社會福利企業(yè)的稅收及財(cái)務(wù)治理

【摘要】筆者在對部分地區(qū)福利廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)闡述了福利企業(yè)的稅收和財(cái)務(wù)治理,剖析了福利企業(yè)治理方面存在的并提出改進(jìn)意見和建議。

2006年國家稅務(wù)總局、民政部把治理整頓福利企業(yè),進(jìn)行福利企業(yè)專項(xiàng)檢查作為一項(xiàng)重要工作來抓,這是由于近年來一些福利企業(yè)騙退稅、鉆優(yōu)惠政策空子、做“四殘”比例文章成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、舉辦社會福利企業(yè)的意義和作用

(一)社會福利企業(yè)的性質(zhì)
社會福利企業(yè)是在民政部分同一治理和指導(dǎo)下,安置有一定勞動能力的視力殘疾者、聽力語言殘疾者、肢體殘疾者和智力殘疾者勞動就業(yè)從事物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)營活動,解決他們在就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)和生活等方面的困難,使其能夠以同等的姿態(tài)參與社會活動為主要目的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè),是具有法人資格的、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的實(shí)體。

(二)社會福利企業(yè)的范圍
民政部分舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉(zhuǎn)辦的社會福利生產(chǎn)單位,但不包括外商投資企業(yè)。

(三)社會福利企業(yè)的基本任務(wù)
社會福利企業(yè)的任務(wù)主要是:一是堅(jiān)持社會福利企業(yè)的性質(zhì),積極安置有一定勞動能力的殘疾人就業(yè),維護(hù)殘疾人的正當(dāng)權(quán)益;二是為社會創(chuàng)造財(cái)富,為人民生活提供服務(wù),為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn);三是追求盈利的最大化,為企業(yè)自身和基層社會保障工作提供積累。

(四)舉辦社會福利企業(yè)的意義和作用
舉辦福利企業(yè),關(guān)系到人民群眾生活,關(guān)系到社會安定團(tuán)結(jié),為國分憂,為民解愁,是為殘疾人造福的一項(xiàng)重要工作,是建設(shè)社會主義精神文明的一項(xiàng)重要,也是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的一個重要窗口。

二、社會福利企業(yè)稅收治理

作為福利企業(yè),應(yīng)珍惜國家給予的稅收優(yōu)惠政策,用好、用足優(yōu)惠政策,維護(hù)國家稅收政策的嚴(yán)厲性,樹立社會福利企業(yè)的良好社會形象。

(一)福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)
1.安置“四殘”職員占生產(chǎn)職員總數(shù)35%以上(含35%),“四殘”職員的范圍包括聾、啞和肢體殘疾,不包括智力殘疾。殘疾職員以殘疾證為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。對只掛名不參加勞動的“四殘”職員,不得作為“四殘”職員比例。
2.福利企業(yè)中每個殘疾職工應(yīng)具有適應(yīng)的勞動崗位,即上崗率要求達(dá)到100%、出勤率要求80%以上。對只掛名不參加勞動的殘疾職員不得作為殘疾職員計(jì)算比例。
3.企業(yè)用工形式符合國家現(xiàn)行政策,安置進(jìn)廠的殘疾人必須經(jīng)縣(市)以上人民鑒定殘情,招用殘疾職工的標(biāo)準(zhǔn)符合《社會福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定》。
4.生產(chǎn)和經(jīng)營項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策,并適宜殘疾人從事生產(chǎn)勞動或經(jīng)營;易燃、易爆、易毒和礦山開采等原則上不予同意。
5.新辦福利企業(yè)必須由舉辦單位提交申請,向縣(市)民政局領(lǐng)取“新辦福利企業(yè)申請表”,經(jīng)縣、市、省三級民政、國稅、地稅部分審查同意后,由所在地的民政局下文批復(fù)同意新辦,然后再辦理工商、稅務(wù)等有關(guān)登記手續(xù)。
6.有必要地適合殘疾人生理狀況的安全生產(chǎn)條件和勞動保護(hù)措施。
7.有嚴(yán)格、健全完善的各項(xiàng)治理制度,并建立了“四表一冊”(企業(yè)基本情況表、殘疾職工工種安排表、企業(yè)職工工資表、利稅分配使用表、殘疾職工名冊)。
8.經(jīng)民政、稅務(wù)部分驗(yàn)收合格,并發(fā)給《社會福利企業(yè)證書》。
9.福利企業(yè)減免稅金的使用符合國家稅務(wù)局、民政部的有關(guān)規(guī)定,確實(shí)用于福利企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)、補(bǔ)充活動資金和職工的集體福利等。
10.自覺接受民政、稅務(wù)部分的指導(dǎo)、治理和監(jiān)視。

(二)當(dāng)前福利企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠政策的政策依據(jù)
1.國家稅務(wù)總局《關(guān)于社會福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅題目的通知》(國稅發(fā)[1994]155號)
2.財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅字[94]001號)
3.財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對福利企業(yè)學(xué)校辦企業(yè)征稅題目的通知》(財(cái)稅字[94]003號)
4.財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于福利企業(yè)有關(guān)稅收政策題目的通知》(財(cái)稅字[2000]35號)
5.民政部、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動部、物資部、國家工商治理局、殘疾人聯(lián)合會關(guān)于發(fā)布

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