農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新路徑及政策建議
內(nèi)容摘要：在轉(zhuǎn)移成本不斷減少的情況下，勞動(dòng)力的即期轉(zhuǎn)移能力不斷增強(qiáng)，但在可持續(xù)性工資收入瓶頸等經(jīng)濟(jì)約束下，勞動(dòng)力的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移能力很低，由此形成了中國特殊的“兩棲”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式，但這顯然不是中國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理想模式。為此，本文認(rèn)為勞動(dòng)力的代際轉(zhuǎn)移是一種可行的次優(yōu)路徑。當(dāng)代勞動(dòng)力“兩棲”轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義在于為其子女的代際轉(zhuǎn)移提供非人力財(cái)富、人力資本和社會(huì)資本等多維的原始動(dòng)力，當(dāng)務(wù)之急是為農(nóng)民工子女的率先市民化提供一攬子的政策舉措。關(guān)鍵詞：代際轉(zhuǎn)移，社會(huì)資本，市民化
一、勞動(dòng)力“兩棲”轉(zhuǎn)移模式及其表征
綜觀我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征，突出表現(xiàn)為勞動(dòng)力短期流動(dòng)十分頻繁，歷年外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)增加，2005年外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)到1.25億人，占全國農(nóng)村勞動(dòng)力的比例達(dá)到1/4之多(表1)。但從長(zhǎng)期來看，勞動(dòng)力回流嚴(yán)重，相關(guān)調(diào)查表明回流勞動(dòng)力僅平均外出過2.9年，由此表現(xiàn)出中國特殊的“兩棲”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。這種“兩棲”轉(zhuǎn)移有兩種基本形式，其一為兼業(yè)型或稱為季節(jié)性，表現(xiàn)為平時(shí)在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，其兼業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短因家庭勞動(dòng)力的多寡和勞務(wù)收入的高低而不同；其二為階段型或稱常年性，表現(xiàn)為常年或多年在外務(wù)工，其后再返回農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或其他行業(yè)。近年來，第二種轉(zhuǎn)移方式有所增加，但無論哪種類型，勞動(dòng)力都未真正從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去。
產(chǎn)生中國這種特殊的“兩棲”轉(zhuǎn)移模式的原因在既有理論中找不到現(xiàn)成的答案。經(jīng)典的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論無一例外地將城鄉(xiāng)收入差距視為農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)→城轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)因。劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型認(rèn)為城市現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門之間的收入差距使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市、現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，并由此闡述了不變制度工資條件下的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制和勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。拉尼斯—費(fèi)景漢對(duì)劉易斯模型進(jìn)行了修正，從動(dòng)態(tài)化角度研究了農(nóng)業(yè)和工業(yè)均衡增長(zhǎng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，從而更加突出了傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門平衡發(fā)展的重要意義。
為此，有學(xué)者從制度視角提出了中國農(nóng)村勞動(dòng)力“鐘擺式”流動(dòng)模式的三大制度原因——土地對(duì)農(nóng)民的吸引、戶籍制度的分隔作用以及城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性。的確，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的戶籍制度以及在此基礎(chǔ)上建立起來的社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地制度、城市用工制度、子女教育制度等一系列制度所構(gòu)成的制度體系一直阻礙著中國農(nóng)村人口向城市遷移。但是，制度因素對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響正在隨著時(shí)間推延而逐步減弱，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，某些阻礙農(nóng)村人口城市化的制度已經(jīng)消亡(如食品配給制度等)，某些制度的阻礙作用正在逐漸減弱(如戶籍制度、城市用工制度等)。換句話說，僅僅消除制度因素是不足以改變當(dāng)前勞動(dòng)力“兩棲”轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的。為此，有必要追溯其背后的經(jīng)濟(jì)機(jī)理。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力“兩棲”轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)成因
1、作為農(nóng)村自給經(jīng)濟(jì)額外補(bǔ)充的即期轉(zhuǎn)移
近年來，隨著限制農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)制度約束和經(jīng)濟(jì)約束(歧視性的規(guī)定和收費(fèi)等)的持續(xù)弱化，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本不斷減少；經(jīng)過多年的摸索和發(fā)展，盡管始終被排斥在城市正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)之外，但進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體對(duì)城市非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的熟悉程度不斷提高，外出務(wù)工的方式逐漸由自發(fā)轉(zhuǎn)向有組織的外出，不斷成熟的轉(zhuǎn)移模式減少了盲目性，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)穩(wěn)定性，從而也大大節(jié)約了求職成本；外出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民作為一個(gè)特殊的新生群體，逐漸形成一個(gè)新的社會(huì)階層，他們以群體聚落的形式而相互依存，由此增強(qiáng)了歸屬感，減少了心理成本�？偠灾r(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)與城市非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的融合、打工經(jīng)濟(jì)的日趨成熟使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的即期轉(zhuǎn)移能力不斷增加。
需要指出的是，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市打工和生活所采取的是一種“暫時(shí)性”的或者說是“得過且過”的生存策略。以住房條件為例，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，有 29.19%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7.88%的人居住在工作地點(diǎn)，6.45%的人居住在臨時(shí)搭建的工棚里，還有12.54%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或回農(nóng)家居住。這種“低劣”的生存條件和生存方式?jīng)Q定了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不是把城市工資收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入作為二者擇一的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，而僅僅是將這種即期轉(zhuǎn)移作為一筆額外的收入來源用以作為改善農(nóng)村生活的額外補(bǔ)充。為此，需要在即期轉(zhuǎn)移的前面加上一個(gè)限定詞，即：作為對(duì)農(nóng)村自給經(jīng)濟(jì)一種額外補(bǔ)充的即期轉(zhuǎn)移能力不斷增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，2005年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民平均帶回家鄉(xiāng)4,485元，外出務(wù)工是其家庭最主要的收入來源，是提高農(nóng)民收入的重要途徑之一。
2、可持續(xù)性工資收入瓶頸與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移能力缺失
從行業(yè)分布來看，外出務(wù)工勞動(dòng)力主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和居民服務(wù)業(yè)等；在建筑業(yè)中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民占到80%以上，在加工制造業(yè)中進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民占到68%。不難看出，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民主要集中在技術(shù)含量低、工資低的行業(yè)，這與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民自身的教育水平、文化素質(zhì)、工作技能和城市就業(yè)的制度性排斥等多重因素相關(guān)。但無論如何，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)屬性決定了其單期工資收入水平較低。
同時(shí)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所從事的工作多以簡(jiǎn)單體力型勞動(dòng)(如建筑業(yè)、制造業(yè)等)和青春型勞動(dòng)(如餐飲服務(wù)、居民服務(wù)等勞動(dòng)服務(wù)業(yè))為主要特征，以體力、青春乃至健康為籌碼的就業(yè)形式?jīng)Q定了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)年限是極其有限的，這也就決定了其無法獲得永續(xù)性的收入來源。調(diào)查表明，2005年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民平均年齡只有28.6歲，40歲以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民僅占16%。受制于自身體力的制約，同時(shí)也源于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工作具有很高的可替代性，到一定年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民將難以繼續(xù)工作以獲得工資收入。由此可見，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較低的單期工資收入，特別是難以獲得可持續(xù)性的工資收入形成了勞動(dòng)力永久性轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)約束。由此導(dǎo)致那些具有較強(qiáng)即期轉(zhuǎn)移能力的勞動(dòng)力最終未能選擇留在城市，而只能回到農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)之中，進(jìn)而形成中國特殊的“兩棲”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。