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淺談關(guān)于高校審計的職能現(xiàn)狀與創(chuàng)新
[摘要]本文先容了高校審計的概念，根據(jù)審計對象的不同將高校審計的職能包括監(jiān)視功能和治理功能。另外針對目前多數(shù)高校內(nèi)部審計工作現(xiàn)狀，提出由國家審計、注冊會計師審計與高校內(nèi)部審計職員共同組建新的審計主體。從加大審計宣傳，增加審計經(jīng)費，落實審計責任，公然審計報告等方面強化高校內(nèi)部審計，力爭從根本上改變現(xiàn)有高校內(nèi)部審計現(xiàn)狀，為高校持續(xù)、健康發(fā)展服務(wù)。[關(guān)鍵詞]高校審計 主體職能 附屬職能審計責任 審計現(xiàn)狀
一、高校審計的職能
高校審計是指高等學(xué)校內(nèi)部獨立的審計機構(gòu)和審計職員，依照國家、教育行政治理部分、審計行政治理部分、學(xué)校等制定的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、制度等標準，采用專門的程序和方法，對本校的財務(wù)收支及其策、規(guī)章、制度等標準，采用專門的程序和方法，對本校的財務(wù)收支及其見，以加強治理。進步效益的一種經(jīng)濟監(jiān)視活動。高校審計是內(nèi)部審計的一種形式。
1．監(jiān)視職能
高校審計的主體職能包括監(jiān)視職能和治理職能，其中監(jiān)視職能是基本職能。審計是一種經(jīng)濟監(jiān)視活動，監(jiān)視職能是審計的最基本職能。國家審計、社會審計和內(nèi)部審計都具有監(jiān)視的職能，但這三者的監(jiān)視方式、監(jiān)視力度都不相同。高等學(xué)校應(yīng)當建立健全內(nèi)部審計制度，并且高等學(xué)校的審計應(yīng)當對高校及所屬單位財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實性、正當性和效益性實行獨立地監(jiān)視，所以，監(jiān)視職能應(yīng)該是高校審計的最基本和最主要的職能。
2．治理職能
高校審計屬于內(nèi)部審計，首先是高等學(xué)校內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個重要組成部分，發(fā)揮控制與監(jiān)視作用�，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟體制改革的深進，效益觀念的增強，投資主體的拓展，學(xué)校規(guī)模的擴大，校園經(jīng)濟的壯大，高校審計在實施控制與監(jiān)視的同時，利用其人才上風，信息上風，更多地圍繞改善治理，進步效益的目標開展工作，逐步發(fā)展成為高等學(xué)校治理系統(tǒng)的一個重要方面。為學(xué)校治理服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，已經(jīng)成為高校審計的一個重要方面。除了取決于學(xué)校主要負責人的治理觀念外，在很大程度上還取決于審計職員本身，包括敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)水平。
二、目前高校審計的現(xiàn)狀與發(fā)展的思路創(chuàng)新
審計氣力不足。當前高校普遍存在內(nèi)審機構(gòu)不健全、職員缺少現(xiàn)象。在機構(gòu)設(shè)置上，一部分高校合署辦公，由1至2名工作職員；有的高校雖設(shè)有，也只是象征性地配置了兩三名審計職員，在職的審計人崗或“轉(zhuǎn)業(yè)”到審計部設(shè)置專門的審計機構(gòu)，審計工作的專職內(nèi)審計人這項工作，素質(zhì)參差不齊。領(lǐng)導(dǎo)對審計工作重要程度熟悉不足。高校在配置審計工作職員時把關(guān)不嚴，把一些沒有審計能力的人安排在審計部分，致使審計手段落后、工作效率低下，當前很多高校還是使用過往傳統(tǒng)的審計方法，靠審計職員手工計算核對數(shù)據(jù)的對錯。這種傳統(tǒng)的審計方法不僅勞動強度大，而且時間長、效率低、易出錯，已經(jīng)不能適應(yīng)高�？焖侔l(fā)展的形勢需要。
強化審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和參與督促高校黨政主要負責人充分重視審計工作。國家審計部分依照審計法律法規(guī)加強對高校內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)國家教育行政主管部高校審計工作納進高校黨政負責人考核重要內(nèi)容，制定具體的考核辦法，實行審計工作的問責制、一票否決制。廣泛征集審計線索。省級審計機關(guān)、高校審計部分應(yīng)在高校內(nèi)外廣泛宣傳審計工作，擴大高校審計線索來源途徑。改革現(xiàn)行審計主體，改變目前高校審計部分職員孤軍奮戰(zhàn)的狀況，引進“內(nèi)部審計外部化”的機制，發(fā)揮國家審計機關(guān)的強制性、權(quán)威性職能，形成以高校內(nèi)部審計部分、注冊會計師審計機構(gòu)、國家審計機關(guān)三種氣力組合的審計機構(gòu)、國家審計機關(guān)三種氣力組合的“審計主體”。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計部分對高校實際情況了解全面、真實的上風。充分發(fā)揮注冊會計師審計獨立性較強、審計經(jīng)驗豐富、職員素質(zhì)整體較高的上風。 三、創(chuàng)新審計工作思路
國家審計機關(guān)根據(jù)國家審計規(guī)劃或計劃高校審計部分、社會各方面反映的信息等制定審計計劃，召集注冊會計師進進高校審計現(xiàn)場，由注冊會計師完成審計業(yè)務(wù)中的詢證、計算、實際盤點等具體審計工作，高校內(nèi)部審計職員負責復(fù)核確認，審計機關(guān)負責終審并出具審計意見，公布審計報告。高校內(nèi)部審計部分負責審計報告的監(jiān)視、執(zhí)行和反饋等后續(xù)審計。
1.增加審計經(jīng)費，進步審計工作物質(zhì)基礎(chǔ)條件，建立審計經(jīng)費的保障和正常增長機制。在學(xué)校年度預(yù)算統(tǒng)籌安排各項工作時充分考慮對其審計工作的經(jīng)費安排。
2.強化高校經(jīng)濟責任審計。高校審計中除基建審計等專項審計之外，經(jīng)濟責任審計是重要組成部分，以下幾方面作為審計重點，能控制經(jīng)費、預(yù)防***、發(fā)現(xiàn)題目、健全制度。①對財務(wù)部分行政負責人經(jīng)濟責任審計。其主要內(nèi)容：是否根據(jù)《預(yù)算法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》公道編制學(xué)校預(yù)算并對執(zhí)行過程進行有效控制與治理，努力增收節(jié)支，進步資金使用效益；是否按國家有關(guān)規(guī)定組織各項收進，并及時足額進賬等。②對設(shè)備治理部分行政負責人經(jīng)濟責任審計。其重點在于：學(xué)校各類資產(chǎn)狀況是否安全完整；公用經(jīng)費和專用經(jīng)費的使用是否符合國家財經(jīng)法規(guī)、學(xué)校財務(wù)制度和預(yù)算規(guī)定，設(shè)備費分配方案是否公道，設(shè)備的使用效益如何。③對基建規(guī)劃處行政負責人經(jīng)濟責任審計。其重點在于：基建項目是否納進計劃治理，基建投資是否報經(jīng)主管部分審批，有無自行改變原批準建設(shè)項目或擴大建設(shè)面積；基建工程和大宗物資設(shè)備采購是否按規(guī)定進行招投標，手續(xù)是否完備，經(jīng)辦的經(jīng)濟合同、協(xié)議是否正當有效，執(zhí)行情況如何等等情況。
建立評價體系，優(yōu)化審計成果在高校審計中發(fā)現(xiàn)的重大事實，及時移交***分。發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、虛報瞞報、惡意欺瞞等事實，如實記錄其人事檔報、惡意欺瞞等事實，如實記錄其人事檔案，有不良記錄的個人將從此不作選拔和任用，杜盡“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。高校教育行政主管部分健全高校審計工作評價體系，把高校審計反映的社會效益和經(jīng)濟效益作為重要依據(jù)。審計評價可采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。社會效益方面可以采取問卷調(diào)查方式，獲取師生員工對審計結(jié)果的滿足度，將群眾的滿足度作為衡量審計工作的一桿標尺；經(jīng)濟效益方面可以采取對被審項目和社會同類項目經(jīng)濟效果進行對比，從中找出題目進行分析，對發(fā)現(xiàn)具有傾向性的題目，提出意見和建議等。要將高校審計結(jié)果列進高校主要負人業(yè)績考查內(nèi)容，維護高校發(fā)展的長遠利益和根本利益。
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