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談極端氣候?qū)ξ覈Z食生產(chǎn)安全的影響及保障措施
摘要：總結(jié)了極端氣候?qū)ξ覈Z食生產(chǎn)的影響,提出了極端氣候背景條件下確保糧食安全的措施,包括科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、依靠自己的力量、適時(shí)加大糧食儲(chǔ)備、重視農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測預(yù)報(bào)等,以供參考。
關(guān)鍵詞：極端氣候;糧食安全;影響;措施
在人類賴以生存的各種自然社會(huì)系統(tǒng)中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),即農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最直接、最脆弱的部門之一。經(jīng)過幾十年的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的利用,我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件得到一定程度的改善,但從根本上說,農(nóng)業(yè)無法擺脫耕地、水資源、氣候變化、自然災(zāi)害等條件的制約,依然是“靠天吃飯”[1]。糧食等農(nóng)產(chǎn)品作為主要的食物種類,是人類生存與發(fā)展必不可少的必需品。這決定了人類對(duì)食品的需求彈性非常小,也就是所謂“剛性的需求”。因而,糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求兩端的任何細(xì)小變化,都可能會(huì)產(chǎn)生劇烈的價(jià)格反應(yīng)。確保糧食安全,不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)命題,更是一個(gè)政治學(xué)命題[2]。全球變暖,極端氣候頻發(fā),糧食生產(chǎn)環(huán)境和條件惡化,糧食生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,對(duì)糧食安全造成了極大的壓力。必須通過加大科技投入,政策扶持,多渠道、多方面防范極端氣候帶來的負(fù)面效應(yīng),將損失減少到最低,確保國家糧食安全[3]。
1極端氣候?qū)ξ覈Z食生產(chǎn)的影響
我國季風(fēng)氣候特征顯著,氣候要素變率大,旱、澇、低溫等氣象災(zāi)害頻繁。同時(shí),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,抵御災(zāi)害的能力較差。在氣候變化的大背景下,全球范圍異常氣候出現(xiàn)的概率大大增加,這種變化對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響,尤其是極端天氣現(xiàn)象的增多,勢必導(dǎo)致世界糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定,造成巨大損失。在中國不穩(wěn)定的氣候背景下,再疊加氣候變化帶來的水分脅迫、高溫?zé)岷�、暴雨�?a target="_blank" title="澇">澇、臭氧濃度增加帶來的危害等負(fù)面效應(yīng),很可能加大農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn),直接影響到中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
氣候變化使中國未來農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨3個(gè)突出問題,一是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加,產(chǎn)量波動(dòng)大,對(duì)產(chǎn)量的影響可能主要來自于極端氣候事件頻率的變化。民政部數(shù)據(jù)顯示,2009年我國農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到4 721.4萬hm2,絕收面積達(dá)491.8萬hm2。極端災(zāi)害天氣的發(fā)生,對(duì)我國部分區(qū)域的糧食生產(chǎn)造成了顯著影響。二是帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的變動(dòng),氣候變暖一方面將使中國作物種植制度發(fā)生較大的變化,另一方面將使中國主要作物品種的布局發(fā)生變化。有關(guān)研究表明,氣溫每升高1 ℃,水稻生育期縮短7～8 d,冬小麥生育期縮短17 d,直接影響單產(chǎn)水平。冬小麥的安全種植北界已由長城沿線向北擴(kuò)展了1～2個(gè)緯度(100～200 km)。華北地區(qū)冬小麥正由冬性向半冬性過渡。三是氣候變暖導(dǎo)致病蟲害發(fā)生規(guī)律性變化,引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改變,農(nóng)業(yè)成本和投資大幅度增加,氣候變化將改變施肥量,不得不施用大量的農(nóng)藥和除草劑。與20世紀(jì)80年代相比,小麥條銹病越夏區(qū)的海拔高度升高了100 m以上,發(fā)生流行時(shí)間提早15 d左右。近10年來,水稻螟蟲成災(zāi)的早發(fā)和高發(fā),成為影響我國南方水稻高產(chǎn)最嚴(yán)重的病蟲害。稻飛虱和南方果樹黃萎病的發(fā)生區(qū)域也明顯逐步向高緯度、高海拔地區(qū)擴(kuò)張。草地螟在北方則連年暴發(fā)。近5年來,我國每年因自然災(zāi)害造成的糧食損失達(dá)5 000萬t左右,占糧食總產(chǎn)的10%。
2極端氣候背景下確保糧食安全的措施
2.1科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局
要高度重視和著力緩解極端氣象災(zāi)害和不利氣候條件對(duì)糧食增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的不利影響,重點(diǎn)加強(qiáng)主要糧食作物和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)防范體系建設(shè)。采取切實(shí)有效的綜合措施,加大農(nóng)業(yè)抗御干旱、洪澇、凍害、熱害等氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)病蟲害的投入力度,加強(qiáng)農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和人工影響天氣工程建設(shè),提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害工程標(biāo)準(zhǔn)。從保障農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和糧食長期安全角度出發(fā),進(jìn)一步挖掘糧食生產(chǎn)潛力,優(yōu)化配置糧食生產(chǎn)資源。深入分析未來光、溫、水資源分配和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的新格局,開展農(nóng)業(yè)氣候資源的調(diào)查和利用途徑研究,加快更新農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃。通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種布局進(jìn)行重新規(guī)劃,盡快適應(yīng)新的資源環(huán)境,提高氣候資源利用效率。
2.2依靠自己力量保障糧食安全
由于氣候變化導(dǎo)致主要糧食作物生產(chǎn)潛力下降、不穩(wěn)定性增加的影響具有全球性,世界各國尤其是發(fā)展中國家都會(huì)面臨不同程度的糧食安全問題。世界糧食市場可交易量、庫存量在不同年份會(huì)有更大波動(dòng);加之全球應(yīng)對(duì)氣候變化政策分歧,糧食用于生產(chǎn)生物燃料的趨勢難以根本扭轉(zhuǎn),加大了糧食需求壓力,全球糧食貿(mào)易可用于我國進(jìn)口的總量微乎其微。因此,我國糧食安全不能依賴國際市場,只能立足于自身。當(dāng)前,要更加嚴(yán)格地執(zhí)行黨中央、國務(wù)院禁止用糧食生產(chǎn)生物質(zhì)燃料的政策。國家保護(hù)耕地、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的各項(xiàng)政策措施應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持并認(rèn)真落實(shí),夯實(shí)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)。
2.3適時(shí)加大糧食儲(chǔ)備
糧食儲(chǔ)備是為保證非農(nóng)業(yè)人口的糧食消費(fèi)需求,調(diào)節(jié)省內(nèi)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場價(jià)格、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件而建立的一項(xiàng)物資儲(chǔ)備制度。在正常年份,即便遇到一些極端氣象災(zāi)害,我國糧食生產(chǎn)的總體波動(dòng)幅度也能控制在10%～20%。但是,在全球氣候變暖的背景下,極端氣象災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間、空間、強(qiáng)度及其持續(xù)性在很大程度上具有不確定性,主要糧食產(chǎn)區(qū)極有可能同時(shí)發(fā)生具有較大影響的極端氣象災(zāi)害,發(fā)生連片、連年、高強(qiáng)度的干旱、暴雨、洪澇災(zāi)害的可能性依然存在。由于氣候變化影響的不確定性,我國糧食生產(chǎn)波動(dòng)幅度甚至?xí)䲠U(kuò)大至30%～50%。因此,要認(rèn)真對(duì)國家現(xiàn)有的糧食庫存進(jìn)行一次徹底摸底,適時(shí)加大糧食儲(chǔ)備,建立健全糧食儲(chǔ)備的法律制度。
2.4重視農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測和防御
著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè),大力加強(qiáng)干旱、洪澇、風(fēng)雹和低溫等重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)測和防御技術(shù)研究,加強(qiáng)長期天氣預(yù)報(bào)和極端氣候事件預(yù)測及極端氣候事件對(duì)糧食生產(chǎn)影響的評(píng)估研究,建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控服務(wù)體系,建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng),為最大限度地減輕農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成的糧食損失提供科技支撐。從防范氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)角度來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能力建設(shè),如加強(qiáng)糧食主產(chǎn)縣數(shù)據(jù)的監(jiān)測及處理能力,增加監(jiān)測站點(diǎn),推行全國統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)監(jiān)測“三網(wǎng)”合一;加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測評(píng)估;加強(qiáng)培訓(xùn)和服務(wù),讓農(nóng)民了解如何應(yīng)對(duì)氣候變化。
2.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生的氣象條件預(yù)測和防治
加強(qiáng)主要農(nóng)作物病蟲害發(fā)生、流行與氣象條件、氣候背景的關(guān)系研究,加強(qiáng)氣候變暖對(duì)病蟲害發(fā)生、流行趨勢的影響研究,建立病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)的氣象指標(biāo)體系,重點(diǎn)做好農(nóng)作物病蟲害大發(fā)生年份的氣象預(yù)測預(yù)報(bào)服務(wù)。有計(jì)劃地培育和選用抗旱、抗澇、抗高溫等抗逆品種,采用防災(zāi)抗災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的技術(shù)措施及預(yù)防可能加重的農(nóng)業(yè)病蟲害。
2.6發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,我國是一個(gè)缺水國家,受季風(fēng)氣候影響,北方地區(qū)年平均降水量少,華北地區(qū)則更少,河流徑流量逐年減少。近年來,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致水資源的過度消耗,使許
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