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堅(jiān)持“三大創(chuàng)新”成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制
武漢郵電院是我國(guó)最早有能力對(duì)光通訊進(jìn)行綜合研發(fā)和生產(chǎn)的研究院，轉(zhuǎn)制前屬差額預(yù)算治理的科學(xué)事業(yè)單位。在由科研院所轉(zhuǎn)制為的過(guò)程中，我院堅(jiān)持以觀念創(chuàng)新為統(tǒng)率，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以體制創(chuàng)新為保證，試行團(tuán)體財(cái)務(wù)治理，展就了一條“產(chǎn)學(xué)研”一體化道路�！捌呶濉币詠�(lái)有163項(xiàng)科研成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，打破了國(guó)外對(duì)我國(guó)高新技術(shù)的封閉，擁有了把握光通訊核心技術(shù)和制定國(guó)際通訊標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)了光通訊技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，2001年銷售收進(jìn)達(dá)到16.5億元，比1990年增長(zhǎng)44倍，凈資產(chǎn)突破14億元。一、堅(jiān)持觀念創(chuàng)新
我院以***和黨的十五大精神為指針，以超前的眼光和果斷的行動(dòng)，在國(guó)家出臺(tái)科研院所轉(zhuǎn)制政策之前就大膽探索，實(shí)行企業(yè)化治理，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。在20世紀(jì)80年代末，我院采取組建中外合資企業(yè)和小規(guī)模子公司的方式，試行了內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度的改革；90年代后期，又將具有良好市場(chǎng)遠(yuǎn)景的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拉出來(lái)組建股份公司和有限責(zé)任公司，充分利用外界的資本市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)十年來(lái)的不懈努力，我院的思想觀念產(chǎn)生了巨大轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略的高度注重“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是“變近”。充分利用科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合的科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理模式，使科研開發(fā)生產(chǎn)貼晚世界高科技發(fā)展前沿，貼近經(jīng)營(yíng)治理實(shí)際，貼近市場(chǎng)。二是“變大”。實(shí)現(xiàn)從科研機(jī)構(gòu)單一法人體制、單一股東結(jié)構(gòu)向多元法人體制、多元股東結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，有效利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資本積累，壯大參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和技術(shù)上風(fēng)。三是“變快”。充分發(fā)揮我院作為國(guó)家光通訊技術(shù)工程研究中心、國(guó)家光中心和亞太地區(qū)光通訊技術(shù)培訓(xùn)中心的上風(fēng)，加快科研與市場(chǎng)的融合，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在國(guó)際光通訊領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中將上風(fēng)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的上風(fēng)。四是“變活”。實(shí)現(xiàn)從科研機(jī)構(gòu)行政治理模式向企業(yè)法人治理模式的跨躍，建立健全包括激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制及經(jīng)營(yíng)者選擇機(jī)制等多方面的公司治理結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制。觀念的轉(zhuǎn)變有效地促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)理念和治理模式的創(chuàng)新，我院在科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制初期提出的“一舉三破”的奮斗目標(biāo)：在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中高舉振興光通訊產(chǎn)業(yè)的大旗，通過(guò)強(qiáng)化光通訊科研開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的一體化發(fā)展，打破了國(guó)外對(duì)我的高新技術(shù)封閉，突破了國(guó)際跨國(guó)公司在光通訊領(lǐng)域的“圍追切斷”，沖破了科研機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)治理舊觀念的束縛，走上了科研機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的道路。
二、堅(jiān)持科技創(chuàng)新
我院始終把科技創(chuàng)新作為振興光通訊事業(yè)的突破口。一方面，夸大人才投進(jìn)，注重對(duì)高素質(zhì)人才尤其是技術(shù)創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)和使用，使一批批適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、善于經(jīng)營(yíng)治理、勇于開拓創(chuàng)新的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)治理人才奮斗在光通訊前沿，保持了科技創(chuàng)新的活力。另一方面，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，加大資金投進(jìn)，以保證科技創(chuàng)新的需要。自1990年國(guó)家對(duì)科研單位減撥事業(yè)費(fèi)以來(lái)，我院調(diào)整壓縮福利基金分配比例，確保用于生產(chǎn)發(fā)展的投進(jìn)達(dá)到全院收支結(jié)余的60%以上。同時(shí)，經(jīng)主管部分批準(zhǔn)，從1992年起對(duì)科研、生產(chǎn)中的“高、精、尖”固定資產(chǎn)實(shí)施加速折舊，其積累全部投進(jìn)技改和科研，確保了科研生產(chǎn)發(fā)展的后勁。20多年來(lái)，我院一直承擔(dān)著我國(guó)光通訊領(lǐng)域國(guó)家科研攻關(guān)“五年計(jì)劃”、“863”等國(guó)家重點(diǎn)課題，共取得了450多項(xiàng)重大科研成果，有的已實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，并開始進(jìn)進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。更值得驕傲的是，從2000年3月到2001年2月，國(guó)際電信同盟批準(zhǔn)了由我院代表中國(guó)提出的因特網(wǎng)與光纖網(wǎng)適配技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、“以太網(wǎng)”和“千兆以太網(wǎng)”在光纜上運(yùn)行接口標(biāo)準(zhǔn)，這是中國(guó)人首次向國(guó)際電信同盟提出光通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并獲得通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)在把握核心技術(shù)方面的巨大奔騰。
三、堅(jiān)持體制創(chuàng)新
一是經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。90年代初期，我院鑒戒國(guó)外公司事業(yè)部制的治理方式，按照產(chǎn)業(yè)化的基本思路，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將原來(lái)院屬9個(gè)單一型研究所級(jí)單位整合為光電端機(jī)、光纖光纜、光電器件、無(wú)源器件4個(gè)復(fù)合型實(shí)體，每個(gè)實(shí)體內(nèi)部都建有與科研緊密結(jié)合的具有一定生產(chǎn)能力的高新技術(shù)生產(chǎn)線，從而解決了科研與生產(chǎn)脫節(jié)、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)脫節(jié)的，初步實(shí)現(xiàn)了研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷“一條龍”運(yùn)營(yíng)。近幾年，我院又根據(jù)實(shí)際情況，按照深化產(chǎn)權(quán)改革與強(qiáng)化整體發(fā)展的思路，在成功組建運(yùn)營(yíng)一家中外合資公司的基礎(chǔ)上，先后成立了深圳亞光、網(wǎng)能信息、虹信通訊、光迅科技和烽火等有限責(zé)任公司，并將院屬情報(bào)所、研究生部改制組建成烽火科技學(xué)院，將院屬質(zhì)檢中心等改制成中國(guó)網(wǎng)銳實(shí)驗(yàn)室，將原后勤服務(wù)部分組建成綜合服務(wù)總公司，同時(shí)拿出大部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，與其它十家企業(yè)聯(lián)合，共同發(fā)起設(shè)立了烽火通訊股份公司，并于2001年7月26日成功發(fā)行上市，召募資金16億多元。
二是人事治理制度創(chuàng)新。我院深深體會(huì)到，高素質(zhì)的人才是高的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，堅(jiān)持以人為本的企業(yè)文化，將為企業(yè)的高速提供源源不盡的動(dòng)力。我院提出了“滿足人的需要、重視人的價(jià)值、開發(fā)人的潛能、鼓勵(lì)人的創(chuàng)造”的人力資源開發(fā)方針，努力建立符合市場(chǎng)的選人、用人、育人、留人的人力資源治理體制，主要從三個(gè)方面重點(diǎn)突破。（1）大力實(shí)施賞罰制度，對(duì)于重大研發(fā)課題予以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證，對(duì)做出明顯成績(jī)的科技職員予以重獎(jiǎng)，對(duì)成果突出的科技人才在技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中予以破格提升，對(duì)有發(fā)展前途的中青年科技人才予以公派深造；而對(duì)于不符合崗位技能要求的員工則實(shí)施末位淘汰，實(shí)施換崗、輪崗、培訓(xùn)后再上崗的制度。（2）大力改革人事治理制度，積極推行全員勞動(dòng)合同制，堅(jiān)持按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬（簡(jiǎn)稱“三定”）。（3）大力改革分配制度，積極試行崗效工資制度和年薪制。通過(guò)以上辦法，我院有效地凝聚了一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才。，全院有院土1人，國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家8人，享受國(guó)家政府特殊補(bǔ)助專家52人，高級(jí)研發(fā)職員360人。在全部員工中，技術(shù)職員占80%，本科以上學(xué)歷的占75%，碩士博士占25%。
三是財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新。轉(zhuǎn)制后，我院根據(jù)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制需要和團(tuán)體發(fā)展態(tài)勢(shì)，在充分保證各子公司自主行使國(guó)家賦予的各項(xiàng)權(quán)力的同時(shí)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，從建立團(tuán)體財(cái)務(wù)治理模式出發(fā)，完善財(cái)務(wù)治理。具體來(lái)說(shuō)，做到“七同一”：（1）同一制度。我院是由不同性質(zhì)的多家公司或公司制實(shí)體組成的企業(yè)團(tuán)體。在轉(zhuǎn)制之前，各單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度及政策不同一，對(duì)相同事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理不一致，導(dǎo)致匯總的會(huì)計(jì)信息不正確。轉(zhuǎn)制之后，我院以《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為指南，從
團(tuán)體財(cái)務(wù)治理出發(fā)，規(guī)定院部及各子公司同一采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度。（2）同一報(bào)表要求。同一會(huì)計(jì)制度后，我院總部即著
手制定同一的報(bào)表格式，并從報(bào)表的填報(bào)口徑、填報(bào)要求、報(bào)送時(shí)間等方面加以規(guī)范和同一，夸大報(bào)表的責(zé)任人制度，
要求各子公司凡對(duì)外報(bào)出的報(bào)表必須經(jīng)公司負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部經(jīng)理審核并簽字。（3）同一對(duì)外信息提供口徑。我院轉(zhuǎn)制為科技企業(yè)后，對(duì)外報(bào)送的報(bào)表增多了。為防止數(shù)出多門、指標(biāo)重復(fù)等的出現(xiàn)，我院制定了新的《統(tǒng)計(jì)治理?xiàng)l例》，夸大院對(duì)外公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須以院部提供或匯審的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，各子公司和其它部分均不得自行對(duì)外提供數(shù)據(jù)和其它信息。（4）同一財(cái)務(wù)審計(jì)。我院轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，子公司數(shù)目增多。為了保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，我院在財(cái)政部未明確要求轉(zhuǎn)制企業(yè)必須實(shí)行審計(jì)之前，就開始聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年報(bào)審計(jì)。同時(shí)，為進(jìn)步審計(jì)質(zhì)量，我院聘請(qǐng)了一家著名會(huì)計(jì)師事務(wù)所同一對(duì)各子公司進(jìn)行審計(jì)。（5）同一實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。我院下屬各單位的財(cái)會(huì)職員由于來(lái)源不同，職員素質(zhì)參差不齊，難以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和同一。針對(duì)這種情況，我院參照會(huì)計(jì)委派制的原則改革了財(cái)會(huì)職員治理體制，同一實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制。（6）同一職員培訓(xùn)。為了適應(yīng)不斷深化改革、改制的需要，我院采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出往”等多種培訓(xùn)形式，對(duì)財(cái)會(huì)職員同一進(jìn)行了培訓(xùn)。（7）同一年度預(yù)算。我院轉(zhuǎn)制成企業(yè)后，目前正按照?qǐng)F(tuán)體公司治理模式有步驟地在全院范圍內(nèi)推行全面預(yù)算治理，并加以制度化。要求院及各公司年度預(yù)算采用同一格式和填報(bào)口徑，同時(shí)規(guī)定必須全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、控制，夸大以本錢核算為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金流量為核心，遵循和發(fā)揮預(yù)算對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)工作的導(dǎo)向和控制作用。
當(dāng)然，科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它需要我們?cè)趯?shí)際經(jīng)營(yíng)治理過(guò)程中不斷地摸索并完善。我們將實(shí)施“跨越、提速、規(guī)�！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，健全團(tuán)體公司運(yùn)營(yíng)模式，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，把我院建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際著名、具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的信息通訊產(chǎn)業(yè)團(tuán)體，為推動(dòng)我國(guó)光通訊事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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