生育政策與生育觀念的理論關(guān)系
社會(huì)催生了社會(huì)生育觀念，而生育觀念的轉(zhuǎn)變也在一定程度上折射出了社會(huì)的變遷，以下是小編搜集整理的一篇探究生育政策與生育觀念關(guān)系的論文范文，歡迎閱讀查看。
一、問(wèn)題的提出
自單獨(dú)二胎政策在各地實(shí)施以來(lái)，已一年有余，雖然各地對(duì)單獨(dú)二胎政策有極高的關(guān)注度，但是此次生育政策的實(shí)施效果并不明顯，出現(xiàn)生育徘徊。自單獨(dú)二胎政策開(kāi)始實(shí)施，至2014年12月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦中，只有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)生二孩，而生育的不足47萬(wàn)對(duì)。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，這與計(jì)劃實(shí)施之初所預(yù)計(jì)的每年新增200萬(wàn)人口的數(shù)據(jù)有較大出入，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的生育目標(biāo)。這種生育政策與政策實(shí)施效果的差異行為表明生育政策對(duì)生育觀念的引導(dǎo)效果并不明顯。
那么，生育政策與生育觀念在理論上存在怎樣的引導(dǎo)關(guān)系?生育政策與生育觀念之間又是怎樣的應(yīng)然關(guān)系?這種應(yīng)讓關(guān)系在實(shí)踐中又是怎樣表現(xiàn)出來(lái)的?受到生育政策引導(dǎo)的生育觀念反過(guò)來(lái)對(duì)生育政策產(chǎn)生何種啟發(fā)?本文將逐一回答以上問(wèn)題。
二、生育政策與生育觀念的理論關(guān)系
生育政策當(dāng)屬于社會(huì)公共政策的范疇，其概念賦予了生育政策緩解人口壓力，解決社會(huì)因?yàn)槿丝谒鶐?lái)的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)向前的價(jià)值導(dǎo)向。而生育觀念是人們?cè)谝欢ǖ慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境中形成的對(duì)生育現(xiàn)象的認(rèn)知，是關(guān)于生育的意愿、價(jià)值、知識(shí)、行為等觀點(diǎn)、看法與認(rèn)識(shí)的總和，內(nèi)容包括生育的需求、動(dòng)機(jī)、意愿和偏好等。
對(duì)生育觀念和生育行為的研究一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)，從社會(huì)政策角度研究生育觀念亦是屢見(jiàn)不鮮。目前現(xiàn)代生育政策與生育觀念的理論關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
(一)生育政策作用于生育觀念
社會(huì)催生了社會(huì)生育觀念，而生育觀念的轉(zhuǎn)變也在一定程度上折射出了社會(huì)的變遷。生育觀念是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這種動(dòng)態(tài)性表明生育觀念的變化受到多種因素的影響。經(jīng)濟(jì)因素，歷史傳統(tǒng)，生育政策，女性文化水平，社會(huì)條件等眾多因子都會(huì)對(duì)生育觀念的形成產(chǎn)生影響。任何政策都是作為國(guó)家進(jìn)行社會(huì)控制的手段。這種手段有積極和消極之分。
具體說(shuō)來(lái)，積極的控制手段表現(xiàn)為，現(xiàn)如今單獨(dú)二胎政策對(duì)符合二胎條件的家庭允許其生育二胎;消極的控制手段則表現(xiàn)為，并未全面放開(kāi)二胎政策。簡(jiǎn)言之，在這過(guò)程中，生育觀念受生育政策所影響和制約，社會(huì)政策引導(dǎo)著社會(huì)成員的生育觀念。比如我國(guó)的計(jì)劃生育政策演變史上的獨(dú)生子女政策階段，對(duì)生育數(shù)量的限制明顯制約了生育意愿。在這種背景下，人們只想生一個(gè)自然是皆大歡喜，還可以接受獨(dú)生子女的補(bǔ)助�？墒軅鹘y(tǒng)“多子多福”影響的中國(guó)夫婦大部分處于“想生不能生”的位置。最直接的效果即為將有4億人口的生育意愿并未轉(zhuǎn)換為生育行為。
(二)生育觀念反作用于生育政策
中國(guó)現(xiàn)階段的生育觀念正處于由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，呈現(xiàn)出了生育觀念現(xiàn)代化的趨勢(shì)。生育觀念最為直接的表現(xiàn)方式即為生育行為，生育行為的量化表現(xiàn)也正是衡量生育政策的重要指標(biāo)。生育觀念對(duì)生育政策的調(diào)整啟發(fā)是是通過(guò)生育行為這個(gè)媒介間接實(shí)現(xiàn)的。生育政策猶如石拱橋的一端，而生育觀念則處于石拱橋的另一端，橋面正是生育行為。
生育觀念的轉(zhuǎn)變影響了人們的生育行為，發(fā)揮了積極的作用，表明生育政策在政策制定，政策執(zhí)行，政策評(píng)估等方面都獲得了肯定，使得生育政策處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。但不可否認(rèn)的是，生育觀念的轉(zhuǎn)變也帶來(lái)了一些負(fù)面的影響，人口結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的人口老齡化問(wèn)題，性別比失衡問(wèn)題，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)問(wèn)題無(wú)不對(duì)生育政策的調(diào)整提出了新的要求。這要求對(duì)生育政策的各個(gè)環(huán)節(jié)都需根據(jù)特定的原則與程序進(jìn)行反思與調(diào)整，從而使生育政策處于一種動(dòng)態(tài)平衡之中。
三、政策應(yīng)然效果
生育政策作為公共政策的一環(huán)，必然承載了維護(hù)公共利益的使命。[4]單獨(dú)二胎政策的出臺(tái)，意在通過(guò)對(duì)生育觀念的引導(dǎo)，優(yōu)化生育風(fēng)氣，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，緩解人口壓力等一系列問(wèn)題。這種政策應(yīng)然效果可以運(yùn)用以下政策目標(biāo)分析模型來(lái)解讀。
(一)理性政策模型
該模型又稱科學(xué)決策模型，其基本出發(fā)點(diǎn)是基于決策主體的“經(jīng)濟(jì)人”和“理性人”假設(shè)。[5]生育政策的制定者都面對(duì)著一個(gè)既定的問(wèn)題，那就是如何通過(guò)人口政策來(lái)緩解當(dāng)前的人口壓力。顯然，理性政策模型認(rèn)為生育政策的調(diào)整，必然會(huì)給原有的生育觀念帶來(lái)巨大的沖擊。為此，在單獨(dú)二胎政策中，這種模型就體現(xiàn)為設(shè)定出一個(gè)高度簡(jiǎn)單化和高度理想化的數(shù)據(jù)，也即符合單獨(dú)二胎政策的1100萬(wàn)家庭在2014年全部都會(huì)選擇生育二胎。政策制定者根據(jù)部分地區(qū)所開(kāi)展的試點(diǎn)效果，設(shè)定出這個(gè)假定的數(shù)據(jù)。這種數(shù)據(jù)并沒(méi)有考慮到比如經(jīng)濟(jì)實(shí)力等一些限制性因素。并沒(méi)有考慮到非理性的因素，資源條件限制等一系列條件的影響。為此，這種基于“理性人”的傳統(tǒng)理性主義帶有濃厚的理想化色彩，并不十分地“接地氣”,這也就是政策效果出現(xiàn)偏差的最主要原因。
(二)滿意政策模型
滿意政策模型又稱有限理性模型。滿意模式要求政策目標(biāo)基于滿意標(biāo)準(zhǔn)，而非最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。在單獨(dú)二胎政策中，盡管符合政策要求的有1100萬(wàn)對(duì)夫婦，但是最后提出申請(qǐng)生育的僅有106.9萬(wàn)對(duì)，未占一成。許多人以此數(shù)據(jù)來(lái)斷定單獨(dú)二胎政策“遇冷”,這是對(duì)人口數(shù)據(jù)的一種誤解。生育觀念轉(zhuǎn)化為具體的的生育行為會(huì)受到眾多因素的影響。風(fēng)險(xiǎn)與不確定性情況過(guò)多，生育觀念本是一個(gè)高度復(fù)雜的概念，其構(gòu)建效果并非一朝一夕之事。當(dāng)dai孕育子女的主力軍：80后，90后面臨前所未有的壓力，經(jīng)濟(jì)因素必然成為其優(yōu)先考慮因素。政策放開(kāi)與否與其生育觀念的轉(zhuǎn)變并無(wú)直接必然的關(guān)系。人們選擇生育或者不生育也是基于滿意模型，即追求生育效益的.最優(yōu)化。因此，106.9萬(wàn)的數(shù)據(jù)是符合滿意模型的標(biāo)準(zhǔn)的。此外，對(duì)于單獨(dú)二胎政策效果的評(píng)估機(jī)制要有一定的彈性標(biāo)準(zhǔn)。單獨(dú)二胎政策的目標(biāo)不是單一和絕對(duì)的，而是多元和相對(duì)的。根據(jù)這個(gè)模型，生育政策對(duì)生育觀念的引導(dǎo)效果不如第一種模型更加明顯，它在引導(dǎo)效果上打了一個(gè)“折扣”.
(三)漸進(jìn)政策模型
漸進(jìn)決策模型把公共政策制定過(guò)程看做對(duì)以往政策行為不斷修正的過(guò)程，它給我們的啟示是，公共政策是對(duì)過(guò)失的修正。單獨(dú)二胎政策是我國(guó)人口政策中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)計(jì)劃生育政策的調(diào)整與修正。在申請(qǐng)的106.9萬(wàn)對(duì)夫婦中，只有47萬(wàn)夫婦選擇生育二胎，這充分體現(xiàn)了漸進(jìn)模型按部就班，積少成多，穩(wěn)中求變的三大原則。在當(dāng)前穩(wěn)定的發(fā)展社會(huì)形勢(shì)之下，單獨(dú)二胎政策所帶來(lái)的“增量效果”著實(shí)體現(xiàn)了漸進(jìn)的效果。“1100萬(wàn)--106.9萬(wàn)--47萬(wàn)”這個(gè)數(shù)據(jù)是充分體現(xiàn)漸進(jìn)分析政策的模型的。漸進(jìn)主義是循序漸進(jìn)的過(guò)程，不強(qiáng)調(diào)巨大的跨度。全面放開(kāi)二胎政策意味著我國(guó)計(jì)劃生育政策的一個(gè)巨大跨越，很有可能造成人口問(wèn)題的失控。全面放開(kāi)二胎政策在政策制定方面顯得不夠穩(wěn)定與連續(xù)，這是不符合漸進(jìn)政策模型的理論基礎(chǔ)的。
四、單獨(dú)二胎政策的實(shí)際操作效果
運(yùn)用不同的政策目標(biāo)分析模型，會(huì)得出生育政策對(duì)生育觀念不同的引導(dǎo)效果，那么，在實(shí)際過(guò)程中，單獨(dú)二胎政策對(duì)生育觀念的引導(dǎo)效果是怎樣的呢?單獨(dú)二胎政策對(duì)現(xiàn)代生育觀念的引導(dǎo)效果在實(shí)踐中主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)生育意愿
生育意愿是一種主觀期望，主要包含生育子女的數(shù)量，子女的生育質(zhì)量，子女性別偏好，生育時(shí)間要求等幾個(gè)指標(biāo)。
子女生育數(shù)量。在生育數(shù)量層面，我國(guó)傳統(tǒng)生育計(jì)劃生育政策的導(dǎo)向性功能與制約性功能在子女生育數(shù)量上的表現(xiàn)為一個(gè)，在特別條件下可以生育二胎。單獨(dú)二胎政策出臺(tái)，標(biāo)志著對(duì)子女生育數(shù)量限制要求的松動(dòng)，這對(duì)有生育二胎愿望的家庭來(lái)說(shuō)是一個(gè)喜訊，在預(yù)期之中，這無(wú)疑是一個(gè)刺激因子，能夠滿足更多女性對(duì)生育數(shù)量的需求，然而，適齡女性以及其背后所代表的家庭的生育數(shù)量偏好在單獨(dú)二胎政策背景之下，并未出現(xiàn)計(jì)劃時(shí)的反彈高峰。
子女生育質(zhì)量。[7]子女的生育質(zhì)量體現(xiàn)在生與育兩個(gè)階段，主要是指在孕育子女階段與培養(yǎng)階段中的品質(zhì)與質(zhì)量，生育質(zhì)量包含了子女的整個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程。在過(guò)去，子女的成長(zhǎng)質(zhì)量要求基礎(chǔ)的生理需求，但伴隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料的巨大進(jìn)步，子女的生育質(zhì)量與過(guò)去相比已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，人們更加注重子女全方面綜合素質(zhì)的提高，不管是一孩還是二孩，父母都會(huì)竭盡所能進(jìn)行培養(yǎng)，也就是說(shuō)生育質(zhì)量這項(xiàng)指標(biāo)不會(huì)因?yàn)樽优臄?shù)量問(wèn)題而導(dǎo)致指標(biāo)水平的降低，這也就意味著而二孩的成長(zhǎng)質(zhì)量不會(huì)受到影響，二胎政策并未對(duì)該指標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變作用。
子女性別偏好。[8]子女性別偏好表現(xiàn)為對(duì)子女性別期待值的高低。傳統(tǒng)重男輕女的封建思想隨著社會(huì)的進(jìn)步已經(jīng)逐步退出人們的觀念，取而代之的是“生男生女一樣好”,也即對(duì)性別無(wú)明顯的偏好傾向。[9]單獨(dú)二胎政策出臺(tái)以來(lái)，子女性別偏好依然表現(xiàn)為“男女都好”,符合生育二胎的，亦偏好“兒女雙全”,沒(méi)有出現(xiàn)明顯的偏好男孩或者偏好女孩的厚此薄彼現(xiàn)象。這就反映了此次生育政策的調(diào)整并未對(duì)子女性別偏好發(fā)生明顯的效果，子女性別偏好受到其他更多因素的影響。
生育時(shí)間。子女的生育時(shí)間表現(xiàn)為適齡女性的生育年齡，科學(xué)的生育時(shí)間集中在23歲至30歲階段。生育時(shí)間指標(biāo)在二胎政策刺激之下沒(méi)有出現(xiàn)較大的變動(dòng)，這也就從側(cè)面反映了生育時(shí)間并沒(méi)有因?yàn)閱为?dú)二胎政策的變化而出現(xiàn)提前或延遲生育時(shí)間的現(xiàn)象。女性會(huì)根據(jù)自身的時(shí)間規(guī)劃自主地選擇生育時(shí)間，不會(huì)“早”生貴子，或者縮短生育間隔。
(二)生育動(dòng)機(jī)與生育需求
生育動(dòng)機(jī)解釋了特定的生育動(dòng)機(jī)，而特定的生育動(dòng)機(jī)又源于一定的生育需求。國(guó)家的諸多制度對(duì)生育動(dòng)機(jī)與生育需求產(chǎn)生了影響。有正式的制度如計(jì)劃生育政策方面的各種法律規(guī)范，社會(huì)保障制度等，也有一些非正式的制度，如宣傳先進(jìn)的生育文化以營(yíng)造良好的生育風(fēng)氣。[10]
傳統(tǒng)的“不孝有三無(wú)后為大”,“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”等觀念已在國(guó)家的制度建設(shè)之下發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，特別是在當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)制，就業(yè)機(jī)制日益完善的社會(huì)大背景之下，人們的生育需求與生育動(dòng)機(jī)不僅僅關(guān)乎于個(gè)人私德，還體現(xiàn)出一種更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的理性利益維護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，不管是否選擇生育二胎，人們會(huì)認(rèn)為孕育子女是每個(gè)人人生的“必然性”,生育子女的目標(biāo)在于完成子女的社會(huì)化，43.7%的女性認(rèn)為獨(dú)生子女的成長(zhǎng)過(guò)程太孤單，不利于其社會(huì)化以實(shí)現(xiàn)作為獨(dú)立個(gè)體的人生價(jià)值。同時(shí)，培育子女過(guò)程中可以帶來(lái)天倫之樂(lè)，增添生活情趣，老年之后自己也會(huì)有更多的精神寄托。
五、結(jié)論與結(jié)語(yǔ)
(一)結(jié)論
1.生育意愿中一些易為量化的指標(biāo)比如生育數(shù)量，生育時(shí)間等，在單獨(dú)二胎政策的刺激之下并沒(méi)有發(fā)生明顯的變化，相反，單獨(dú)二胎政策對(duì)生育動(dòng)機(jī)與生育需求卻有較大的刺激效果，人們?cè)趩为?dú)二胎政策的號(hào)召下，有更加強(qiáng)烈的生育需求與生育動(dòng)機(jī)，單獨(dú)二胎政策的導(dǎo)向性相對(duì)明顯。
2.生育觀念的形成是一個(gè)及其復(fù)雜的過(guò)程，與各類因子有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，政策是其中一個(gè)外在的客觀環(huán)節(jié)。僅從單獨(dú)二胎政策實(shí)施效果來(lái)看，生育實(shí)際行為與生育預(yù)期目標(biāo)有著很大的差距，單獨(dú)二胎政策并沒(méi)有發(fā)揮引導(dǎo)生育觀念的主導(dǎo)作用。在引導(dǎo)生育觀念的過(guò)程中，政策因素有積極的促進(jìn)作用，也會(huì)有消極的抑制作用。
3.單獨(dú)二胎政策實(shí)施以來(lái)，各省份的數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前的生育政策“遇冷”,為此對(duì)于積極調(diào)整人口政策，全面放開(kāi)二胎政策呼聲越來(lái)越大。政策是一個(gè)過(guò)程，而不是立竿見(jiàn)影。政策效果不可以僅僅從一年多的時(shí)間來(lái)判斷，生育觀念屬于抽象的模糊概念，不是一朝一夕就可以決定或者更改的。為此，生育政策對(duì)生育觀念的引導(dǎo)效果不可一概而論，以偏概全。
(二)結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代生育觀念在各種因子的影響之下，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。生育政策是構(gòu)建生育觀念的一環(huán)，對(duì)于生育觀念的轉(zhuǎn)變?cè)谔囟ǚ矫嬗幸欢ǖ姆e極影響，但更多的還是受到其他因素的影響。而生育觀念的轉(zhuǎn)變效果對(duì)生育政策的重塑也提出了更多的要求，最為突出的就是生育政策不可“踽踽獨(dú)行”,而要“結(jié)伴而行”.生育政策與其他社會(huì)政策的不同步表明整個(gè)國(guó)家的制度建構(gòu)處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，這難以發(fā)揮整體的作用，整體必然影響局部。這就解釋了單獨(dú)二胎政策實(shí)施的具體情況與預(yù)期目標(biāo)有較大差距的現(xiàn)象。單獨(dú)二胎政策與其他社會(huì)政策基本保持同步的水平，切實(shí)保障生育二胎各個(gè)方面的利益，減輕生育二胎的顧慮，最大化實(shí)現(xiàn)生育觀念直接轉(zhuǎn)換為生育行為，引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)良好的生育風(fēng)氣。
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