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完善電力企業(yè)工程造價管理的措施
由于電力工程造價的復(fù)雜性以及目前電力行業(yè)還具有一定的壟斷性，所以國家對如何規(guī)范電力行業(yè)的造價預(yù)算也非常重視。為持續(xù)提高我國電力建設(shè)工程造價管理水平，規(guī)范電力項(xiàng)目各參與方的工程計(jì)價行為，達(dá)到合理確定與有效控制電力建設(shè)工程造價的目的，我國每隔一段時間，電力工程造價與定額管理總站會根據(jù)國家的要求進(jìn)行電力建設(shè)工程常用設(shè)備價格信息編制工作。例如最近就發(fā)布了電定總造［2009］22號文，它將對逐步實(shí)現(xiàn)“以市場為主體形成交易價格”的工程造價改革起到積極的促進(jìn)和推動作用。然而這些文件的出臺只能在某種程度上對電力工程造價起一定的指導(dǎo)和規(guī)范作用，要消除如上所述的各種弊端，還需要很多配套的措施，筆者認(rèn)為，電力工程造價管理的完善應(yīng)從以下方面進(jìn)行。
1、多方位提高造價師的素質(zhì)，加強(qiáng)對造價師的監(jiān)管
要提高造價師的準(zhǔn)入門檻，參加造價師考試的人員除了應(yīng)有相關(guān)的專業(yè)知識背景外，還應(yīng)該有相關(guān)的專業(yè)工作背景；考試的內(nèi)容除了專業(yè)方面的知識考試外，還應(yīng)當(dāng)有法律、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)等方面的綜合知識考試；要加強(qiáng)造價師從業(yè)階段的職業(yè)培訓(xùn)，同時要防止職業(yè)培訓(xùn)流于形式，為此，要設(shè)計(jì)后續(xù)的切實(shí)可行的考試或者考核機(jī)制，防止“一考定終身”；要加強(qiáng)對造價師工作的監(jiān)管，在防止商業(yè)秘密泄露的情況下，大力推行造價報告公示制度，將造價師的造價背景資料、造價依據(jù)、造價結(jié)果公布于眾，以此增強(qiáng)造價師的責(zé)任心。另外，提高造價師的職業(yè)道德素養(yǎng)也非常重要，造價預(yù)算行業(yè)出現(xiàn)的一些問題很多情況下不是因?yàn)樵靸r師的專業(yè)知識欠缺造成的，而是由于其職業(yè)道德感不強(qiáng)造成的。
2、明確責(zé)權(quán)，充分論證，消除由信息不對稱而引起的道德風(fēng)險
要理順工程造價項(xiàng)目的責(zé)權(quán)關(guān)系，決策層只對重大事項(xiàng)的決策負(fù)責(zé)，而對具體的造價內(nèi)容則應(yīng)由造價部門負(fù)責(zé)，決策層中也要有專業(yè)人員，或者聘請專業(yè)人員參與決策，防止盲目決策；要動員全員參與，電力企業(yè)所有與造價有關(guān)的部門都要參與預(yù)算造價管理，同時要明確責(zé)任，對于他們提供的信息也要進(jìn)行論證，對于故意隱瞞真實(shí)情況、進(jìn)行逆向選擇的部門和人員要嚴(yán)格追究責(zé)任；此外，工程造價人員對于各業(yè)務(wù)部門的工作流程也要進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)、了解，不唯業(yè)務(wù)部門的建議是聽，對于他們提出的不合理要求，要及時指出，堅(jiān)持原則并闡明理由，最大限度地從根源上防止業(yè)務(wù)部門在造價過程中進(jìn)行逆向選擇。
3、重視前期調(diào)研，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格變更程序
2008年年初，南方地區(qū)發(fā)生的冰災(zāi)，導(dǎo)致一部分電力系統(tǒng)的癱瘓，在某種程度上可以說電力項(xiàng)目建設(shè)時，調(diào)研不夠，預(yù)見性不強(qiáng)，由此也可以看出電力項(xiàng)目調(diào)研工作的重要性。在電力項(xiàng)目前期調(diào)研中，電力企業(yè)要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實(shí)對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項(xiàng)目對社會和環(huán)境的影響情況，同時要充分考慮社會和環(huán)境對電力項(xiàng)目的影響，加大工作的深度和廣度。可行性研究報告要進(jìn)行多個方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的項(xiàng)目方案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策。決策后，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)的管理，使設(shè)計(jì)盡量科學(xué)準(zhǔn)確。對于形成的決策和設(shè)計(jì)規(guī)劃，要嚴(yán)格變更程序，防止施工過程中的隨意變更。
4、要緊密跟蹤價格市場和技術(shù)市場，讓工程造價始終與市場密切結(jié)合
造價預(yù)算時，不能拘泥于造價時的市場價格行情，而應(yīng)該將主要原材料的價格與市場的波動建立起一種關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保造價與市場價格不明顯背離。另外，也要關(guān)注電力市場的新技術(shù)、新原材料的情況，將造價與現(xiàn)代科技發(fā)展緊密結(jié)合，使造價也能體現(xiàn)最新科技發(fā)展成果�；谶@一點(diǎn)，造價要有前瞻性，防止造價預(yù)算因?yàn)闆]有反映最新的技術(shù)和設(shè)備而造成頻繁的更改，讓電力企業(yè)承受損失。電力企業(yè)最好要有專人負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)科技信息的檢索工作，及時掌握最先進(jìn)最前沿的科技信息，并提供給造價部門和其他相關(guān)部門，盡量使工程建設(shè)和工程造價能夠采納經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都比較顯著的新的科研成果。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的過程中，要注意尊重別人的知識產(chǎn)權(quán)，如果先進(jìn)的技術(shù)是專利技術(shù)，并且專利的有效期還沒期滿，則應(yīng)當(dāng)與專利權(quán)人進(jìn)行溝通協(xié)商，然后綜合權(quán)衡專利的使用成本、能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等，再決定是否引進(jìn)。
5、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行已有的造價預(yù)算
第一，要提高監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的權(quán)力，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員只對總責(zé)任人負(fù)責(zé)，而不能對多個領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；第二，要提高監(jiān)管部門的監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的效率和效果；第三，要明確監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，對于監(jiān)管不到位而造成的損失，要追究監(jiān)管部門的責(zé)任；第四，對于已經(jīng)決定了的造價預(yù)算，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的變更程序不得隨意變更，對于人為造成的變更所帶來的損失，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
總之，我國電力企業(yè)的市場化進(jìn)程正在持續(xù)推進(jìn)，電力企業(yè)的工程造價預(yù)算存在的各種問題也有一個不斷完善的過程。由于電力企業(yè)工程造價預(yù)算是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其完善不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，而且需要造價部門和監(jiān)管部門以身作則，提高造價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)管。只有這樣，電力企業(yè)的工程造價管理才能不斷規(guī)范，才能適應(yīng)電力行業(yè)市場化和國際化的要求。
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