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標(biāo)桿管理在電力集團(tuán)公司績(jī)效管理的作用
摘要：介紹了標(biāo)桿管理原理及與績(jī)效管理的關(guān)系，指出標(biāo)桿管理能為績(jī)效考評(píng)管理提供績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，且這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)隨著標(biāo)桿企業(yè)的發(fā)展而不斷變化。基于標(biāo)桿管理和績(jī)效管理兩種管理方法的共同點(diǎn)，探討了建立以標(biāo)桿管理為主線的企業(yè)績(jī)效管理流程。關(guān)鍵詞：集團(tuán)公司，標(biāo)桿管理，績(jī)效管理
0、引言
從國(guó)內(nèi)外集團(tuán)公司績(jī)效管理的實(shí)踐來看，標(biāo)桿管理已作為一種重要的管理方法，廣泛運(yùn)用于促使企業(yè)重新審視自身的產(chǎn)品、服務(wù)與流程、不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、優(yōu)化內(nèi)部管理等工作中。本文探討了將標(biāo)桿管理的思想和我國(guó)集團(tuán)公司的績(jī)效管理相結(jié)合的集團(tuán)公司績(jī)效管理方案。
1、標(biāo)桿管理的原理
標(biāo)桿管理起源于20世紀(jì)70年代末80年代初，是指不斷尋找和研究同行公司的最佳實(shí)踐，將本企業(yè)與其進(jìn)行比較、分析、判斷，經(jīng)過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、借鑒與超越，使企業(yè)自身得到不斷改進(jìn)，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)的良性循環(huán)過程。標(biāo)桿管理不僅是系統(tǒng)的、持續(xù)性的評(píng)估過程，還是規(guī)劃和組織實(shí)施的過程，通過不斷地將本企業(yè)的流程與同行業(yè)中一流企業(yè)相比較，獲得企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效的信息并以信息數(shù)據(jù)為依據(jù)制定目標(biāo)，用以改善企業(yè)自身的工作流程。
2、標(biāo)桿管理與績(jī)效管理的關(guān)系
2.1 績(jī)效管理與標(biāo)桿管理的共同特點(diǎn)
績(jī)效管理是指通過管理者和個(gè)人經(jīng)過溝通制定績(jī)效目標(biāo)計(jì)劃、進(jìn)行績(jī)效考核，以某種方式激勵(lì)員工持續(xù)提高業(yè)績(jī)并最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的一種管理過程。標(biāo)桿管理與績(jī)效管理都是企業(yè)的管理方法，其共同特點(diǎn)有：實(shí)施的最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定目標(biāo)；側(cè)重通過采取各種方式來激勵(lì)員工不斷提高自我；是一種持續(xù)改進(jìn)的過程，即不斷進(jìn)行企業(yè)自我超越的良性循環(huán)過程。
2.2 以目標(biāo)為預(yù)期的績(jī)效管理考評(píng)制度需要引入標(biāo)桿管理
2.2.1 建立績(jī)效管理考評(píng)制度的作用
從委托代理理論的角度來看，績(jī)效考評(píng)制度是解決委托人對(duì)代理人的激勵(lì)與約束問題的一項(xiàng)有效的制度安排。在中央企業(yè)中存在眾多委托代理關(guān)系，由于委托人和代理人之間的期望目標(biāo)不同，所以需要一套系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)制度來使集團(tuán)的個(gè)人行為趨于協(xié)調(diào)一致�？�(jī)效管理關(guān)注的是如何對(duì)經(jīng)營(yíng)者的努力程度進(jìn)行客觀的反映與激勵(lì)，以改善企業(yè)集團(tuán)的業(yè)績(jī)。關(guān)注績(jī)效的實(shí)質(zhì)在于這些評(píng)價(jià)信息的實(shí)際效用，出現(xiàn)了什么樣的評(píng)價(jià)信息有效和如何應(yīng)用這些信息來進(jìn)行管理等。
2.2.2 績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的變化
目前，我國(guó)中央企業(yè)采用《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》指標(biāo)體系進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)體系首次把企業(yè)整體素質(zhì)、內(nèi)部控制、公眾形象、未來潛力等方面的非財(cái)務(wù)指標(biāo)納入績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并將工商類競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三個(gè)層次，即基本指標(biāo)、修正指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)采取了綜合評(píng)分的方法，使得企業(yè)更加關(guān)注發(fā)展能力的考核成績(jī)，提高管理水平和改善人力資源狀況。2003年底國(guó)資委頒發(fā)了《中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)負(fù)責(zé)人，體現(xiàn)了年度考核與任期考核相結(jié)合，結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，并通過分類指標(biāo)較好地處理了不同行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，較好地銜接了企業(yè)短期發(fā)展和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了考核和薪酬的掛鉤。從國(guó)家政策可以看出，集團(tuán)公司績(jī)效考評(píng)已經(jīng)從注重評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換到注重管理，從事后的、被動(dòng)的靜止指標(biāo)反應(yīng)發(fā)展到過程中主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的行動(dòng)驅(qū)動(dòng)。
2.2.3 標(biāo)桿管理與績(jī)效考評(píng)管理結(jié)合的可能性
集團(tuán)公司現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理體系吸收了很多國(guó)外優(yōu)秀績(jī)效評(píng)價(jià)與管理思想的精華，包括平衡記分卡和EVA評(píng)價(jià)法、MBO法、KPI法等等。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象分析評(píng)判的標(biāo)尺，是評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵與核心。確定了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能使評(píng)價(jià)指標(biāo)有據(jù)可依，以便對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象效績(jī)做出公正、恰當(dāng)?shù)呐袛�；同時(shí)制定詳細(xì)、規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才可以減少評(píng)價(jià)工作中人為因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)的可操作性，也使評(píng)價(jià)結(jié)果具有客觀性和權(quán)威性。在現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系中，計(jì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值由國(guó)家財(cái)政部依據(jù)全國(guó)企業(yè)(單位)會(huì)計(jì)決算及財(cái)務(wù)報(bào)告分戶數(shù)據(jù)資料，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃分的企業(yè)行業(yè)規(guī)模類型統(tǒng)一測(cè)算和頒布。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)集團(tuán)管理的特點(diǎn)，由集團(tuán)母公司參照企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及參考標(biāo)準(zhǔn)，另行制定與標(biāo)桿管理相結(jié)合的指標(biāo)評(píng)價(jià)程序，即可將標(biāo)桿管理引入績(jī)效評(píng)價(jià)與管理中。
2.3 標(biāo)桿管理應(yīng)用于績(jī)效管理的意義
標(biāo)桿管理已被西方國(guó)家企業(yè)認(rèn)為是改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最有用的一個(gè)管理工具。它對(duì)于績(jī)效管理的意義主要體現(xiàn)在：
(1)促使經(jīng)營(yíng)者去發(fā)現(xiàn)問題，促使組織找到整體經(jīng)營(yíng)過程中的“短板”。通過關(guān)鍵因素的發(fā)現(xiàn)與分析，迅速改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。
(2)它是一個(gè)戰(zhàn)略執(zhí)行的過程，企業(yè)戰(zhàn)略所規(guī)定的目標(biāo)被分解為各個(gè)年度的“標(biāo)桿指標(biāo)”，并以“標(biāo)桿指標(biāo)”完成的評(píng)估結(jié)果與薪酬掛鉤，能有力地推動(dòng)“戰(zhàn)略”的實(shí)施。標(biāo)桿的指標(biāo)彼此聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了戰(zhàn)略績(jī)效的標(biāo)桿指標(biāo)體系，使組織的每個(gè)成員都有明確的績(jī)效目標(biāo)，使本組織內(nèi)部力量統(tǒng)一起來。
(3)標(biāo)桿管理活動(dòng)促進(jìn)了企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的完善。由于代理理論的存在，現(xiàn)代企業(yè)的所有者必須設(shè)計(jì)一套良好的激勵(lì)機(jī)制來引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者朝著股東財(cái)富最大化方向行進(jìn)�？�(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇直接影響到激勵(lì)機(jī)制的成功與否，建立了以行業(yè)水平為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)，更好地體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)營(yíng)者按績(jī)效付酬的原則。
3、國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)標(biāo)桿管理的初步實(shí)踐
不少集團(tuán)公司在探索標(biāo)桿管理的實(shí)踐中取得了創(chuàng)新性和突破性的進(jìn)展。2005年國(guó)家電網(wǎng)公司出臺(tái)了《關(guān)于開展國(guó)家電網(wǎng)公司創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》、《國(guó)家電網(wǎng)公司創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作管理辦法》等有關(guān)文件，以安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、電網(wǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)營(yíng)銷、供電質(zhì)量、設(shè)備管理、人力資源、信息系統(tǒng)和基建管理9類共79項(xiàng)指標(biāo)，在區(qū)域公司、省電力公司和地市供電企業(yè)之間進(jìn)行了對(duì)標(biāo)，初步建立了對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系。對(duì)標(biāo)管理的實(shí)施有5個(gè)步驟：分析現(xiàn)狀、確定標(biāo)桿、對(duì)標(biāo)比較、最佳實(shí)踐、持續(xù)改進(jìn)。對(duì)標(biāo)要堅(jiān)持全面比較、動(dòng)態(tài)比較、持續(xù)改進(jìn)完善提高等原則，開展差異性分析、階段性分析、單一性分析和綜合性分析；建立5項(xiàng)制度，即信息發(fā)布制度、評(píng)估制度、過程控制管理制度、專報(bào)制度、交流制度；注重業(yè)務(wù)流程和工作流程的完善，管理手段的創(chuàng)新，指標(biāo)數(shù)據(jù)、管理經(jīng)驗(yàn)及管理手段的積累。這些措施的出臺(tái)，將標(biāo)桿管理的理念引入績(jī)效管理。從實(shí)踐的情況來看，由國(guó)家電網(wǎng)公司組織開展的創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作對(duì)全面提升電網(wǎng)企業(yè)的管理工作、提高工作效率、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)有非常大的促進(jìn)作用。各個(gè)單位通過大力開展與先進(jìn)單位的對(duì)標(biāo)活動(dòng)，不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題并進(jìn)行積極整改，為公司的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、企業(yè)集團(tuán)將標(biāo)桿管理應(yīng)用于績(jī)效管理的流程探討
4.1 流程設(shè)計(jì)的基本思路
基于標(biāo)桿管理和績(jī)效管理的共同點(diǎn)及標(biāo)桿管理應(yīng)用于績(jī)效管理的重要意義，本文試圖將標(biāo)桿管理與績(jī)效管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建立一種以標(biāo)桿管理為主線的企業(yè)績(jī)效管理流程。
4.2 將標(biāo)桿管理應(yīng)用于企業(yè)績(jī)效管理的管理流程
4.2.1 確定方向，確認(rèn)需求，確立績(jī)效管理改進(jìn)方案
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