審計委員會與內(nèi)部審計

審計委員會是英美等國公司治理結(jié)構(gòu)中的一項重要制度安排。它是在有關(guān)職業(yè)組織、立法機(jī)構(gòu)和自身要求的共同推動下而起來的（陳漢文，2001）。1999年，由紐約證券交易所（NYSE）、納斯達(dá)克（NASD）等組織發(fā)起成立的藍(lán)帶委員會（Blue Ribbon Committee）發(fā)表了如何改進(jìn)審計委員會有效性的報告與建議，全面擴(kuò)展了審計委員會的職能。在審計委員會的各項活動及各項互動關(guān)系中，其與企業(yè)內(nèi)部審計的關(guān)系一直為人們所關(guān)注，由于這直接關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)運(yùn)行的有效性及財務(wù)呈報系統(tǒng)的真實性和可靠性。本文擬對此作較為具體的闡述。　　一、 審計委員會與內(nèi)部審計之相互關(guān)系　　審計委員會在公司的組織結(jié)構(gòu)中隸屬于董事會，是董事會下屬的一個專門委員會，一般由3-5名獨(dú)立董事組成。其建立的初衷是基于眾多的公司財務(wù)舞弊與審計失敗案而在董事會中尋求建立一支獨(dú)立的財務(wù)治理氣力以強(qiáng)化注冊師的獨(dú)立性，從而進(jìn)步公司財務(wù)報告信息的真實性和可靠性。隨著環(huán)境的改變以及審計委員會實務(wù)的發(fā)展，審計委員會的活動與功能從關(guān)注注冊會計師的獨(dú)立性拓展到對公司整體財務(wù)呈報體系（包括財務(wù)、會計、內(nèi)部審計等）的全面治理，并涉及公司經(jīng)營風(fēng)險、治理當(dāng)局對法規(guī)的遵循情況、道德、利益沖突題目及對違法舞弊行為的調(diào)查等多個方面。Louis Braiotta（1999）在《審計委員會手冊》（第3版）中將審計委員會的基本功能界定為規(guī)劃、監(jiān)視、報告三個方面。其中的一項重要便是對內(nèi)部審計進(jìn)行監(jiān)視�！　∫绹�際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）之見，內(nèi)部審計是指一個組織內(nèi)部建立的一種獨(dú)立的評價活動，并作為該組織的活動進(jìn)行審查和評價的一種服務(wù)，其目的是協(xié)助該組織的治理職員有效地履行他們的職責(zé)。為此，內(nèi)部審計應(yīng)向他們提供與所審查活動有關(guān)的、評價、建議、忠告和資料。這里所指的組織的治理職員，包括治理當(dāng)局和董事會成員（國際內(nèi)部審計師協(xié)會，中譯本，1998）。據(jù)此，西方很多企業(yè)在內(nèi)部審計部分的機(jī)構(gòu)設(shè)置上都采取了一種雙向負(fù)責(zé)、雙軌報告、保持雙重關(guān)系的組織形式（陳漢文，1997）。即內(nèi)部審計部分同時向治理當(dāng)局和董事會負(fù)責(zé)和報告。在行政上，往往由高級副總裁兼首席財務(wù)執(zhí)行官（CFO）領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營治理的需要，決定內(nèi)部審計工作的內(nèi)容，并向CFO做行政上的匯報；并與其他職能部分保持獨(dú)立，在組織地位上與其他職能部分處于同等的位置；與此同時，內(nèi)部審計部分還必須接受審計委員會的職能監(jiān)視，通過審計委員會從而不受限制地接觸董事會�？梢�，審計委員會為董事會的控制與監(jiān)視職能服務(wù)，而內(nèi)部審計為經(jīng)營治理提供服務(wù)；同時，兩者具有共同的目標(biāo)，即對內(nèi)部控制與財務(wù)呈報系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)立評價，以確保內(nèi)部控制的有效運(yùn)行及財務(wù)呈報的可靠性。不過，從公司整體組織架構(gòu)而言，審計委員會的地位要高于內(nèi)部審計部分，并形成對其的一種監(jiān)視關(guān)系。　　二、 審計委員會監(jiān)視內(nèi)部審計之緣由　　1.提升內(nèi)部審計在公司組織架構(gòu)中的地位，加強(qiáng)內(nèi)部審計職員的獨(dú)立性�！　—�(dú)立性是保證內(nèi)部審計職員客觀、公正、或免除偏見地從事審計活動的先決條件，是內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)（陳漢文，1994）。這里的所謂“獨(dú)立”，是指內(nèi)部審計職員應(yīng)與其所審查的活動保持應(yīng)有的獨(dú)立，為其能夠自由和客觀地完成委派的審計任務(wù)，取得期看的工作成果提供足夠的保證（周燦齡、張勇 ，1995）。在公司的組織結(jié)構(gòu)中，內(nèi)部審計部分屬于公司行政系統(tǒng)的一部分，在日常的活動中要服從于公司治理當(dāng)局的指揮。固然這有助于結(jié)合公司經(jīng)營治理的需要進(jìn)行審計，但是同時也形成了評價者（內(nèi)部審計）與被評價者（治理當(dāng)局及其所實施的內(nèi)部控制與財務(wù)呈報）角色混同的矛盾現(xiàn)象，不利于內(nèi)部審計功能的有效發(fā)揮（陳漢文、李若山，1993）。因此，董事會屬下的審計委員會在職能上對內(nèi)部審計進(jìn)行監(jiān)視，通過對內(nèi)部審計的組織章程、預(yù)算與人事、工作計劃、審計結(jié)果等進(jìn)行復(fù)核，以此進(jìn)步內(nèi)部審計部分的獨(dú)立性，使其工作范圍不受治理當(dāng)局的限制，并確保其審計結(jié)果受到足夠的重視，進(jìn)而進(jìn)步內(nèi)部審計的效率。　　2.幫助審計委員會全面履行其財務(wù)治理的職責(zé)。　　Thomas和Nigel在英國公司治理題目時指出，審計委員會的董事如未收到足夠的信息，那么就如同董事會的其他董事一樣，難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能（Thomas. S　Nigel .K ，1992）。審計委員會一般由3-5名成員組成，其中并不是每個成員都具備財務(wù)方面的專業(yè)知識和技能，且無法經(jīng)常性地參與會計和審計的業(yè)務(wù)，也不可能親身執(zhí)行對公司內(nèi)部控制系統(tǒng)的檢查和評價。隨著審計委員會職責(zé)的擴(kuò)展，為了有效地履行其全面監(jiān)管的職能，就必須通過對內(nèi)部審計的監(jiān)視行動而與之保持信息的溝通與互動。內(nèi)部審計職員不僅具有相應(yīng)的專業(yè)技能，了解公司的內(nèi)部控制，并且由于其相對獨(dú)立的組織地位，可以對公司的內(nèi)部控制活動做出客觀的評價。因此，審計委員會可以充分利用內(nèi)部審計的資源上風(fēng)，更好地履行職責(zé)。　　三、 審計委員會對內(nèi)部審計的監(jiān)視　　1.復(fù)核并核準(zhǔn)內(nèi)部審計章程　　IIA的內(nèi)部審計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，每一個內(nèi)部審計部分應(yīng)將其宗旨、權(quán)力和職責(zé)以書面文件（章程）的形式加以確定。該章程確定了內(nèi)部審計部分在組織中的地位，授權(quán)在審計工作時可以檢查的有關(guān)記錄、職員和財產(chǎn)，并規(guī)定了內(nèi)部審計工作的范圍（國際內(nèi)部審計師協(xié)會，中譯本，1998）。章程為內(nèi)部審計提供了功能性和組織性的架構(gòu)，以向治理當(dāng)局及審計委員會提供服務(wù)。為取得治理當(dāng)局和董事會的支持，章程除了應(yīng)經(jīng)高級治理層批準(zhǔn)以外，審計委員會還應(yīng)代表董事會對章程進(jìn)行復(fù)核及核準(zhǔn)。審計委員會在復(fù)核章程時，應(yīng)特別留意內(nèi)部審計部分在公司架構(gòu)內(nèi)的組織地位。組織地位的設(shè)計應(yīng)確保能對治理當(dāng)局的活動實施有效的獨(dú)立評價；同時，在組織架構(gòu)上還應(yīng)留意其全面性，避免內(nèi)部審計部分專注于傳統(tǒng)內(nèi)部控制系統(tǒng)適當(dāng)性的評估，而忽略了公司成長與復(fù)雜性所形成的控制題目。在內(nèi)部審計部分與治理當(dāng)局的關(guān)系上，還應(yīng)特別關(guān)注治理當(dāng)局是否在組織上給予內(nèi)部審計部分以足夠的支持，是否存在治理當(dāng)局強(qiáng)加的范圍限制以及是否具備定期溝通的機(jī)制�！　�2.復(fù)核審計計劃及嗣后計劃活動的變動　　審計委員會應(yīng)對內(nèi)部審計部分年度審計計劃的范圍進(jìn)行復(fù)核，了解內(nèi)部審計主管及治理當(dāng)局對此項計劃的適當(dāng)性及公司內(nèi)部風(fēng)險程度的評價和估計。審計委員會通過對年度審計計劃的復(fù)核，可以有效地對總體審計資源予以適當(dāng)分配，使之與外部審計的工作相協(xié)調(diào)配合，減少重復(fù)工作及差錯的可能性，以進(jìn)步審計的效率和效果。在復(fù)核內(nèi)部審計計劃時，審計委員會應(yīng)特別關(guān)注整體審計計劃的配置。傳統(tǒng)的財務(wù)活動的審計固然可以降低外部審計的用度，但是經(jīng)營審計和合規(guī)性審計對于公司而言也是至關(guān)重要的。尤其是隨著信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，在信息的環(huán)境下，內(nèi)部審計部分還應(yīng)進(jìn)行有關(guān)機(jī)信息數(shù)據(jù)處理（EDP）的專門審計（Louis Braitta.JR ，1999）。此外，內(nèi)部審計計劃在實際執(zhí)行過程中可能會由于種種主觀與客觀的情況而發(fā)生改變，因此審計委員會應(yīng)對審計計劃的實際執(zhí)行情況予以持續(xù)關(guān)注，及時了解計劃未完成或發(fā)生偏差的原因。　　3.復(fù)核內(nèi)部審計部分的組織形式　　由于公司的性質(zhì)、規(guī)模及復(fù)雜程度不同，對內(nèi)部審計的要求也會有所不同。不同的公司環(huán)境決定了不同的內(nèi)部審計組織形式。有的公司將內(nèi)部審計部分集中設(shè)置在總部，而有的公司，尤其是那些分支機(jī)構(gòu)分散在各地的公司及跨國公司往往將內(nèi)部審計部分分散設(shè)置，在每一個分支機(jī)構(gòu)都設(shè)置一個內(nèi)部審計部分，以節(jié)約用度，減少審計職員對經(jīng)常出差而產(chǎn)生的不滿情緒。不過，為了確保內(nèi)部審計的獨(dú)立性和客觀性，各分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計部分仍應(yīng)對總部負(fù)責(zé)，向總部報告。此外，公司還可能根據(jù)自身的特殊情況設(shè)置某一特殊的審計部分，以關(guān)注組織的某一項特定功能或某一特殊群體。審計職員在復(fù)核內(nèi)部審計部分的組織形式時，對審計職員的數(shù)目和審計地點的配置分布，除了考慮公司自身的特定要求以外，還應(yīng)特別關(guān)注本錢效益的原則。審計委員會必須對潛伏的機(jī)會本錢及相關(guān)的經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行評估。例如，審計委員會應(yīng)與內(nèi)部審計職員及外部審計職員進(jìn)行討論，根據(jù)內(nèi)部控制的實際情況，假若不對某一分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，其潛伏的機(jī)會本錢有多大。對于財務(wù)審計而言，通常是根據(jù)重要性原則和相關(guān)的風(fēng)險來判定是否需要進(jìn)行審計；對于經(jīng)營審計而言，則需要將潛伏收益與相關(guān)的審計本錢進(jìn)行比較，從而判定是否有必要進(jìn)行審計。顯然，當(dāng)內(nèi)部審計職員和外部審計職員都以為該機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制是健全并有效的時候，高額的審計用度就可以適當(dāng)予以減少（Louis Braitta.JR，1999）�！　�4.復(fù)核內(nèi)部審計的職員素質(zhì)及練習(xí)情況　　內(nèi)部審計職員的素質(zhì)及練習(xí)直接了內(nèi)部審計工作的執(zhí)行情況。假如審計職員的知識、技能和專業(yè)練習(xí)不能與其日益擴(kuò)展的職責(zé)相適應(yīng)，就會局限于對交易和記錄的常規(guī)檢查，而難以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)中的缺陷及潛伏的舞弊行為。因此，審計委員會必須對內(nèi)部審計職員的素質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)審計活動的需求配置適當(dāng)?shù)膶徲嬄殕T，根據(jù)不斷變化的審計環(huán)境復(fù)核審計職員的后續(xù)及練習(xí)情況�！　�5.同意內(nèi)部審計主管的任命及撤換　　內(nèi)部審計組織設(shè)計的最基本要求就是其在公司整體架構(gòu)內(nèi)的獨(dú)立性。由于內(nèi)部審計部分職員仍屬于公司的雇員，在行政關(guān)系上仍隸屬于治理當(dāng)局。因此，審計委員會對內(nèi)部審計主管的任命及撤換的同意權(quán)可以在很大程度上保護(hù)內(nèi)部審計功能的獨(dú)立性，使內(nèi)部審計職員不會由于擔(dān)心被解雇而喪失其應(yīng)有的獨(dú)立性和客觀性。當(dāng)內(nèi)部審計職員被撤換時，雖不一定意味著治理當(dāng)局試圖壓抑或限制內(nèi)部審計職員對其的質(zhì)疑或?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)，但審計委員會仍有必要了解撤換的原因，并對新任人選的資格及獨(dú)立性和客觀性表示意見�！　�6.復(fù)核審計成果　　IIA的內(nèi)部審計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)部審計主管必須向?qū)徲嬑瘑T會報告部分審計的結(jié)果，同時還必須向公司的治理當(dāng)局做類似的報告。由于內(nèi)部審計部分仍屬于公司行政治理體制的一部分，其向治理當(dāng)局所做的報告，除了用以健全公司內(nèi)部控制系統(tǒng)的目的外，還有衡量內(nèi)部審計部分績效的作用。向?qū)徲嬑瘑T會所做的成果報告，則是為了符合審計委員會監(jiān)視內(nèi)部審計功能的要求，同時增加審計委員會與內(nèi)部審計之間的相互溝通，從而無形中可進(jìn)步內(nèi)部審計部分的地位與獨(dú)立性，促進(jìn)內(nèi)部審計功能的充分發(fā)揮。審計委員會應(yīng)復(fù)核內(nèi)部審計部分所提出的結(jié)果匯總報告，其報告包括財務(wù)報告過程、內(nèi)部控制制度與公司治理的審計結(jié)果、重大題目的審計發(fā)現(xiàn)和向治理當(dāng)局所提的建議方案（陳漢文，1996）；假如審計報告的情況涉及到高級治理層，則該報告只能提交給審計委員會。　　資料：　　1、 陳漢文，2001，審計委員會制度的嬗變與思考，《財經(jīng)報》，11月22日；　　2、 ———，1997　略論企業(yè)制度與內(nèi)部審計的共生性，《福建審計》，（1）；　　3、 ———，1996，試論內(nèi)部審計報告的基本原則，《福建審計》，（1）；　　4、 ———，1994，論企業(yè)內(nèi)部審計獨(dú)立性，《福建審計》，（1）；　　5、 陳漢文，李若山，1993，內(nèi)部審計獨(dú)立性與審計過程五要素，《審計與實踐》，（6）；　　6、 Louis Braitta.JR，1999， “ Audit Committee Handbook” third edition，

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