淺談如何加強(qiáng)公路部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作論文
摘 要：財(cái)務(wù)管理工作作為公路部門(mén)管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)公路部門(mén)工作質(zhì)量、效益提高。本文探討了目前我國(guó)公路部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出了加強(qiáng)公路部門(mén)財(cái)務(wù)管理的措施和建議，不斷促進(jìn)部門(mén)管理質(zhì)量和效益提高，推動(dòng)我國(guó)公路部門(mén)又好又快發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公路部門(mén) ； 財(cái)務(wù)； 管理
一、 加強(qiáng)我國(guó)公路部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作意義
隨著我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工作重要性也日益提高，以我國(guó)高速公路為例，截止2010年6月，我國(guó)高速公路通車(chē)總里程已達(dá)6.5萬(wàn)公里，居世界第二位，僅次于美國(guó)。公路部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作如何適應(yīng)新形勢(shì)下公路養(yǎng)護(hù)工作，如何更加科學(xué)有效的對(duì)公路部門(mén)的資金進(jìn)行核算，加強(qiáng)公路部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，已經(jīng)成為擺在公路部門(mén)每一位財(cái)務(wù)工作者面前的重要課題。不斷加強(qiáng)公路部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于提高單位財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)效益最大化具有非常重要的意義。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提供的控制信息不但為達(dá)到既定的目標(biāo)提供重要保證，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作，有利于加強(qiáng)對(duì)公路部門(mén)資金的核算和利用，為相關(guān)工作和決策提供依據(jù)。還有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，為糾正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的偏差提供了客觀依據(jù)。
二、 我國(guó)公路部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀
�。ㄒ唬⿻�(huì)計(jì)核算制度尚不健全
1987年出臺(tái)的《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》后，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)行公路部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的要求。在公路部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的制度標(biāo)準(zhǔn)是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,但公路行業(yè)具有自身的特點(diǎn)，而具有公路養(yǎng)管行業(yè)特色的會(huì)計(jì)核算辦法還未誕生,這就使得公路部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)可能存在與行業(yè)實(shí)際不符合的情況或者無(wú)具體規(guī)定的真空地帶，使得公路部門(mén)在進(jìn)行具體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)遇到困難，也為財(cái)務(wù)人員的日常核算和監(jiān)督帶來(lái)了難題。有的省市根據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)制度，出臺(tái)了相關(guān)的公路會(huì)計(jì)制度，但在具體會(huì)計(jì)處理和核算上也不夠完善。
�。ǘ⿻�(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還不完善
1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量不高。公路部門(mén)的財(cái)務(wù)核算內(nèi)容主要包括公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、單位其他財(cái)務(wù)核算等。其中公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目存在工程任務(wù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)，客觀上管理難度大等特點(diǎn)，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了一定的難度，有的公路部門(mén)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作薄弱，各種原始資料、臺(tái)賬、核算資料不能反映真實(shí)情況，出現(xiàn)了“資產(chǎn)不實(shí)、成本不實(shí)、盈虧不實(shí)”的“三不”現(xiàn)象，提供的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確，不能滿足企業(yè)決策的需要，財(cái)務(wù)部門(mén)的職能未能充分發(fā)揮出來(lái)。
一些單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有予以相應(yīng)的重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開(kāi)展的建設(shè)性意見(jiàn)和要求，甚至將個(gè)人的主觀意識(shí)凌駕于財(cái)務(wù)管理制度之上，這是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因之一。
2.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低。由于公路部門(mén)的歷史原因和單位性質(zhì)的特殊性，部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平較低，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。部分單位會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗，不重視專業(yè)知識(shí)更新，不能勝任本職工作，有些財(cái)務(wù)人員甚至不了解財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算極為不規(guī)范，惡化了單位的財(cái)務(wù)管理狀況，有些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的.速度。另外，很多單位存在著嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合法、合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復(fù)核等等。
3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作信息化程度不高。隨著信息時(shí)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，公路部門(mén)也越來(lái)越多的利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行工作，加大信息利用，促進(jìn)資源共享。但是有的公路部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作信息化程度還比較低。有的單位注重公路養(yǎng)護(hù)工作的信息化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)工作項(xiàng)目進(jìn)行管理，對(duì)施工項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行管控，但是不重視財(cái)務(wù)管理工作的信息化水平，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作還處于手工處理階段，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)不能進(jìn)行及時(shí)有效的匯總，也無(wú)法利用數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析。
�。ㄈ╊A(yù)算制度不能?chē)?yán)格執(zhí)行
目前，在公路部門(mén)中，還存在著預(yù)算制度不能?chē)?yán)格執(zhí)行的情況。有的單位預(yù)算編制不科學(xué)，不合理，有的單位的預(yù)算計(jì)劃編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。正是由于財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過(guò)程中存在不科學(xué)、不合理等現(xiàn)象，所以一些單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)流于形式，疲于應(yīng)付，使財(cái)務(wù)預(yù)算的作用和功能無(wú)從發(fā)揮。有的單位在財(cái)務(wù)預(yù)算編制之后，隨意調(diào)整或追加該預(yù)算。有的部門(mén)出于自身原因而將預(yù)算隨意投放，有些預(yù)算資金的投放方向并不正確，而是將精力放在如何將預(yù)算與實(shí)際支出盡量相符上，而并沒(méi)有將精力放在規(guī)范預(yù)算資金的使用用途上，專款專用上，從而致使財(cái)務(wù)預(yù)算所應(yīng)有的約束規(guī)范作用被削弱，預(yù)算資金的使用效率被減弱，甚至把財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行看成了一種壓力或包袱，使其根本發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
三、 加強(qiáng)公路部門(mén)財(cái)務(wù)管理的措施
（一） 制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度
根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定，公路部門(mén)各單位也應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一制度的規(guī)定，結(jié)合單位類型和內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的會(huì)計(jì)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度主要是規(guī)范單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理行為，其重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理行為的控制方面，其主要內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)支出的審批權(quán)限與程序、資產(chǎn)的管理責(zé)任與管理辦法、專用基金提取與使用的審批權(quán)限與管理辦法、財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)的管理辦法、路產(chǎn)賠補(bǔ)償費(fèi)的收取和使用，工程節(jié)余的分配辦法等。在財(cái)務(wù)管理權(quán)限劃分方面應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)行為的性質(zhì)和重要程度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行合理的劃分，明確規(guī)定出主管部門(mén)和所屬單位的各自職責(zé)。一般地，上級(jí)主管部門(mén)擁有財(cái)務(wù)管理制度的制定權(quán)、解釋權(quán)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查權(quán)。特別是對(duì)于一定限額以上的資本性支出、融資和資產(chǎn)處置等都應(yīng)由主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)或?qū)徟Ｍ瑫r(shí)，財(cái)務(wù)管理制度中不應(yīng)局限于主管部門(mén)和所屬單位職責(zé)方面的規(guī)定，還應(yīng)具體規(guī)范到單位內(nèi)部的管理權(quán)限與財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審批程序，強(qiáng)化財(cái)會(huì)部門(mén)的職能作用，貫徹“一支筆”審批制度。
�。ǘ� 大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
1．提高財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)性工作質(zhì)量。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量直接影響財(cái)務(wù)管理決策的有效性和準(zhǔn)確性。公路部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性工作，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、財(cái)會(huì)制度、規(guī)定等進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。確保本單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、及時(shí)；單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度健全、完善并適用；真正達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。要制定相應(yīng)的考核制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要將年終考核成績(jī)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量相結(jié)合，督促財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員其進(jìn)一步重視財(cái)務(wù)管理工作。
2. 不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。要提高財(cái)務(wù)管理工作者的從業(yè)門(mén)檻，單位應(yīng)配備合格的財(cái)會(huì)人員，選派思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的人員充實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的隊(duì)伍中。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，熟悉國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，遵守職業(yè)道德。應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，同時(shí)建立財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)及考核機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)及政策水平，使財(cái)務(wù)人員在政治上、業(yè)務(wù)上、職業(yè)道德上不斷更新、充實(shí)和發(fā)展，從而能夠發(fā)揮認(rèn)真核算、敢于監(jiān)督、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的作用。具體可以包括以下方式切實(shí)提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)：在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任；加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育；組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育，使財(cái)務(wù)管理工作者熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。
3. 提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作作息化水平。要不斷提高公路部門(mén)財(cái)務(wù)工作信息化水平，使用以電子計(jì)算機(jī)為主的當(dāng)代電子和信息技術(shù)替代傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式和財(cái)務(wù)管理，要加大會(huì)計(jì)電算化的投入力度、實(shí)施力度，根據(jù)本單位實(shí)際情況和今后的發(fā)展目標(biāo)，選擇與本單位會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)劃相吻合的硬件和軟件，選配合格的人才，建立健全內(nèi)部管理制度，確保用電子計(jì)算機(jī)生成的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在格式、內(nèi)容以及會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性等符合《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
�。ㄈ� 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度
要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，首先要保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，在編制預(yù)算時(shí)采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，嚴(yán)格按照實(shí)際情況，編制資金預(yù)算計(jì)劃，預(yù)算計(jì)劃要盡量可行和精確。一旦預(yù)算計(jì)劃編制完畢，就不能隨意更改。要不斷完善單位內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的檢查、監(jiān)督及制約，保證預(yù)算充分發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范作用。在對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查中，要與考評(píng)相結(jié)合，特別是對(duì)資金的用途和效益進(jìn)行重點(diǎn)的考核和評(píng)價(jià)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)別比較重要的項(xiàng)目的跟蹤評(píng)審，并在跟蹤評(píng)審的過(guò)程中采用事前、事中和事后的全方位監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金使用全過(guò)程的有效管理。
四、 結(jié)論
公路部門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作直接影響影響單位管理水平、管理效益，影響公路部門(mén)日常工作好壞。要不斷建立健全公路部門(mén)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，科學(xué)編制預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，才能不斷促進(jìn)公路部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。
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