會計集中核算制下如何開展內(nèi)部審計工作

實行集中核算制度，是財政治理體制改革的一項重要，是會計核算方式的一次重大變革。，會計集中核算制度已在全省全面實施，徐州市自2000年起率先在縣（區(qū)）財政部分成立會計核算中心，2002年起又在市級主管部分推行會計集中核算工作。會計集中核算制度的主要內(nèi)容是在基層單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的條件下取消銀行帳戶，同一到會計核算中心集中辦理資金結(jié)算、集中進行會計核算、集中治理會汁檔案的一種融會計核算、監(jiān)視、服務(wù)于一體的會計治理形式，是會計委派工作的深化和。其主要特征是：一是業(yè)務(wù)實行委托代理；二是代理具有強制性；三是會計職能分離；四是會計職員獨立性強。在這一制度下，資金載體發(fā)生了變化，會計收支治理模式由分散型轉(zhuǎn)為集中型，各單位收人的繳撥方式和程序、支出的支付方式和程序相應(yīng)發(fā)生了變化。由此導(dǎo)致各項內(nèi)部審計工作的容體、對象、重點、方式、、程序與實行該制度前有所不同。

　　下面筆者將對實施會計集中核算制度后對內(nèi)部審計工作產(chǎn)生的以及我們應(yīng)該采取的應(yīng)對思路作一探討。

　　一、實施會計集中核算制度對內(nèi)部審計工作的影響

　　（一）正面影響

　　1.有利于進步內(nèi)部審計工作效率。實施會計集中核算后，加強了財政資金使用透明度，有利于單位依法理財，堵塞漏洞，強化預(yù)算執(zhí)行和資金的有效使用，使單位資金的使用治理由以前的事后監(jiān)視轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過程的監(jiān)視，從而有效地阻止單位財務(wù)收支中違法行為的發(fā)生，杜盡不公道開支，進步會計信息質(zhì)量。由于會計核算得到加強、會計監(jiān)視職能得到強化、會計信息質(zhì)量得到進步。從而有利于進步內(nèi)部審計工作效率，降低內(nèi)部審計風(fēng)險。

　　2.有利于減少審計本錢，突出審計重點。會計核算中心集中了各基層單位、部分的會計資料和信息，內(nèi)部審計部分通過會計核算中心可花費較少的審計本錢就可以對各單位實施內(nèi)部審計工作，有利于確定審計重點，有利于確定宏觀和全面評價。

　　3.有利于對“小金庫”的確認和判定。實施會計集中核算后，各進中心的行政事業(yè)單位所有銀行帳戶均被撤銷，所有資金全部納進核算中心。因此凡是沒經(jīng)批準(zhǔn)遺留和新出現(xiàn)的中心之外的帳戶和資金都應(yīng)視為“帳外帳”、“小金庫”。

　�。ǘ�）負面影響

　　1.資金載體發(fā)生變化使內(nèi)部審計客體增加，增大了責(zé)任認定的難度。在會計集中核算制下，資金載體發(fā)生了變化，內(nèi)部審計部分與被審計的單位、部分之間增加了會計核算中心，因而審計對象由原來單一被審計單位、部分變?yōu)楸粚徲媶挝�、部分與會計核算中心兩個客體。被審計單位、部分的會計核算工作固然轉(zhuǎn)移，但依然享有財務(wù)收支執(zhí)行權(quán)、財產(chǎn)物資治理權(quán)、收進的籌集、支出的審批權(quán)，仍然是財務(wù)收支及有關(guān)的治理的主體，也必然是被審計的主要客體；而核算中心成為審計的又一客體，是由于被審計單位的會計職能、會計核算、會計監(jiān)視都由會計核算中心完成，并行使會計資料檔案保管權(quán)力及資金治理權(quán)。因此在核算中心與被審計單位部分之間可能就一些會計核算責(zé)任相互推諉，以及要在兩個客體間往返查閱和問詢辯認，增大了一些責(zé)任認定難度。

　　2.準(zhǔn)則規(guī)范的滯后，有待于完善。會計核算工作從被審計單位、部分分離出來后，誰對會計資料真實完整作出承諾，由誰簽證、怎么簽證，而現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則未能涵蓋此類情況。按照會計集中核算體制的現(xiàn)狀，在會計集中核算過程中，被審計單位部分原來的會計責(zé)任在被審計單位、部分與核算中心之間發(fā)生一定轉(zhuǎn)變。被審計單位、部分原承擔(dān)的全部會計責(zé)任有部分轉(zhuǎn)變到了核算中心。會計核算中心主要是對會計核算工作的真實性、完整性負責(zé)，對代管資金的安全性、完整性負責(zé)，同時對會計資料的安全性、完整性負責(zé)。但會計主體責(zé)任主體還是被審計單位領(lǐng)導(dǎo)人。因此，在會計責(zé)任變化后，開展內(nèi)部審計工作需要對這些題目作進一步探索，更需要有關(guān)部分及時出臺這方面的準(zhǔn)則進行規(guī)范。

　　3.新出現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象增添一些審計難度。成立中心后，一些單位、部分為逃避核算中心會計監(jiān)視，采取更加隱蔽的違紀方式，將資金轉(zhuǎn)變到與之相聯(lián)系的二、三級單位或者其他相關(guān)單位及協(xié)會、學(xué)會等社團組織，因此給內(nèi)部審計檢查難度加大。

　　4.由于中心單位開支標(biāo)準(zhǔn)不同一，對違規(guī)違紀開支不好認定。由于各單位、部分收支狀況原本不同，沒有同一開支標(biāo)準(zhǔn)，會計集中核算后各單位的財務(wù)收支集中在一個桌面上，因此標(biāo)準(zhǔn)題目凸現(xiàn)出來。從大宗材料、設(shè)備采購等大額用度支出，到差旅、電話費等小額用度支出，從招待、會議費的公務(wù)用度支出，到補貼、獎金等福利用度支出，因沒有同一標(biāo)準(zhǔn)，不好確認其違規(guī)違紀題目。

　　5.會計核算中心對各單位、部分的經(jīng)濟事項缺乏有效的監(jiān)視手段，增加審計難度。會計核算中心職員不參與各單位財務(wù)收支活動，對各單位具體工作和開支項目不十分清楚，在會計核算上往往只是注重審核其票據(jù)要素是否齊全、報銷手續(xù)是否完整，不能對其反映的經(jīng)濟事項的真實性以及相關(guān)的正當(dāng)性進行有效的監(jiān)視，因此增加具體審計的難度。

　　二、實施會計集中核算制后內(nèi)部審計工作應(yīng)采取的應(yīng)對措施

　　面對會計集中核算后給內(nèi)部審計工作帶來的影響，內(nèi)部審計部分應(yīng)當(dāng)針對實際情況，及時采取有效措施應(yīng)對。同時還要充分熟悉到成立會計核算中心只不過是多了一道會計監(jiān)視環(huán)節(jié)，但其代替不了內(nèi)部審計，不能理解為由于加強了會計監(jiān)視，而要削弱或取消內(nèi)部審計監(jiān)視，相反由于資金載體的變化以及其帶來的影響，而要強化內(nèi)部審計監(jiān)視。因此，實行會計集中核算后，所屬基層單位的內(nèi)部審計任務(wù)不會從數(shù)目上發(fā)生變化，但在內(nèi)部審計的客體、內(nèi)容、重點、方式方法上面，要依據(jù)實際情況予以調(diào)整，從目前現(xiàn)狀看，要從以下幾個方面采取措施。

　　（一）分清責(zé)任主體、規(guī)范操縱規(guī)程。會計集中核算后，審計客體和對象出現(xiàn)了兩個層面。一是被審計基層單位、部分，二是會計核算中心。根據(jù)客觀實際，各基層單位、部分的會計地位不變，其負責(zé)人還是會計責(zé)任主體。應(yīng)對本單位的財務(wù)收支和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。因此，被審計基層單位、部分和負責(zé)人還是審計通知的主送單位，負責(zé)提供資料、承諾和簽證。核算中心承擔(dān)著各單位的會計核算職責(zé)，要對代管資金、會計核算、會計資料的安全性和完整性負責(zé)，即要承擔(dān)一部分責(zé)任同時又因其是各基層單位、部分會計資料、會計檔案的集中地，還必須積極配合內(nèi)審部分對各單位、部分的審計，審計通知書同時抄送核算中心。

　　（二）適時調(diào)整審計目標(biāo)，及時把握審計重點。在集中核算制下，財務(wù)治理與會計核算、會計監(jiān)視職能分開，分別由被審計單位、部分和核算中心承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，根據(jù)體制變化產(chǎn)生的，要適時調(diào)整方向，把握審計重點。

　　1.對被審計單位、部分。要加強對核算中心在日常會計監(jiān)視中涉及不到的和沒有監(jiān)視到位的會計事項進行審計監(jiān)視，主要應(yīng)從以下幾個方面人手。一是內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行，是否由于會計核算工作的轉(zhuǎn)移，而喪失各項內(nèi)控制度。二是收進（包括預(yù)算外收進和其他收進）的真實和完整。重點檢查收進來源是否合規(guī)，是否全部進帳，有無逃避會計核算中心將收進不及時報帳、漏報、瞞報、少報或不報帳，轉(zhuǎn)移下級單位、形成單位的“小金庫”，搞帳外帳。三是支出的合規(guī)效益性。審核支出的結(jié)構(gòu)和效益情況如何、行政、事業(yè)本錢的公道性、是否體現(xiàn)公共財政的要求，是否體現(xiàn)效益最大化原則。另外還要留意真發(fā)票、假項目等虛列支出，套取資金的情況，尤其要對金額大，報銷顯失公道的支目予以重視。四是實物資產(chǎn)的治理，要突出實物清查工作。就是要針對被審計單位部分實物資產(chǎn)治理薄弱的會計集中核算制下，各單位、部分與所屬下一級單位以及社團、工會等組織的財務(wù)聯(lián)系更加緊密，出現(xiàn)一些深層次的。因此在審計對象上要改變只審計一級財務(wù)單位的局限。鑒于以上幾個方面，內(nèi)部審計工作要及時改進審計的方式，適應(yīng)形勢的需要，確保審計成效。

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