淺議基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的問題與對(duì)策論文
《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》于2011年4月8日頒布實(shí)施，這為加強(qiáng)工會(huì)審計(jì)工作，規(guī)范工會(huì)審計(jì)行為，促使基層工會(huì)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益，維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)安全，提供了法律監(jiān)督依據(jù)。
目前，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮已制度化、規(guī)范化、正常化。如單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。但是，作為獨(dú)立核算的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)還沒有正常步入軌道。對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的逐年增加，工會(huì)經(jīng)費(fèi)在收、管、用上出現(xiàn)的一些新問題，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)審會(huì)）的審計(jì)工作執(zhí)行不到位。經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生，有的發(fā)生在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)身上，有的是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)不熟、重視不夠、管理不嚴(yán)，致使管理漏洞發(fā)生。因此，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)審計(jì)工作的管理，促使經(jīng)審會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，是新形勢(shì)下管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要保障，對(duì)單位全面推進(jìn)反腐倡廉、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工會(huì)工作健康發(fā)展具有重要作用。
一、目前基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的普遍問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作重視不夠。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作視為一種形式，不抓經(jīng)審工作，認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)沒有多少錢，審計(jì)的意義不大。領(lǐng)導(dǎo)的不重視致使經(jīng)審工作處于弱勢(shì)地位，不能按要求開展審計(jì)工作，使得經(jīng)審監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。具體體現(xiàn)在：有的單位經(jīng)審會(huì)主任工作變動(dòng)了，未能及時(shí)補(bǔ)選長(zhǎng)期空缺，經(jīng)審工作沒有活動(dòng)，單位工會(huì)經(jīng)審會(huì)形同虛設(shè)。
�。ǘ┙�(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一方面是基層工會(huì)經(jīng)審干部多為兼職人員，來自不同的部門，很難有時(shí)間一齊座下來研究工作；二方面是經(jīng)審人員責(zé)任意識(shí)淡薄，把經(jīng)審工作當(dāng)作為分外事，工作一忙，對(duì)經(jīng)審工作無暇顧及；三方面是部分經(jīng)審干部對(duì)自己從事的經(jīng)審工作信心不足，有畏難情緒。由于這些原因，致使經(jīng)審隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，審計(jì)質(zhì)量差，難以達(dá)到內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督效果。
�。ㄈ┩�(jí)經(jīng)審監(jiān)督存在困難。由于本級(jí)經(jīng)審會(huì)屬于內(nèi)部審計(jì)，而且人員又是兼職，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)獨(dú)立性。審計(jì)獨(dú)立性缺陷制約了其監(jiān)督職能發(fā)揮，審計(jì)質(zhì)量得不到保證，對(duì)問題的`反映只能“避重就輕”，類似于必經(jīng)程序，有些流于形式，談不上實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，即使監(jiān)督也是較低層次的、有限的。
二、加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作的對(duì)策
�。ㄒ唬┲匾暪�(huì)法律法規(guī)的宣傳工作。工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)組織的重要組成部分，工會(huì)經(jīng)審會(huì)是代表會(huì)員群眾對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督組織。各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》，要通過媒體或工會(huì)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式加強(qiáng)宣傳《工會(huì)法》和有關(guān)法規(guī)、條例等，促進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性和必要性，抓好基層工會(huì)經(jīng)審工作。
�。ǘ┘訌�(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作的檢查指導(dǎo)。各級(jí)地方總工會(huì)要積極探索，制定出《基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審工作的指導(dǎo)，積極支持基層工會(huì)開展經(jīng)審工作，落實(shí)《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》第二十三條經(jīng)審會(huì)對(duì)同級(jí)工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位和下一級(jí)工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)…。從而推動(dòng)基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)審工作，促使基層經(jīng)審工作扎實(shí)開展。
�。ㄈ┳ズ媒�(jīng)審人員行為規(guī)范。要明確基層經(jīng)審委員的崗位職責(zé)，健全工會(huì)經(jīng)審制度和檢查監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范經(jīng)審行為，提高經(jīng)審質(zhì)量，決不走過場(chǎng)，保證經(jīng)審工作的全面完成。每年初，經(jīng)審會(huì)要根據(jù)工會(huì)年度工作報(bào)告制定經(jīng)審年度計(jì)劃，制定經(jīng)審方案，按步驟和方法開展年度審計(jì)工作。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審人員培訓(xùn)。工會(huì)經(jīng)審工作有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)掌握的培訓(xùn)，對(duì)適應(yīng)工會(huì)經(jīng)審工作的需要很有必要。各級(jí)總工會(huì)要通過舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)方式，讓經(jīng)審人員有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)到有關(guān)工會(huì)的新政策和新法規(guī)，不斷提高經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。
�。ㄎ澹┮胪獠繉徲�(jì)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查�！吨袊�(guó)工會(huì)審計(jì)條例》第五條規(guī)定，經(jīng)審會(huì)承擔(dān)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)工會(huì)審計(jì)的職責(zé)。同時(shí)第二十一條規(guī)定，經(jīng)審會(huì)根據(jù)工作需要，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)；可以聘請(qǐng)具有審計(jì)、財(cái)會(huì)等專業(yè)資格和職業(yè)能力的人員作為特邀審計(jì)員參與審計(jì)工作。
引入外部審計(jì)，主要是擺脫內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的缺陷。采取外部審計(jì)，主要應(yīng)用于對(duì)基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過具有獨(dú)立性的外部審計(jì)，對(duì)工會(huì)內(nèi)部控制制度的完整性和有效性進(jìn)行審查和評(píng)估；對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)收支的合法性、合規(guī)性和效益性進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及履職情況做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)更具可信性。
對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取工會(huì)經(jīng)審會(huì)的日常監(jiān)督為主，外部審計(jì)監(jiān)督為補(bǔ)充的方式，一方面可以促進(jìn)基層工會(huì)重視經(jīng)審工作，充分發(fā)揮本級(jí)經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督作用；二方面引入外部審計(jì)，彌補(bǔ)經(jīng)審會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的缺陷，更加公平公正地檢查和評(píng)價(jià)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效果，對(duì)加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理，促進(jìn)工會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，也為單位全面反腐倡廉建設(shè)，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)起到重要監(jiān)督保障作用。
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