林業(yè)改革與林業(yè)增長

　　一、引言

　　20世紀(jì)末以前，林業(yè)的開展不斷很疾速，主要表現(xiàn)為重點產(chǎn)材區(qū)的出材量很高，由于很少像如今這樣顧及到森林的生態(tài)效益，而且外部要素對林業(yè)的開展拉動很大。

　　從2000年開端，林業(yè)的開展不斷很遲緩，一方面國度開端注重森林的生態(tài)效益，加大了森林的種植卻減少采伐，另一方面由于城鎮(zhèn)化程度的加快，林農(nóng)運營林地的積極性比擬低，而這種低積極性主要源于林地收益的分配問題和外出務(wù)工的收益遠(yuǎn)超越林地運營收益；同時，木材的市場價錢存在較大的變動，用材林的收益不如經(jīng)濟(jì)林，這點表現(xiàn)為農(nóng)戶將自家的自留山或者荒山根本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)林獲取收益。

　　2006左右的林業(yè)產(chǎn)權(quán)變革隨同著新一輪的林業(yè)增長，林業(yè)變革間隔如今僅有兩年多，但這之間能否存在因果關(guān)系，還需進(jìn)一步的考證闡明。關(guān)于這新一輪變革的研討，研討者大多從權(quán)屬的角度，將變革的制度績效表現(xiàn)出來。其實最早的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變革也是隨著農(nóng)業(yè)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包義務(wù)制開端的，而此次的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革也是在家庭承包運營的根底上進(jìn)一步分林到戶。所以認(rèn)識2006左右之后的林業(yè)的增長緣由，關(guān)于將來的林業(yè)變革進(jìn)程是非常重要的。假如從集體運營向以農(nóng)戶為根底的或者以消費組根底的運營制度的制度變化是這一時期增長的主要要素，那么將來的變革就應(yīng)該穩(wěn)固林農(nóng)或消費組的位置，并經(jīng)過配套的制度布置來促進(jìn)這種運營；假如向家庭運營或者小組運營的轉(zhuǎn)變有損于消費，或者對森林的生態(tài)產(chǎn)生有害影響，以及對農(nóng)戶家庭收入起抑止作用，那么重新的集體化將是符合邏輯的過程。

　　本文的主要目的是論述以家庭運營為根底的林業(yè)制度變革對地域林業(yè)產(chǎn)出增長的奉獻(xiàn)同其他變革以及投入增加的奉獻(xiàn)。

　　二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)變革

　　從集體運營轉(zhuǎn)向分戶運營或者小組運營，并不是完整意義上的政府的制度供應(yīng)，而是樹立在現(xiàn)有需求的根底上。在變革之前，林地的運營是在村集體的組織下停止的，村集體內(nèi)部的監(jiān)視實踐上是不完整的，從而招致了對林地收益權(quán)產(chǎn)生尋租行為，權(quán)屬的邊境日漸含糊。但不得不供認(rèn)的是，集體運營的確是存在本人的優(yōu)越性的，林地的運營的范圍性經(jīng)過集體運營表現(xiàn)了出來，地域呈現(xiàn)的“分股不分山，分利不分林”的做法給林農(nóng)發(fā)明了宏大的收益，問題只是呈現(xiàn)在利益的分配環(huán)節(jié)，而利益的發(fā)明環(huán)節(jié)并沒有太大問題。

　　迄今，政府固然強(qiáng)調(diào)堅持林農(nóng)對林地的運用權(quán)的穩(wěn)定性，堅持要分林到戶，但是在林業(yè)變革的過程中，有相當(dāng)一局部是分到消費隊這一級，既保證了恰當(dāng)釋放了林地運營的靈敏性，也在一定水平上使得林地照舊原有的范圍運營。制度的布置與技術(shù)是分不開的，現(xiàn)有的林業(yè)制度布置，是在現(xiàn)有的技術(shù)無法完成分戶運營條件下停止的，而過度的集中又招致收益的不明晰，所以分林到組成為一個可替代的次優(yōu)選擇。

　　（二）運營變革

　　這里運營的變革表現(xiàn)在主要資源種植主體以及種植類型的發(fā)作的宏大變化。從種植主體的角度講，過去南方集體林區(qū)的用材林的種植根本上都是在一些政府的林業(yè)嚴(yán)重項目的扶持下停止的，林農(nóng)自主的種植行為簡直很少，一方面，大面積的種植需求大量的資金，前期投入較大；另一方面，林農(nóng)對收益的預(yù)期較弱，由于政策的不穩(wěn)定和權(quán)屬的不明晰。但林農(nóng)此時選擇的卻是收益性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物，如毛竹、山核桃。在安徽寧國市，筆者也發(fā)現(xiàn)了特地的毛竹種植團(tuán)隊，經(jīng)過種植毛竹來獲取收入，并且保證成活率，闡明了毛竹種植在當(dāng)?shù)厥�分盛行，專業(yè)化種植程度很高。

　�。ㄈ�）市場變革

　　林業(yè)的市場變革主要表現(xiàn)在木材的銷售環(huán)節(jié)上，林農(nóng)越接近市場，獲取的市場信息越多，討價討價的才能越強(qiáng)，闡明木材銷售的便利水平較高。木材銷售的變革從20世紀(jì)80年代的變多家進(jìn)山收買為一家或者少數(shù)幾家進(jìn)山收買開端，并沒有多大變化。隨著森林資源的好轉(zhuǎn)，一家進(jìn)山收買成為了限制林農(nóng)增收的屏障，在一家專斷46運營的狀況下，林農(nóng)的討價討價才能顯著降低，從而刺激了林農(nóng)對運營作物的改動，減少了對用材林的投入。

　　近幾年林產(chǎn)品的收買價錢和銷售價錢動搖明顯，闡明了木材價錢受市場經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)木材的收買價錢明顯低于銷售價錢，木材收買價錢大約為銷售價錢的80%左右。一家進(jìn)山收買的實質(zhì)上就是一種政府價錢控制的過程，這種收買價錢是在倒算的根底上肯定的，也就是在保證木材公司和政府部門利益的根底上肯定的。一家進(jìn)山收買使得利益得不到公平分配，從而影響了各種消費要素的投入，改動了林農(nóng)的運營行為。

　　三、寧國市的林業(yè)增長

　�。ㄒ唬�寧國市的整體資源概略

　　寧國市約有農(nóng)業(yè)人口數(shù)量為312390人，人均耕空中積為0。55畝，山局面積為183515。8公頃。2008年的鄉(xiāng)村人均純收入為6582。2元。詳細(xì)林業(yè)資源如表3所示。

　　（二）林業(yè)產(chǎn)值顯著增加

　　寧國市的林業(yè)產(chǎn)值在1994—2008年不斷處于高速增長，近兩三年的增長率到達(dá)11。9%（見表4）。林業(yè)產(chǎn)值在這十幾年間發(fā)作了顯著變動，隨著種植業(yè)的比重逐步的下滑，林業(yè)的比重在2006年左右開端超越種植業(yè)的比重，占整個大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%左右，而種植業(yè)降落到了20%（見表5）。

　�。ㄈ�）家庭收入構(gòu)造變化

　　林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變革，也引發(fā)了農(nóng)戶收入構(gòu)造的變化，種植業(yè)的收入呈動搖并降落的趨向。家庭運營的收入主要來自于林業(yè)的運營，這一比重在2008年到達(dá)了46%。由此可見，林業(yè)變革引發(fā)的林業(yè)產(chǎn)出的增加是顯著的，林業(yè)產(chǎn)出的增加也逐步改動了農(nóng)戶家庭運營收入構(gòu)造的變化（見表6）。

　　四、結(jié)論

　�。ㄒ唬┺r(nóng)戶對資源的依賴性

　　經(jīng)過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計描繪，能夠看出近年來林區(qū)農(nóng)戶生計得到改善，表如今農(nóng)戶收入穩(wěn)步增長；從收入構(gòu)造能夠看出，由于具有大量的森林資源，林業(yè)的產(chǎn)出對家庭收入的奉獻(xiàn)越來越顯著。但值得關(guān)注的是，雖然林業(yè)收入是家庭運營收入的主體局部，但是家庭總收入更多的是依托外出打工來維持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶家庭根本都有外出人口在外打工，其打工收入構(gòu)成了家庭運營收入的主體。

　�。ǘ�）農(nóng)戶對放活運營權(quán)的需求

　　調(diào)研過程中理解到，林改以后，農(nóng)戶對林地的自主運營權(quán)依然遭到很多限制，這樣的政策關(guān)于林地運營是沒有意義的。要真正做到放活商品林運營權(quán)，就應(yīng)該賦予運營者依據(jù)市場請求和森林本身規(guī)律運營林地的權(quán)益。關(guān)于運營大戶而言，要在運營自主權(quán)上給予其較大的自主空間，并在采伐布置上對其實行政策傾斜，從而最大限度地滿足大戶對成過熟林采伐的需求。

　�。ㄈ�）農(nóng)戶對開放市場的需求

　　從安徽省的狀況來看，林業(yè)市場開放水平并不高，從造林、到采伐、再到銷售，每個環(huán)節(jié)的限制條件較多。從村級調(diào)研結(jié)果來看，集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯缺乏生機(jī)，在相對封鎖的市場環(huán)境下，農(nóng)戶林業(yè)消費的積極性普遍不高。固然林業(yè)部門一家進(jìn)山收買的形式曾經(jīng)徹底改動，但目前指定的十幾家有資質(zhì)的收買公司，既存在著收買區(qū)域及收買價錢上的相互商定，又構(gòu)成了一定的壟斷。如今老百姓取得外界林木價錢信息的渠道并不暢通，信息的不對稱性使其在購銷活動中處于優(yōu)勢，從而應(yīng)得利益難以保證。

　�。ㄋ模┺r(nóng)戶對取消稅費的需求

　　固然規(guī)則林業(yè)稅費由收買公司擔(dān)任交納，但由于目前的收買體制仍帶有很強(qiáng)的壟斷性，收買公司很容易將稅費支出本錢轉(zhuǎn)嫁到木材價錢上，或者說，林業(yè)稅費的征收在很大水平上限制了木材價錢的提升。與此同時，農(nóng)戶采伐本錢（特別是雇工本錢）卻在大幅進(jìn)步，二者共同作用，擠壓了農(nóng)戶從事林業(yè)消費的利潤空間，招致其消費運營積極性降低，從而有悖于林改目的的完成。征收稅費的阻力將進(jìn)一步加大。隨著農(nóng)戶稅費的徹底取消，征收林業(yè)稅費成為一個十分敏感的問題，社會言論壓力越來越大，老百姓以為不只不該收費，還應(yīng)該進(jìn)步造林補(bǔ)助以及公益林補(bǔ)償規(guī)范。

　　五、政策倡議

　　林業(yè)政策的制定與施行應(yīng)以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源稟賦水平為根據(jù)，以加強(qiáng)林地資源承載力，進(jìn)步林天時用效率為中心目的。

　　關(guān)于林地資源較為豐厚，且農(nóng)民生計對資源依賴水平高的地域，盡量實行“還權(quán)于民”的林業(yè)政策，進(jìn)步農(nóng)民對資源的可支配水平，經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)與政府補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)農(nóng)民加大林地投入力度，進(jìn)步資源的應(yīng)用效率；關(guān)于人均林地資源占有量較少，林業(yè)消費對農(nóng)民生計影響水平小的地域，不一定嚴(yán)厲執(zhí)行分山到戶的政策，而應(yīng)鼓舞其開展多種運營方式，促進(jìn)社會資金的引入，進(jìn)步資源的應(yīng)用效率；關(guān)于生態(tài)區(qū)位重要，且林業(yè)消費對農(nóng)民生計影響水平小的地域，則應(yīng)以生態(tài)效益為重。

　　任何政策的提出都應(yīng)以支持農(nóng)民生計的改善為導(dǎo)向，假如農(nóng)戶能夠長期不依賴森林資源維持現(xiàn)有生死水平，那就應(yīng)跳出鄉(xiāng)村研討農(nóng)民生計問題，親密關(guān)注農(nóng)民賴以生存的產(chǎn)業(yè)類型，對勞動力集中就業(yè)的主要行業(yè)實行政策傾斜，促停止業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化開展，并經(jīng)過立法及制定相關(guān)政策保證外出務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益和根本生死水平，徹底突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，加快城市化進(jìn)程，提供更多的就業(yè)時機(jī)，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化。假如農(nóng)戶打工收入的不穩(wěn)定性極強(qiáng)，則要從維持生計的角度增強(qiáng)社區(qū)林業(yè)資源的保證功用，在保證農(nóng)戶取得資源收入的根底上，完成林業(yè)可持續(xù)運營目的。

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