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企業(yè)職代會(huì)提案征集處理評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制的研究
摘要：職代會(huì)提案是提請(qǐng)職代會(huì)討論、決定、處理的方案和意見，是職工代表和職工群眾關(guān)心企業(yè)工作、參與企業(yè)管理的主人翁精神的直接體現(xiàn)，是職工代表行使職權(quán)、履行代表資格的重要形式。近年來，隨著企業(yè)改革的不斷深入，職代會(huì)提案越來越受到企業(yè)的重視和職工的關(guān)注，同時(shí)也不可避免地面臨著職代會(huì)議案質(zhì)量不高、處理流程不順暢、督辦落實(shí)困難等“瓶頸”問題。
關(guān)鍵詞：企業(yè)職代會(huì) 管理 提案征集
一、企業(yè)職代會(huì)提案征集處理工作的問題原因分析
筆者經(jīng)過對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，提案征集處理中存在一些問題和不足，現(xiàn)將問題原因分析如下。
(一)對(duì)提案征集處理工作的必要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致提案征集處理工作未得到有效推動(dòng)
很多職工對(duì)提案征集處理工作的必要性認(rèn)識(shí)不足，參與熱情不高，很多職工對(duì)提案工作不熱情，甚至不予理會(huì)，導(dǎo)致提案征集處理工作未得到有效推動(dòng)。主要原因包括：一是在征求意見期間，各單位的宣傳不到位。二是由于往年的提案工作落實(shí)不到位，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，使得職工認(rèn)為提案工作只是一個(gè)形式，打擊了他們提出提案的熱情和積極性。三是在征集提案、調(diào)研階段職工熱情不高，沒有給代表們多少有效的建議和意見，使得代表難以提出較好的提案。
(二)對(duì)提案征集處理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致提案征集處理工作落實(shí)不到位
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的最大問題之一是許多提案難以真正落實(shí)，或者落實(shí)不到位。不少企業(yè)出現(xiàn)了重答復(fù)、輕落實(shí)的情況。提案落實(shí)情況不到位現(xiàn)象主要的原因在于承辦單位和代表溝通不到位，提案專委會(huì)成員及代表督促、監(jiān)督不力，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相應(yīng)提案重視不夠，提案相關(guān)工作的透明度不高等也是形成該后果的主要原因。
(三)對(duì)提案征集處理工作的可行性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致提案征集處理工作存在質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)
通過調(diào)研可以看到，有相當(dāng)一部分因不符合提案的要求而不能立案。有一部分提案是因?yàn)樗岢鰡栴}的重點(diǎn)不突出、表述不清楚而不能立案，這說明代表們的提案水平還有待盡快提高，因而有必要對(duì)職工代表進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，提高他們開展提案工作的質(zhì)量;有些提案雖然可以立案，但明顯地感到提案前調(diào)研不充分，提案提出的問題覆蓋面窄，代表性不足，質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)。說明有些代表不能盡到代表應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)提案工作存在敷衍的現(xiàn)象。
(四)對(duì)提案管理獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制不健全或不到位，導(dǎo)致提案征集處理工作成效不明顯
通過調(diào)研得知，各單位不同程度存在對(duì)提案管理機(jī)制不健全或獎(jiǎng)勵(lì)考核不到位的現(xiàn)象，致使提案征集處理工作成績不突出，效果不明顯。企業(yè)職代會(huì)對(duì)職工代表無硬性要求上報(bào)提案數(shù)量的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn);職工代表的提議被列為提案或建議后，無表彰獎(jiǎng)勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)額度不高;未給予提案人應(yīng)有的政治榮譽(yù)。提案的及時(shí)處理與否及處理質(zhì)量的高低無相應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲規(guī)定，這些都會(huì)影響職工代表參與提案的熱情和部門處理提案的工作質(zhì)量，從而影響提案征集處理的最終效果。
二、加強(qiáng)企業(yè)職代會(huì)提案征集處理工作的思考
(一)企業(yè)職代會(huì)提案質(zhì)量的評(píng)級(jí)
(1)提案征集內(nèi)容、范圍的界定和劃分。1)職代會(huì)提案應(yīng)符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)。2)提案應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展目標(biāo)，就企業(yè)的發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營管理、職工隊(duì)伍建設(shè)以及維護(hù)職工合法權(quán)益等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出意見與建議。3)提案應(yīng)在公司管理職權(quán)范圍內(nèi)提出，凡超出公司管理權(quán)限和基層單位可以解決的問題以及上級(jí)已有明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作為職工代表提案。4)提案應(yīng)有一名以上職工代表提議，兩名及以上職工代表附議，要求一事一案，不得一案多提。
(2)對(duì)提案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)級(jí)的原則。已立案的提案交由相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行論證、評(píng)定后，提案工作委員會(huì)按重要性、可行性及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將提案分為A、B、C、D、E五級(jí)。
(3)對(duì)提案質(zhì)量以A、B、C、D、E五級(jí)進(jìn)行評(píng)級(jí)的具體內(nèi)容和操作方式。職代會(huì)提案首先要在嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性的“三性”原則的統(tǒng)領(lǐng)下，達(dá)到六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是反映大事。二是言之有據(jù)。三是案情清楚。四是建議具體。五是一事一議。六是格式規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，為了調(diào)動(dòng)公司每位職工代表參與公司生產(chǎn)經(jīng)營及管理的積極性，提高職工代表的創(chuàng)新意識(shí)，規(guī)范提案，對(duì)提案按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)級(jí)：
A級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(重要的、具有創(chuàng)新性，可行性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益高)：1)公司采納已經(jīng)實(shí)施的提案。2)年經(jīng)濟(jì)效益在10萬元以上或一次性節(jié)約投資(挽回經(jīng)濟(jì)損失)25萬元以上的提案。3)解決了公司長期遺留技術(shù)難題的提案。4)能夠提出公司發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向及管理思路的提案。
B級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(較重要的、具有改良性，有可行性，投入少，見效快)：1)公司采納已經(jīng)實(shí)施的提案。2)年經(jīng)濟(jì)效益在5萬元或一次性節(jié)約投資(挽回經(jīng)濟(jì)損失)15萬～25萬元的提案。3)能夠大幅度降低生產(chǎn)成本，減輕員工勞動(dòng)強(qiáng)度，減少10千伏線路停電時(shí)間，大幅度改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高公司管理效率的提案。
C級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(一般性的，針對(duì)解決個(gè)別問題點(diǎn)，內(nèi)容清楚，可操作性強(qiáng))：1)公司采納已經(jīng)實(shí)施的或者可以實(shí)施的提案。2)年經(jīng)濟(jì)效益在3萬元以下或一次性節(jié)約投資(挽回經(jīng)濟(jì)損失)5～15萬元的提案。3)能夠比較大地降低生產(chǎn)成本，減輕員工勞動(dòng)強(qiáng)度，減少10千伏線路停電時(shí)間、改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高部門管理效率的提案。
D級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)現(xiàn)有正常管理或經(jīng)營有所改善，有一定的作用和效益)：1)公司采納已經(jīng)實(shí)施的或者可以實(shí)施的提案。2)年經(jīng)濟(jì)效益在1萬元以下或一次性節(jié)約投資5萬元以內(nèi)的提案。3)能夠降低生產(chǎn)成本，減輕員工勞動(dòng)強(qiáng)度，減少10千伏線路停電時(shí)間、改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高班組管理效率的提案。
E級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：不屬于A、B、C、D級(jí)范圍內(nèi)且通過公司相關(guān)部門專業(yè)人員論證后該提案合理可行。
(二)企業(yè)職代會(huì)提案處理工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)
(1)明確提案處理、落實(shí)、答復(fù)工作程序的具體內(nèi)容和要求。職工代表提出職代會(huì)提案后，各單位職代會(huì)提案工作專門委員會(huì)按照提案性質(zhì)、重要程度和職權(quán)范圍進(jìn)行分類，實(shí)行分級(jí)解答和落實(shí)。屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的問題，應(yīng)作為本職代會(huì)提案落實(shí)解決;屬于上級(jí)公司解決的重大事項(xiàng)和問題，提交上級(jí)公司職代會(huì)提案工作專門委員會(huì)。公司職代會(huì)提案工作專門委員會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)提案進(jìn)行審查，凡符合條件的可以立案;對(duì)不符合立案條件的，按意見或建議向職工代表進(jìn)行答復(fù)和說明。職代會(huì)提案工作專門委員會(huì)對(duì)已立案的提案按照改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、經(jīng)營管理、科技培訓(xùn)、精神文件、職工權(quán)益等八個(gè)類別進(jìn)行分類登記后，呈送公司領(lǐng)導(dǎo)閱示，并轉(zhuǎn)送有關(guān)部門進(jìn)行處理和答復(fù)。公司各部門在接到職工代表提案時(shí)，要認(rèn)真研究，并指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)收到的提案、建議和意見，應(yīng)做到件件有書面答復(fù)。對(duì)提案中符合政策規(guī)定并能夠解決的問題，要及時(shí)予以解決;因條件不具備，暫不能落實(shí)的提案要說明情況。承辦部門應(yīng)在三周內(nèi)提出處理、答復(fù)意見，送分管領(lǐng)導(dǎo)指示后反饋至公司工會(huì)。若提案涉及兩個(gè)及以上處理部門，由公司提案工作專門委員會(huì)指定一個(gè)部門主辦，其他部門協(xié)辦。被指定為主辦的部門若有異議，可向提案工作專門委員會(huì)提出，但在提案工作專門委員會(huì)未做出更改決定前，不得拒辦。辦理提案要求求真務(wù)實(shí)，提高效率，注重質(zhì)量，認(rèn)真解決實(shí)際問題。在辦理過程中，承辦部門應(yīng)加強(qiáng)與提案者溝通聯(lián)系，盡力提高職工代表的滿意度。
(2)提案處理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)的原則。為總結(jié)提案處理工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，查找職代會(huì)提案工作專門委員會(huì)在提案處理工作中存在的不足，提出改進(jìn)提案處理工作的具體建議，對(duì)提案處理工作開展質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)提案工作專門委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)提案處理工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大處理力度，提高處理質(zhì)量，提升提案人和廣大員工對(duì)辦理的滿意度。同時(shí)，通過評(píng)議提案處理工作質(zhì)量，拓展職工代表參政議政途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)職工代表履行職能的責(zé)任感、使命感，充分發(fā)揮職代會(huì)提案作用。通過建立提案辦理民主評(píng)議制度，對(duì)提案辦理工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要從提案的答復(fù)率、落實(shí)率、滿意率等方面評(píng)議。
(3)提案處理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式。1)提案處理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度：領(lǐng)導(dǎo)是否重視，分工是否明確、提案辦理工作機(jī)制是否健全、提案辦理責(zé)任是否明確。二是提案辦理態(tài)度：是否做到辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后回訪，認(rèn)真解釋;是否按規(guī)范要求答復(fù)，措施具體、內(nèi)容詳實(shí)、答復(fù)明確。三是提案辦理結(jié)果：辦理答復(fù)措施的落實(shí)情況，能采納的是否采納，不能采納的是否認(rèn)真解釋;承諾計(jì)劃辦理的，是否兌現(xiàn)跟蹤落實(shí)。四是提案辦理時(shí)限：是否按照規(guī)定的時(shí)限答復(fù)辦理。五是提案答復(fù)格式：提案答復(fù)意見是否按照統(tǒng)一的行文格式答復(fù)，是否注明A、B、C、D、E，是否注明承辦人。2)評(píng)價(jià)方式。第一階段：組織提案人、提案單位相關(guān)專業(yè)部門職工代表采取測評(píng)的方式對(duì)每一項(xiàng)提案處理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。提案工作專門委員會(huì)及時(shí)對(duì)評(píng)議情況進(jìn)行匯總分析，適時(shí)將評(píng)議有關(guān)結(jié)果分別通報(bào)給相關(guān)部門，被評(píng)議的相關(guān)部門針對(duì)評(píng)議中反映的問題與不足，反饋整改措施與打算。一是組織提案人(包括第一提案人、聯(lián)名提案人)本著理性思考、客觀分析、公正測評(píng)的原則，對(duì)不同部門辦理本人有關(guān)提案情況，分別進(jìn)行評(píng)議，有“不滿意”的，在文字欄中注明事由。提案人在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，做到找問題到位，即在掌握情況基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地指出不足;提建議到位，要提出切實(shí)可行的整改建議。對(duì)于承辦單位在提案辦理工作中的困難，尤其是那些普遍存在的、單靠個(gè)別部門的力量無法解決的困難或問題，要客觀地分析原因，提出可操作性建議，推動(dòng)問題的解決、建議的落實(shí)。二是組織提案單位相關(guān)專業(yè)部門的職工代表參與測評(píng)。在“值得肯定的方面”、“存在的問題”、“具體建議”欄目中填寫具體內(nèi)容，以便承辦部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題，有針對(duì)性的改進(jìn)辦理工作，增強(qiáng)辦理實(shí)效。三是提案工作專門委員會(huì)收集各項(xiàng)提案處理工作情況進(jìn)行匯總分析后，對(duì)提案處理工作的回復(fù)率、落實(shí)率分別進(jìn)行考評(píng)。第二階段：提案工作專門委員會(huì)對(duì)兩個(gè)測評(píng)結(jié)果和專委會(huì)考評(píng)情況進(jìn)行匯總，形成各提案處理工作質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)意見。其中，提案人評(píng)價(jià)意見占40%，職工代表評(píng)價(jià)意見占30%，提案工作專門委員會(huì)考評(píng)意見占30%。
(三)企業(yè)職代會(huì)提案征集處理工作激勵(lì)機(jī)制的建立
(1)提案征集處理工作激勵(lì)機(jī)制建立的目的、意義。所謂激勵(lì)，是指能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)員工在工作中的積極性，通過激發(fā)和鼓勵(lì)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的過程。激勵(lì)機(jī)制是為了激勵(lì)員工而采取的一系列方針政策、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、文化理念以及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、激勵(lì)措施的總和。建立職代會(huì)提案征集處理工作激勵(lì)機(jī)制，并將提案工作處理考評(píng)情況與生產(chǎn)經(jīng)營工作一樣納入部門年度責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)之中，其目的在于激勵(lì)各提案處理部門，使其萌發(fā)實(shí)現(xiàn)提案處理工作目標(biāo)的積極行為;并通過績效評(píng)價(jià)，得到自豪感和相應(yīng)的獎(jiǎng)酬，提高提案處理工作的積極性、提升提案處理工作質(zhì)量。
(2)提案征集處理工作評(píng)選組織機(jī)構(gòu)、評(píng)選原則、評(píng)選范圍、評(píng)選程序。組織機(jī)構(gòu)：為規(guī)范、有序地開展提案征集處理工作評(píng)價(jià)，成立提案征集處理工作評(píng)選工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組長由總經(jīng)理擔(dān)任，黨委書記、工會(huì)主席擔(dān)任副組長，其余領(lǐng)導(dǎo)班子成員和提案工作專門委員會(huì)主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。提案工作專門委員會(huì)成員即為提案征集處理工作評(píng)選工作辦公室成員，辦公室主任由專委會(huì)主任兼任。評(píng)選原則：從提案質(zhì)量評(píng)級(jí)情況和提案處理工作情況兩方面進(jìn)行評(píng)選。評(píng)選范圍：一是根據(jù)提案質(zhì)量評(píng)級(jí)情況對(duì)相關(guān)提案進(jìn)行評(píng)選。二是根據(jù)提案處理工作質(zhì)量對(duì)各部門進(jìn)行評(píng)選。評(píng)選程序：由提案征集處理工作評(píng)選辦公室根據(jù)提案評(píng)級(jí)情況、各部門提案處理情況及提案處理工作質(zhì)量民主評(píng)議情況對(duì)提案質(zhì)量、各相關(guān)部門的提案處理工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)提案和提案處理部門分別進(jìn)行初步評(píng)定，提交提案征集處理工作評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。
(3)提案征集處理工作各獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置評(píng)選的條件。根據(jù)職工代表提案的質(zhì)量和產(chǎn)生的成效、各部門辦理提案情況以及提案工作開展情況，分別設(shè)立提案獎(jiǎng)、辦理獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)和優(yōu)秀提案人，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選條件如下：1)提案獎(jiǎng)：分設(shè)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)和參與獎(jiǎng)。其評(píng)選基本條件為：一是提案格式符合要求，提交程序規(guī)范。二是征求職工意見與建議充分，調(diào)查研究分析深入。三是提案的主題明確，文字精練，表述清晰，重點(diǎn)突出。四是提出問題的依據(jù)科學(xué)，產(chǎn)生問題的原因清晰，解決問題的建議、辦法或措施可行。五是提案對(duì)公司發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營管理以及維護(hù)職工合法權(quán)益等方面起到良好的促進(jìn)作用，或產(chǎn)生較為顯著的成效。在符合以上評(píng)選基本條件的基礎(chǔ)上，提案評(píng)定為A級(jí)提案的，評(píng)選為一等獎(jiǎng);提案評(píng)定為B級(jí)提案的，評(píng)選為二等獎(jiǎng);提案評(píng)定為C級(jí)提案的，評(píng)選為三等獎(jiǎng);提案評(píng)定為D級(jí)提案的，評(píng)選為優(yōu)秀獎(jiǎng);提案評(píng)定為E級(jí)提案的，評(píng)選為參與獎(jiǎng)。2)辦理獎(jiǎng)：一是分管領(lǐng)導(dǎo)和部門重視提案辦理工作，責(zé)任落實(shí)到位，辦理程序規(guī)范，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求完成辦理任務(wù)。二是辦理意見明確，依據(jù)充分，文字精練，表述清晰。三是答復(fù)和辦理符合國家法律法規(guī)和國網(wǎng)公司、省公司的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)性、時(shí)效性、可操作性強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)公司發(fā)展改革起到積極作用，得到了提案人的充分認(rèn)可。符合以上評(píng)選條件的均評(píng)選為優(yōu)秀辦理獎(jiǎng)，并可對(duì)部門進(jìn)行一定的績效獎(jiǎng)勵(lì)。3)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)：一是本單位組織職工代表積極開展提案征集活動(dòng)，參與率高，程序規(guī)范，提案數(shù)量相對(duì)較多，工作成效突出。二是本單位征集的所有提案均為合格提案，質(zhì)量水平較高，能夠促進(jìn)公司的發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營管理等水平提升，并有提案獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。符合以上評(píng)選條件的均評(píng)選為優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。4)優(yōu)秀提案人：一是積極參與提案征集工作，并對(duì)提案的處理落實(shí)工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，使提案工作得到有效落實(shí)。二是所提提案符合提案征集要求，質(zhì)量水平較高，且被評(píng)選為“三等獎(jiǎng)”以上者。
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