淺談農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

摘要： 社會(huì)主義制度下的農(nóng)業(yè)政策具有調(diào)節(jié)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、自覺運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、維護(hù)農(nóng)民整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、促進(jìn)科技發(fā)展等多重作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控、提高農(nóng)民收入等政策研究，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)政策重要性 發(fā)展研究

新中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以半封建的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系為起點(diǎn)的，它具有分散性、落后性、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等特點(diǎn)。中國(guó)革命的勝利解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，建立起完全新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。要使中國(guó)農(nóng)業(yè)迅速進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)行軌道，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。其中政策處于首要地位。
（一）
回顧新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每一個(gè)成就的取得都是正確政策引導(dǎo)的結(jié)果。
1950年，國(guó)家頒布《土地改革法》，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展對(duì)1947年制定的《土地法大綱》作了重大修改：第一，對(duì)富農(nóng)由征收多余土地財(cái)產(chǎn)改為保留富農(nóng)經(jīng)濟(jì)；第二，小土地出租者的土地，只要未超過(guò)當(dāng)?shù)厝司�占有土地的一倍，可不征收；第三，�?duì)地主，除沒收他們的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在鄉(xiāng)村中多余的房屋之外，其他財(cái)產(chǎn)不予沒收；第四，城市郊區(qū)土改后沒收的土地，一律歸國(guó)家所有。同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族、華僑等特殊土地問題，作出了比較靈活的規(guī)定。
符合當(dāng)時(shí)實(shí)際國(guó)情的正確政策受到輿論的一致?lián)碜o(hù)，迅速促成了農(nóng)村最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。它不但使土改工作進(jìn)行得既迅速又徹底，而且保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在這場(chǎng)翻天覆地的社會(huì)大變革中，不但沒有受到損害，而且有了很大的增長(zhǎng)。1950年至1952年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值各年分別比上年增長(zhǎng)17.8％、9.4％、15.2％。這是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。
1953年，國(guó)家開始通過(guò)政策引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義的互助合作道路。當(dāng)時(shí)采取“積極引導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)”的方針、以“自愿互利、典型示范、國(guó)家?guī)椭�”為原則。同時(shí)規(guī)定不得侵犯中農(nóng)利益，對(duì)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)則采取從限制到逐步消滅，即把消滅剝削階級(jí)同改造剝削分子結(jié)合起來(lái)。而國(guó)家則在技術(shù)、財(cái)政、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)銷服務(wù)等多方面給農(nóng)業(yè)合作化有力的支持。
這些政策措施完全符合農(nóng)民的覺悟程度和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促成了1956年農(nóng)業(yè)合作化高潮的到來(lái)，創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義改造的道路。拿1957年與1952年相比較，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)19％，棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)26％，分別比解放前最高年產(chǎn)量增長(zhǎng)33％、93％。同時(shí)，5年內(nèi)全國(guó)擴(kuò)大耕地面積5867畝，農(nóng)用拖拉機(jī)增長(zhǎng)12.3倍，生豬存欄數(shù)增長(zhǎng)62.3％，水產(chǎn)總量增長(zhǎng)87％，水利、林業(yè)建設(shè)也取得了舉世矚目的大發(fā)展。
十一屆三中全會(huì)之后，我黨果斷地在農(nóng)村廢除人民公社“一大二公”的管理體制，逐步推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理體制，還土地使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)于農(nóng)民，這一政策使農(nóng)民群眾內(nèi)在積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性迸發(fā)了出來(lái)，使中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次形成高潮，取得了舉世公認(rèn)的“魔術(shù)般”奇跡。農(nóng)村改革開放16年，我國(guó)糧食產(chǎn)量由1978年的30477萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1994年的44450萬(wàn)噸；棉花由216.7萬(wàn)噸增長(zhǎng)到425萬(wàn)噸；油料由521.8萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1984萬(wàn)噸；豬牛羊肉由856.3萬(wàn)噸增加到3670萬(wàn)噸；水產(chǎn)品由466萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2098萬(wàn)噸。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成功和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
我們也嘗過(guò)政策失誤給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的苦果。例如：1958年的“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)，是不顧客觀實(shí)際可能，急于求成的“左”的思想的產(chǎn)物。這次政策失誤導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1957年的537億元下降為1960年的415億元（按不變價(jià)格計(jì)算），降幅22.7％。同期，糧食產(chǎn)量下降26.4％，總產(chǎn)量還低于1951年的水平，棉花產(chǎn)量下降35.2％，油料產(chǎn)量下降54.8％，生豬存欄數(shù)下降43.6％。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的倒退當(dāng)然與嚴(yán)重的自然災(zāi)害有關(guān)，但從根本上說(shuō)，問題還是出在“左”的政策上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959年受災(zāi)農(nóng)田2億畝，糧食減產(chǎn)200—300億斤，1960年成災(zāi)農(nóng)田3.7億畝，糧食減產(chǎn)300—400億斤，這個(gè)數(shù)字雖然不小，但在全國(guó)糧食減產(chǎn)總數(shù)中只占三分之一左右。當(dāng)時(shí)，大量調(diào)用農(nóng)村青年勞動(dòng)力，一平二調(diào)、高征購(gòu)（從1957年至1960年，糧食征購(gòu)占產(chǎn)量比重由24.6％增加到35.6％）等措施，違背了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致了實(shí)踐中的事與愿違。盡管國(guó)家用于農(nóng)業(yè)投入的資金由1957年的12.7億元增加到1960年的49.9億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比重由9.2％上升到13％，拖拉機(jī)、化肥等支農(nóng)工業(yè)也有很大發(fā)展，但是，工業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)快過(guò)急，嚴(yán)重地?cái)D了農(nóng)業(yè)。1957年，我國(guó)工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為5.7：4.3，1960年變?yōu)?：2。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的削弱迅速導(dǎo)致了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局性困難。
（二）
政策在新中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于首當(dāng)其沖的重要地位，其原因是多方面、綜合性的。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”。
中國(guó)革命的成功打破了舊的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力。但新的生產(chǎn)關(guān)系形成之后，其內(nèi)部關(guān)系不是凝固不變的。它需要隨生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村綜合狀況的變化而調(diào)整、完善和提高。在這個(gè)過(guò)程中，政策起著關(guān)鍵性的作用。這種作用可以通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的三要素而明顯地體現(xiàn)出來(lái)。首先，生產(chǎn)資料所有制形式要通過(guò)政策給予界定并上升為法律形式。生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)是否分離、怎樣分離、分離的程度等也必須通過(guò)政策給予界定。其次，農(nóng)民在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系要受到政策的調(diào)整和制約。在過(guò)去高度集權(quán)的管理模式中，農(nóng)民之間的生產(chǎn)地位雖然平等，但他們是一種“勞動(dòng)競(jìng)賽”關(guān)系，都是集體單位中的單純勞動(dòng)分子�，F(xiàn)階段，農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利集于一身，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主持人。農(nóng)民的生產(chǎn)地位仍然平等，而相互關(guān)系卻是“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系。再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的分配形式也必然在政策引導(dǎo)的范圍內(nèi)進(jìn)行。集權(quán)管理政策導(dǎo)致類似計(jì)時(shí)工資的按潛在勞動(dòng)分配，因而“工分”是農(nóng)民的“生命線”。生產(chǎn)責(zé)任制強(qiáng)調(diào)的是類似計(jì)件工資的按凝結(jié)勞動(dòng)分配，因而經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)民由“想千分”到“想千斤”的思想變化，正是改革政策導(dǎo)向的結(jié)果。
第二，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“操作員”。
與其他經(jīng)濟(jì)規(guī)律一樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也是客觀的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，人們只能認(rèn)識(shí)它、掌握它、運(yùn)用它為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。農(nóng)業(yè)政策的制定必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)之上。如果把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律比作是一臺(tái)性能復(fù)雜的高級(jí)計(jì)算機(jī)，那么，政策就是認(rèn)識(shí)和掌握這臺(tái)計(jì)算機(jī)的原理和功能，并運(yùn)用它為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的操作員。
我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，自然條件差異大，社會(huì)化生產(chǎn)程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多種復(fù)雜因素的制約。它在生產(chǎn)力的布局、價(jià)值的決定與實(shí)現(xiàn)、供給與需求的平衡、競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容與形式、物質(zhì)利益的分配與實(shí)現(xiàn)等各方面，都與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的區(qū)別。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要依靠科學(xué)的論證和實(shí)踐的檢驗(yàn)，決不是靠簡(jiǎn)單的“一刀切”所能解決的問題。認(rèn)識(shí)上的失誤

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