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有關(guān)道路運(yùn)輸車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)制度的討論
摘要：闡述了車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決問(wèn)題的途徑。
關(guān)鍵詞：運(yùn)輸 車(chē)輛 強(qiáng)制維護(hù)
自《汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“13號(hào)部令”)頒布以來(lái)，道路運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)的管理方針已經(jīng)建立20年了，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，落實(shí)的不好，甚至引起道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者反感和抵觸。問(wèn)題到底是出在制度設(shè)計(jì)本身?還是運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有很好地確立?在此筆者結(jié)合具體工作實(shí)踐和推理，論述這兩項(xiàng)制度在13號(hào)部令的再修訂過(guò)程中否還要保留進(jìn)行討論，期望引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注和廣泛討論。
1 道路運(yùn)輸車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)制度利弊分析
強(qiáng)制維護(hù)是保證降低運(yùn)輸消耗、確保車(chē)輛可靠、安全的有效途徑，也是其他行業(yè)對(duì)設(shè)備實(shí)施監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)。13號(hào)部令對(duì)車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)做了明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)：“車(chē)輛維護(hù)應(yīng)貫徹預(yù)防為主，強(qiáng)制維護(hù)的原則。保持車(chē)容整潔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除故障、隱患，防止車(chē)輛早期損壞�！边�對(duì)車(chē)輛維護(hù)做了等級(jí)劃分，明確“車(chē)輛維護(hù)分為日常維護(hù)、一級(jí)維護(hù)和二級(jí)維護(hù)�！蓖瑫r(shí)還細(xì)化了各類(lèi)維護(hù)作業(yè)的中心內(nèi)容，規(guī)定：“日常維護(hù)是日常性作業(yè)．由駕駛員負(fù)責(zé)執(zhí)行。其作業(yè)中心內(nèi)容是清潔、補(bǔ)給和安全檢視”，“一級(jí)維護(hù)由專(zhuān)業(yè)維修工負(fù)責(zé)執(zhí)行。其作業(yè)中心內(nèi)容除日常維護(hù)作業(yè)以外，以清潔、潤(rùn)滑、緊固為主，并檢查有關(guān)制動(dòng)、操縱等安全部件”，“車(chē)輛二級(jí)維護(hù)作業(yè)由維修工負(fù)責(zé)執(zhí)行。其作業(yè)中心內(nèi)容除一級(jí)維護(hù)作業(yè)外，以檢測(cè)、調(diào)整為主，并拆檢輪胎，進(jìn)行輪胎換位�！憋@而易見(jiàn)，13號(hào)部令強(qiáng)調(diào)的強(qiáng)制維護(hù)應(yīng)該包括各類(lèi)維護(hù)作業(yè)，并對(duì)執(zhí)行作業(yè)的責(zé)任主體也做了明確規(guī)定。但是，在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，大家都嚴(yán)重忽略了車(chē)輛日常維護(hù)和一級(jí)維護(hù)的強(qiáng)制執(zhí)行和監(jiān)管，而將精力全放二級(jí)維護(hù)作業(yè)的監(jiān)管上，致使強(qiáng)制維護(hù)走了不少?gòu)澛�，引發(fā)了許多矛盾，以致在治理“公路三亂”的呼聲中不但取消了《道路運(yùn)輸證》中的車(chē)輛二級(jí)維護(hù)記錄，還取消了車(chē)輛二級(jí)維護(hù)的路檢路查，嚴(yán)重弱化了強(qiáng)制維護(hù)的監(jiān)管。
車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差和問(wèn)題有以下幾個(gè)方面的因素：
一是對(duì)日常維護(hù)和一級(jí)維護(hù)沒(méi)有強(qiáng)制行政手段和處罰的規(guī)定，而二級(jí)維護(hù)有對(duì)應(yīng)的處罰規(guī)定，直接控制車(chē)輛相對(duì)容易，對(duì)駕駛員罰款了事。然而，二級(jí)維護(hù)的作業(yè)主體和執(zhí)行卻恰恰不是駕駛員，而是維修企業(yè)或運(yùn)輸企業(yè)的維修工，只有日常維護(hù)是由駕駛員負(fù)責(zé)的，這樣就形成了管理和執(zhí)法對(duì)象錯(cuò)位。同時(shí)由于二級(jí)維護(hù)沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)模式，設(shè)置的檢測(cè)維護(hù)項(xiàng)目過(guò)細(xì)過(guò)繁，車(chē)輛維護(hù)周期(尤其是維護(hù)時(shí)間間隔)缺少統(tǒng)一規(guī)定，加之車(chē)輛維護(hù)服務(wù)意識(shí)差，促成服務(wù)與收費(fèi)失衡，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)時(shí)常發(fā)生，最終導(dǎo)致廣大駕駛員普遍對(duì)車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)產(chǎn)生抵觸心理。
二是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)本身對(duì)車(chē)輛技術(shù)管理工作不重視，配備車(chē)輛技術(shù)管理人員數(shù)量少、素質(zhì)低，許多具體執(zhí)法人員并不掌握GB/Ｔ18344《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》的具體內(nèi)容，加之管理手段落后，只能用一般性檢查來(lái)實(shí)施監(jiān)管，缺乏全過(guò)程有效的監(jiān)管，只對(duì)二級(jí)維護(hù)管得緊，而對(duì)日常維護(hù)和一級(jí)維護(hù)基本不過(guò)問(wèn)，其動(dòng)力因素就在于上路罰款創(chuàng)收。
三是車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)行為主體作用被忽略，監(jiān)管責(zé)任錯(cuò)位。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們只抓住了車(chē)輛管理這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，但忽略了企業(yè)法人的作用，?昆淆或淡化了企業(yè)法人在車(chē)輛技術(shù)管理中的地位和作用。以致道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)越俎代庖，替代企業(yè)法人的車(chē)輛技術(shù)管理責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)法人產(chǎn)生錯(cuò)位感覺(jué)——車(chē)輛技術(shù)管理和車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)只是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的事，與企業(yè)無(wú)關(guān)。責(zé)任主體錯(cuò)位，致使該承擔(dān)處罰的受不到應(yīng)有的處罰，駕駛員反倒成了替死鬼，形成管理上的本末倒置，致使管理失衡，引發(fā)廣大駕駛員不滿(mǎn)意和抵觸。
四是監(jiān)督檢查頻率和力度不夠，監(jiān)管方式不科學(xué)、不到位，執(zhí)法受控對(duì)象發(fā)生錯(cuò)位，影響強(qiáng)制維護(hù)制度的落實(shí)。由于在路上檢查車(chē)輛比較容易，不行就扣車(chē)，方法簡(jiǎn)單且直觀(guān)有效。從而形成只對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員個(gè)體進(jìn)行檢查和處罰，而對(duì)企業(yè)法人和機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)執(zhí)行車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)制度的總體情況缺少應(yīng)有的監(jiān)督檢查。在路上受到的處罰是要駕駛員自行消化的，對(duì)以全額承包或掛靠經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人沒(méi)有如何促動(dòng)和影響，長(zhǎng)期以往形成了負(fù)面慣性，促形管理主體錯(cuò)位和處罰對(duì)象錯(cuò)位，致使個(gè)別車(chē)輛維護(hù)企業(yè)受利益驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)地利用強(qiáng)制維護(hù)制度巧取豪奪，只收錢(qián)不維護(hù)，出賣(mài)維修竣工合格證，由此引發(fā)社會(huì)反感。
五是由于宣傳和培訓(xùn)不到位，致使一些企業(yè)法人認(rèn)為只有車(chē)壞了才需要修，不了解車(chē)輛維護(hù)的目的及維護(hù)作業(yè)的分類(lèi)和各類(lèi)維護(hù)作業(yè)的具體內(nèi)容與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為了省錢(qián)省事主動(dòng)要求維修企業(yè)減少維護(hù)項(xiàng)目。在車(chē)輛實(shí)際使用過(guò)程中不維護(hù)、不修理是不可能的，事實(shí)上以修理替代維護(hù)的事情大量發(fā)生，使機(jī)動(dòng)車(chē)維修的人力和物力資源大量的浪費(fèi)，車(chē)輛的可靠性、安全性和使用壽命都受到不同程度地影響，降低運(yùn)輸效率、增大運(yùn)輸成本。但所有這些并沒(méi)有被企業(yè)法人所認(rèn)知，導(dǎo)致強(qiáng)制維護(hù)制度貫徹受阻，并產(chǎn)生負(fù)面影響。
六是個(gè)別道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，搞定點(diǎn)維護(hù)，更有甚者個(gè)別管理者借管理之由發(fā)小團(tuán)體或個(gè)人的“洋財(cái)”，導(dǎo)致企業(yè)法人和駕駛員錯(cuò)誤地認(rèn)為搞車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)就是為了管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)收，并逐漸地接受了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，致使車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)不到位。
2 解決問(wèn)題的途徑
針對(duì)上述情況，必須內(nèi)除積弊，外銷(xiāo)積怨。內(nèi)除積弊就是要在制度設(shè)計(jì)上徹底切斷運(yùn)輸車(chē)輛二級(jí)維護(hù)中的利益鏈條，在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制度建設(shè)上和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、方式方法上進(jìn)行改革，消除內(nèi)部積弊，還車(chē)輛二級(jí)維護(hù)本來(lái)目的和面貌；外銷(xiāo)積怨就是要放權(quán)給運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)主，給他們更多一點(diǎn)自主選擇的權(quán)利和空間，認(rèn)真做好宣傳、培訓(xùn)工作，用科學(xué)道理和自然規(guī)律證明強(qiáng)制維護(hù)的必要性，用正確的利益機(jī)制有效引導(dǎo)強(qiáng)制維護(hù)的實(shí)施，讓車(chē)主從中確實(shí)得到實(shí)在的利益、看到好處，只有消除外部積怨才能落實(shí)好強(qiáng)制維護(hù)制度。
自古就有這樣一個(gè)道理——智者不逆天、不逆時(shí)、不逆勢(shì)、不逆人，得天時(shí)地利人和者得天下。運(yùn)輸企業(yè)，特別是普通貨物運(yùn)輸企業(yè)集約化、規(guī)�；潭榷疾桓�，單車(chē)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)相當(dāng)普遍，管理粗放，重效益輕管理，重使用輕維護(hù)的傾向十分嚴(yán)重，把維護(hù)和檢測(cè)看成負(fù)擔(dān)，缺乏開(kāi)展車(chē)輛技術(shù)管理的主動(dòng)性，缺少對(duì)所屬車(chē)輛應(yīng)有的約束，普遍放松對(duì)駕駛?cè)藛T的日常維護(hù)教育，以修理代維護(hù)的矛盾非常突出。運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理主體地位的混淆或淡化，加大了運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作量及壓力，政府付出的高額行政成本卻導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理嚴(yán)重滑坡，以包代管成了普遍現(xiàn)象，為重大事故埋下隱患。強(qiáng)化企業(yè)法人治理，將權(quán)責(zé)歸一，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，從根本上促使企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的快速完成，促使運(yùn)輸企業(yè)從根本上改善車(chē)輛技術(shù)管理現(xiàn)狀，同時(shí)強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任，多管齊下，一定能夠從根本上改變車(chē)輛技術(shù)管理的運(yùn)行軌跡，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理的整體進(jìn)步。
3 結(jié)論
只要在機(jī)制運(yùn)行上能夠徹底扭轉(zhuǎn)重許可輕服務(wù)，重窗口建設(shè)輕技術(shù)構(gòu)建，重表面現(xiàn)象輕結(jié)構(gòu)調(diào)整，重車(chē)輛監(jiān)管輕企業(yè)管理，具體工作定位不準(zhǔn)、越主代庖、事無(wú)巨細(xì)地直接參與車(chē)輛技術(shù)管理的被動(dòng)局面，將已經(jīng)
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