服務(wù)體系。我們從局里條件比較成熟的站上做起,最終全面實現(xiàn)澆地專業(yè)隊管理。強制推行,不留余地。從04年冬灌開始,就有三個管理站開始在全站范圍強制推行專業(yè)澆地隊澆地,并根據(jù)局通知精神,制定了關(guān)于專業(yè)隊的相關(guān)制度:如何成立專業(yè)澆地隊、專業(yè)澆地隊員的的職責(zé)、專業(yè)澆地隊員獎懲辦法等。為新生事物、新管理制度的順利執(zhí)行,站上專門設(shè)立督察小組,監(jiān)督澆地隊員的日常工作,凡是發(fā)現(xiàn)群眾共在田里澆地的,每澆一畝地,對包斗的職工,從其工資中扣10元,斗干部違反規(guī)定管理的,按不稱職處理,這些措施為專業(yè)隊這個組織的實施提供了有力保障。
　　2.相互交流,共同提高。對實施專業(yè)隊心存在顧慮的站,管理局及時組織站領(lǐng)導(dǎo)、職工、斗干部和他們的專業(yè)澆地隊員,到搞得好的站上,進(jìn)行現(xiàn)場觀摩,面對面學(xué)習(xí),探討、交流,消除疑慮,促進(jìn)工作。
　　3.解決問題,區(qū)別對待。對下游渠線長的斗,澆地難,成本高,澆地隊隊員工資不能保障的,采取以斗為單位,實行澆地費統(tǒng)一管理,上下游進(jìn)行均衡,相互補貼。如果還不夠,由管理站從基層管理費中拿出相關(guān)部分進(jìn)行補貼。(04年冬灌開始,洛惠局西渠頭管理站上最下游斗,西顧賢澆地隊員人均工資不足20元,有些人就打起退堂鼓,管理站及時出面解決)這樣及時維護(hù)了管理局政策的嚴(yán)肅性,也穩(wěn)定了澆地隊員的人心,保證了澆地隊的正常運轉(zhuǎn)。
　　4.加強考核,不斷完善。對澆地隊員,管理上采取績效掛鉤,按灌季考核兌現(xiàn)報酬。澆地隊員的澆地工資隨水費一并上交,根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。澆地隊員考核內(nèi)容:工作態(tài)度方面,是否貫徹管理站政策,服從斗長領(lǐng)導(dǎo),積極動員群眾抓好先期用水工作;節(jié)約用水方面,是否做好定額控制,無浪費水量,無跑冒滴漏現(xiàn)象;渠道整修方面,無於無草,輸水暢通,斷面標(biāo)準(zhǔn)按管理站要求完成;業(yè)務(wù)工作方面,及時結(jié)算水帳,收繳水費,按時送正式票據(jù),及時提供管理站所需的各種資料;群眾滿意度方面,是否執(zhí)行了終端水價,澆地質(zhì)量,無上訪事件等五個方面。每個灌季結(jié)束,根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)澆地工資。同時在全局范圍內(nèi)評選10名優(yōu)秀澆地能手作為我局的標(biāo)兵,予以表彰,以資鼓勵。擴大專業(yè)澆地隊這一組織在灌區(qū)的影響。促進(jìn)灌溉管理工作的和諧、良性發(fā)展。隨著先期工作的順利進(jìn)展,繼而在洛灌區(qū)已全面實施了專業(yè)隊組織。
　　5.每個灌季結(jié)束,由管理站根據(jù)本站的實際情況,在灌農(nóng)間進(jìn)行調(diào)查問卷。調(diào)查表明,95%的群眾對專業(yè)澆地隊感到滿意,91%的群眾認(rèn)為專業(yè)澆地隊員應(yīng)該民主選舉產(chǎn)生,80%的群眾認(rèn)為澆地隊員的工資應(yīng)在35元以上。于是,局里根據(jù)第一手調(diào)查資料,及時調(diào)整工作思路,在全局范圍下發(fā)通知,對于澆地隊員,要民主產(chǎn)生,要求管理站進(jìn)一步加強管理,提高澆地隊員的報酬。
　　6. 經(jīng)過幾年的實踐,該站專業(yè)澆地隊的作用日益突出。部分站區(qū)已在此基礎(chǔ)上順利實行了終端水價。同時,也取得了巨大的社會效益。
　　(1)適應(yīng)了目前農(nóng)村勞動力欠缺(農(nóng)村近年來,青壯勞力大都出門打工)的新情況,灌區(qū)實行澆地專業(yè)隊,為群眾用水全方位服務(wù),解決了部分群眾的后顧之憂。
　　(2)促進(jìn)了節(jié)約用水,改變了晝澆夜不澆的陋習(xí),杜絕了不安全事故的發(fā)生。從東干渠三斗調(diào)查來看,2004年冬春灌斗口水量26萬m3,畝均定額89 m3,比2002、2003年畝均定額分別降低了40 m3/畝和30 m3/畝;
　　(3)降低了澆地費用,節(jié)約用水時間。東干三斗以前畝均28元,降為現(xiàn)在的畝均18-23元。以前澆完3000畝地,需要用水40天。組織了澆地專業(yè)服務(wù)隊后,僅用20天就可澆完,加快了灌溉進(jìn)度,澆地隊員人均收入也大幅度提高;
　　(4)減少了中間環(huán)節(jié),有利于終端水價的執(zhí)行,促進(jìn)了水費廉政建設(shè)。
　　
　　四、結(jié)束語
　　
　　只有在灌區(qū)實施終端

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