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探析貴州煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險與防范機(jī)制
摘要：分析了當(dāng)前貴州烤煙生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險因素,深入剖析了貴州烤煙生產(chǎn)風(fēng)險保障機(jī)制的缺失與存在的問題,并在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,提出了完善煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范和分擔(dān)機(jī)制的基本思路與主要措施。
關(guān)鍵詞：煙草;農(nóng)業(yè)風(fēng)險;防范機(jī)制;貴州省
煙草業(yè)是貴州省經(jīng)濟(jì)的支助產(chǎn)業(yè),烤煙種植和生產(chǎn)是貴州省廣大農(nóng)民的主要生產(chǎn)方式。2007年全省種植烤煙17.18萬hm2,收購煙葉28.4萬t;收購總值28.8億元,比2006年增加1.5億元;實(shí)現(xiàn)煙葉稅6.3億元,同比增加0.6億元;出口煙葉2.1萬t,創(chuàng)匯4 300萬美元。2008年貴州省煙葉收購32.17萬t,比2007年增加了1.5萬t,比2004年增加5.67萬t。2009年全省計(jì)劃收購煙葉32.17萬t,2009年烤煙收購價格平均提高10%。
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)步伐和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展,煙農(nóng)種煙的不確定性因素增多。由于農(nóng)業(yè)大環(huán)境變化,傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式已不能充分適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,導(dǎo)致農(nóng)民對煙葉種植既渴望又擔(dān)憂,因此,深入研究烤煙生產(chǎn)全過程的風(fēng)險因素,探索烤煙生產(chǎn)全過程風(fēng)驗(yàn)防范措施和分?jǐn)倷C(jī)制,是一個理論和實(shí)踐中都亟待解決的問題[1-5]。
1貴州煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險分析
近年來貴州省烤煙生產(chǎn)總成本上漲明顯。2007年全省烤煙平均生產(chǎn)總成本13 887元/hm2,比2006年上升369.75元/hm2,總成本增幅達(dá)2.74%。2008年烤煙平均生產(chǎn)總成本17 925元/hm2,與2007年相比,增幅達(dá)29%。導(dǎo)致烤煙總成本上升的原因主要來自以下幾個方面:一是煙苗種子費(fèi)增加。2008年貴州省部分煙草部門采取了先統(tǒng)一育苗,再將育好的煙苗出售給煙農(nóng)移植的方法,與2007年由煙農(nóng)購買種子自行育苗相比,秧苗存活率和抗病能力等都有很大提高,但培育成本上升,推動種子(煙苗)費(fèi)用增加;二是燃料動力費(fèi)用增加,煤炭價格上漲推動了燃料動力費(fèi)增加;三是租賃作業(yè)費(fèi)增加。受貴州山地地形限制,加之機(jī)械作業(yè)價格不斷增高,大部分煙農(nóng)仍普遍使用牲畜耕地等,致使畜力費(fèi)也不同程度增加,從而導(dǎo)致租賃作業(yè)費(fèi)上漲;四是固定資產(chǎn)折舊費(fèi)增加;五是人工成本上升。近年來,貴州省青壯年勞動力大量進(jìn)城務(wù)工,務(wù)農(nóng)勞動力資源偏緊,種煙勞動力普遍缺乏,特別是懂得烤煙種植、烘烤技術(shù)的勞動力減少,加上消費(fèi)物價上漲,進(jìn)城務(wù)工人員工資收入提高,造成種煙雇工價格上升。由于烤煙生產(chǎn)總成本的增加,直接導(dǎo)致了烤煙種植比較效益下降。貴州省烤煙種植主要以家庭為單位,其中家庭勞動力為2人的占56.88%;家庭勞動力3～5人的占38.3%;5人以上的占4.82%。每戶平均種植面積為0.84hm2,種植規(guī)模普遍較小,平均勞動力2.84人/戶。小型分散的烤煙生產(chǎn)經(jīng)營模式,對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的抵御力較差。
由于上述原因?qū)е沦F州省烤煙種植面臨著自然、政策、經(jīng)濟(jì)等多方面的風(fēng)險:
(1)自然風(fēng)險。由于上述原因?qū)е沦F州省烤煙種植面臨著自然、政策、經(jīng)濟(jì)等多方面的風(fēng)險:由于受到多種自然環(huán)境的影響,來自自然界與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的災(zāi)害性因素,如氣候、病蟲等自然災(zāi)害對貴州省烤煙種植產(chǎn)生了很大影響,而且具有波及范圍廣、農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積大的特點(diǎn)。
(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。由于市場供求失衡、煙葉價格波動、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條件、資本市場態(tài)勢變化等方面因素的變化,或者由于經(jīng)營管理不善、信息不對稱、市場前景預(yù)測偏差等導(dǎo)致種煙農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上遭受損失的風(fēng)險不斷增加。同時,隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展,農(nóng)民的機(jī)會成本不斷提高,導(dǎo)致農(nóng)民種植烤煙的積極性下降和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)了烤煙生產(chǎn)的勞動力不足的問題。
(3)政策風(fēng)險。煙草作為一種很特殊的產(chǎn)品,隨著我國公民健康意識和環(huán)保意識的增強(qiáng),煙草很有可能受到國家政策的抑制,將承受到由政策不穩(wěn)定性和政策決策失誤帶來的風(fēng)險。
(4)技術(shù)風(fēng)險。隨著我國現(xiàn)代化和工業(yè)化腳步的加快,大量新設(shè)備和新技術(shù)正不斷投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,但技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和組織機(jī)構(gòu)缺位,新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還未完全形成,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的技術(shù)風(fēng)險日益加大。由于歷史原因和基本省情的局限,貴州省煙農(nóng)目前仍然普遍依靠過去小農(nóng)式的自給自足生產(chǎn)方式,靠“干中學(xué)”的經(jīng)驗(yàn)來控制風(fēng)險,對推廣使用新技術(shù)尚缺乏全面系統(tǒng)的考慮,或由于研究條件的限制,在其推廣、應(yīng)用過程中同時存在著風(fēng)險。
2貴州煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范現(xiàn)狀
盡管黨和國家一直高度重視發(fā)展“三農(nóng)”保險,不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險工作的指導(dǎo)和政策支持,2003~2008年中央1號文件都對農(nóng)業(yè)保險提出了明確要求,但是目前我國農(nóng)業(yè)保險正處于商業(yè)保險公司基本退出農(nóng)業(yè)保險、國家政策性農(nóng)業(yè)保險公司尚未有效運(yùn)行的時期,商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)長期處于虧損狀態(tài),因此,商業(yè)保險公司開展農(nóng)險業(yè)務(wù)積極性不高,農(nóng)民的有效需求不能足夠支持一個完全商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險市場,農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)量逐年負(fù)增長,使農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)出市場“失靈”狀況。受到國家宏觀農(nóng)業(yè)保險狀況的影響,貴州省烤煙種植風(fēng)險防范呈現(xiàn)以下兩方面問題:
(1)烤煙生產(chǎn)風(fēng)險防范政策缺失。以遵義市為例,該市在烤煙生產(chǎn)風(fēng)險防范上具有較強(qiáng)的主動性,每年用于烤煙生產(chǎn)風(fēng)險防范的資金在800萬元左右。但受相關(guān)配套政策缺失影響,在風(fēng)險防范資金支出時多采取受災(zāi)補(bǔ)貼、抗旱救災(zāi)經(jīng)費(fèi)等變通形式,以及通過與氣象等部門合作轉(zhuǎn)換支出渠道。這既不符合行業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的原則和要求,也不利于接受行業(yè)外的審計(jì)檢查和財(cái)稅檢查,總體上還存在很大的政策性風(fēng)險。
(2)烤煙生產(chǎn)風(fēng)險防范隨意性大。經(jīng)過近5年的探索,貴州省煙草企業(yè)投入大量資金對煙葉生產(chǎn)進(jìn)行救助后,基本上確保了近幾年煙葉生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展,但由于政策缺失而產(chǎn)生政策導(dǎo)向的缺位,沒有建立起政府、行業(yè)、煙農(nóng)三方互動的共同抗御煙葉種植風(fēng)險的機(jī)制,以致烤煙種植近幾年出現(xiàn)較大波動。同時,受沒有政策依據(jù)的影響,煙葉生產(chǎn)風(fēng)險防范政策措施沒有連續(xù)性,基本都是采取臨時動議的辦法來處理,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大。2003~2005年基本上沒有事先預(yù)算;2005年后又存在預(yù)算不足和超額支付的問題,如2006年受嚴(yán)重旱災(zāi)影響,遵義全市使用救災(zāi)經(jīng)費(fèi)達(dá)3000余萬元,大大超出了年初800萬元的預(yù)算額度。
3完善貴州煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范對策與分擔(dān)機(jī)制的措施
根據(jù)“誰受益,誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,建立全面、動態(tài)的烤煙生產(chǎn)經(jīng)營過程中風(fēng)險防范與分擔(dān)機(jī)制,充分依靠政府,聯(lián)合社會力量,提升保險金的總額,并制定煙葉生產(chǎn)風(fēng)險保障預(yù)案。在自然災(zāi)害發(fā)生時,理賠審核方面依據(jù)簡便、快捷、及時到位的方針,使保障措施落到實(shí)處。具體建立機(jī)制措施如下:
(1)由煙草公司、政府、煙農(nóng)組成的合作社,三個主體分別按照在烤煙生產(chǎn)經(jīng)營價值鏈中的價值分享比例出資,根據(jù)各種風(fēng)險的最大預(yù)期損失額確定出資總額,建立烤煙生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險基金,并且逐年累積該基金。
(2)烤煙生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險基金賬戶由出資者委托第三方管理,由煙農(nóng)和煙草公司共同決定其資金的使用,政府只負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)管,不參與資金的使用決策。必須堅(jiān)
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