清產(chǎn)核資專項審計程序探討

按《國有清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）文件精神，在清產(chǎn)核資過程中需聘請中介機構對清產(chǎn)核資結果進行專項財務審計和對有關損益提出鑒證證實。我所以主審所或參審所的形式主持參與了若干家省屬企業(yè)的清產(chǎn)核資工作。大部分企業(yè)的清產(chǎn)核資結果已得到國資委的正式批復，批復結果與申報結果完全一致。本文根據(jù)清產(chǎn)核資專項審計的特點，結合我們在審計實務中的體會，對清產(chǎn)核資專項審計程序設計進行探討，以期對審計實務有一定的鑒戒作用。　　一、清產(chǎn)核資審計計劃階段　�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資專項審計階段的工作設計應考慮的　　1、全面了解清產(chǎn)核資公司的基本情況。由于清產(chǎn)、核資的審計及提供經(jīng)濟鑒證等工作涉及的資產(chǎn)龐大、情況復雜、審計風險高，在審計計劃階段必須對客戶基本情況作全面了解�！　�2、主審所與參審所、審計單位與被審計單位的組織協(xié)調(diào)。鑒于清產(chǎn)核資投進的人力及參與審計的事務所較多，時間上也有要求，故一定要公道地安排好進度及職員的搭配，同時要與參與各方進行很好地協(xié)調(diào)，要發(fā)揮好作為主審所的組織協(xié)調(diào)作用�！　�3、主審所與參審所、審計單位與被審計單位的信息傳遞。為加強溝通，以利于同一思想、進步工作效率，必須建立起一套信息傳遞辦法。這套辦法應保證審計過程中公司內(nèi)部、公司與中介機構、中介機構之間、中介機構項目組成員間、相關職能部分間的信息暢通。信息傳遞與反饋貫串于清產(chǎn)核資審計工作的整個過程�！　�4、明確項目領導小組和項目工作小組、主審所與參審所、審計單位與被審計單位等的工作職責�！　�5、制定總體方案應包括的內(nèi)容�？傮w方案是整個清產(chǎn)核資審計工作中起指導和控制作用的�！　�6、把握清產(chǎn)核資的相關、法規(guī)及規(guī)范性文件。與清產(chǎn)核資有關的文件，主要包括國資委下發(fā)的五個文件，包含清產(chǎn)核資辦法和清產(chǎn)核資工作規(guī)則�！　。ǘ�）清產(chǎn)核資審計計劃階段工作內(nèi)容　　1、組建確定項目領導小組和項目工作小組，確定領導小組的組成（包括副主任師、部分經(jīng)理、項目負責人）�！　�2、向公司相關職員調(diào)查了解情況，收集相關資料。了解的主要內(nèi)容為：業(yè)務性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和組織結構；經(jīng)營情況及經(jīng)營風險；以前年度接受審計的情況、財務情況說明書、會計核算辦法（包括會計政策、會計估計變更等）、內(nèi)部控制制度、具體的財務會計機構及工作組織（包括組織機構圖、業(yè)務流程圖、具體地址、聯(lián)系方式、到達所需時間等）、行業(yè)特殊情況說明等。　　3、建立信息傳遞與反饋相關工作機制，如：例會制度、工作周報制度與重大題目請示報告制度等�！　�4、制訂《清產(chǎn)核資審計總體方案》（簡稱“總體方案”）及設計清產(chǎn)核資程序和審計工作底稿，組織專業(yè)職員進行討論�？傮w方案中應包括但不限于以下內(nèi)容：清產(chǎn)核資的目的、清產(chǎn)核資工作范圍；損失認定及經(jīng)濟鑒證的相關技術標準（應按報表項目分項列示標準及相應應獲取的相關證據(jù)）；信息傳遞與反饋機制；職員、進度的安排及工時的預算；具體審計計劃及總體方案的調(diào)整或修改程序、權限；項目的監(jiān)控辦法及證據(jù)索引號的編制要求等。以下對某些項目作出具體說明：　�。�1）關于確定清產(chǎn)核資工作范圍。一般應包括客戶總部及所屬全部的子公司（含下屬二級核算單位、分支機構等），除根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》的規(guī)定可以不列進清產(chǎn)核資工作范圍的單位外，全部列進清產(chǎn)核資范圍�！　。�2）關于設計損失認定及經(jīng)濟鑒證的相關技術標準工作底稿。為了便于審計職員和客戶相關職員把握標準、進步工作效率，應根據(jù)《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》，分別按壞賬損失、貨幣資金損失、存貨損失、投資損失、固定資產(chǎn)損失、在建工程損失等設計認定及經(jīng)濟鑒證的相關技術標準，設計工作底稿。　�。�3）關于對公司參與清產(chǎn)核資職員進行培訓。培訓內(nèi)容包括工作實施方案、總體方案及清產(chǎn)核資軟件的使用等�！　。�4）向被審計單位下發(fā)《所需資料清單》等工作資料。應按照清產(chǎn)核資專項審計的特點設計《所需資料清單》。并說明清產(chǎn)核資范圍及確定依據(jù)清產(chǎn)核資工作方案；企業(yè)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的產(chǎn)權證實；企業(yè)清產(chǎn)核資清查明細表及申報資產(chǎn)損失相關證據(jù)（包括企業(yè)及其他相關機構出具的專項說明）；企業(yè)以為有必須提供其他資料，包括與清產(chǎn)核資基準日相關的、以前年度會計及其他資料�！�　二、清產(chǎn)核資審計實施階段　　1、項目監(jiān)控及現(xiàn)場審計工作。項目實施過程中，作為項目領導小組及項目工作小組負責人，應對項目總體方案的調(diào)整、審計職員的調(diào)配、進度的推進、重大題目的把握、技術標準的解釋、是否需要出具經(jīng)濟監(jiān)證證實等進行監(jiān)控�！　�2、在清產(chǎn)核資審計實施過程中，參與的審計職員及協(xié)作所應按總體方案的要求，及時將審計過程中碰到的題目反饋至項目領導小組。由項目領導小組定期與客戶清產(chǎn)核資辦公室職員召開例會，進行充分地溝通、協(xié)調(diào)，達成一致意見。同時，對碰到的一些政策性題目、一些共性但現(xiàn)行政策又不明朗的題目及時與國資委進行溝通，取得權威部分的意見并及時反饋至各項目組�！　�3、項目領導小組及時完成審核，并及時書面反饋意見（EMALL、傳真等方式）至項目工作小組，由工作小組現(xiàn)場執(zhí)行領導小組的意見�！　�4、各項目工作小組現(xiàn)場完成工作底稿的初步整理、獲取審計證據(jù)、出具資產(chǎn)損失經(jīng)濟鑒證證實、完成一級復核。在無法獲得滿足的外部證據(jù)情況下，審計職員需要根據(jù)職業(yè)判定和客觀評判考慮是否出具資產(chǎn)損失經(jīng)濟鑒證證實。其中，我們以為對原制度損失掛賬鑒證，可按以下原則把握：　�。�1）資產(chǎn)損失是實實在在發(fā)生的，尚未發(fā)生的不能確以為損失；　�。�2）當年發(fā)生的技術性差錯不能確以為損失，以前年度發(fā)生的，經(jīng)核查確以為損失，可以作為資產(chǎn)損失申報；　�。�3）母公司對子公司的投資確認原則：一般不能確以為損失，假如是破產(chǎn)清算的子公司、已不存在的子公司其投資損失通過核查，取得正當證據(jù)的可以申報損失；　　（4）內(nèi)部往來不能確以為損失；　�。�5）違規(guī)經(jīng)營的損失不能作為損失申報；　�。�6）有的負債比照資產(chǎn)處理（如外欠債長期無法支付的一潛盈；長期掛賬的赤字，如：應付福利費）；　�。�7）專項固定資產(chǎn)報廢和毀損可以以企業(yè)內(nèi)部技術部分鑒定為依據(jù)，但其必須是團體級的；　　（8）盤虧、報廢和毀損的存貨應轉出的進項稅，應該隨同資產(chǎn)損失一同上報。　　5、各項目工作小組現(xiàn)場完成審計、清產(chǎn)核資報表（含清產(chǎn)核資軟件內(nèi)報表勾稽的審核及數(shù)據(jù)的拷貝），撰寫審計報告草稿�！�　三、清產(chǎn)核資審計終結階段　�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資審計終結階段應考慮的題目　　1、對于申報損失的證實材料不足的，與客戶清產(chǎn)核資領導小組進行溝通。對疑難題目向國資委進行請示。　　2、撰寫專項審計報告、治理建議書。　　3、協(xié)助客戶按國資委的要求完善相關制度。尤其是對經(jīng)同意核銷的各項不良債權、不良投資，協(xié)助建立賬銷案存治理制度；對同意核銷的各項實物資產(chǎn)損失，制訂資產(chǎn)處置制度。　�。ǘ�）清產(chǎn)核資審計終結階段工作　　1、協(xié)助客戶向國資委申報清產(chǎn)核資結果并按國資委反饋意見進行回復。固然清產(chǎn)核資的主體是企業(yè)，向國資委申請的主體也是企業(yè)，而作為會計師事務所，我們應利用自己的專業(yè)上風，協(xié)助客戶撰寫清產(chǎn)核資報告與國資委進行溝通，主動地向國資委匯報資產(chǎn)損失，預備并回答國資委在審核過程中提出的題目，完善證據(jù)或補充材料�！　�2、完成各審計客體的工作底稿的整理、裝訂，二級、三級復核；完成并出具審計報告，對有必要專門出具治理建議書的出具治理建議書；完成公司的匯總與合并工作，撰寫項目總結報告；完成合并及匯總工作底稿的的整理，一、二、三級復核；完成公司的合并及其他需要出具報告的公司審計報告、治理建議、內(nèi)部控制制度審核報告，并與公司溝通定稿�！　�3、指導客戶根據(jù)國資委批復進行賬務處理及完善內(nèi)部控制制度�！　�4、撰寫清產(chǎn)核資專項審計報告。資產(chǎn)損失的確認和處理，涉及到國有資本的核銷，必須有正當合規(guī)的依據(jù)，必須分清會計責任和審計責任。因此我們采取詳式報告的形式，分別反映客戶申報核銷資產(chǎn)損失總額，及本所審核確認的資產(chǎn)損失總額；分別反映按原制度申報核銷資產(chǎn)損失總額，及依據(jù)《企業(yè)會計制度》及《團體公司資產(chǎn)減值預備計提辦法》的相關規(guī)定申請預計資產(chǎn)損失總額：分別反映按匯總口徑申報核減所有者權益的損失總額，及按合并口徑申報核減所有者權益的損失總額。

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