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關于實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的思考分析論文
一、引言
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，自然資源的價值體現(xiàn)越來越明顯，但是我國的自然資源現(xiàn)狀卻不容樂觀，一些領導干部不能完全擯棄陳舊觀念，依然以自然資源的破壞性開采來換取經(jīng)濟的發(fā)展或是自然資源的耗用與經(jīng)濟發(fā)展程度嚴重失衡。因此，對領導干部實行資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制很有必要。
目前還沒有一個關于自然資源資產(chǎn)的公認定義。若借鑒會計準則中資產(chǎn)的定義，自然資源資產(chǎn)應該是指由本地區(qū)過去的自然作用形成的，由本地區(qū)全體公民所有的、預期會給本地區(qū)帶來利益的資源。自然資源資產(chǎn)不但能夠給本地區(qū)帶來經(jīng)濟利益，還能夠帶來生態(tài)、社會等綜合性的效益。自然資源要有明確的所有權，同時預期能夠產(chǎn)生利益，才能成為自然資源資產(chǎn)，這就意味著自然資源資產(chǎn)的范圍要比自然資源狹窄的多。
二、自然資源資產(chǎn)的范圍限定
現(xiàn)階段對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，要抓大放小。這不但是指對審計的對象要抓大放小，對自然資源資產(chǎn)的審計范圍更是要抓大放小。自然資源資產(chǎn)的種類繁多，根本不可能對所有的項目都進行審計和考核，因此可以對領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實踐中的自然資源資產(chǎn)范圍給子限定，既方便操作又突出了重點。
自然資源資產(chǎn)具有明確的所有權，而針對公職領導干部實行自然資源離任審計所限定的必然是國家擁有所有權的自然資源資產(chǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，除去個人或者集體所有的部分，剩余的全都屬于國家所有，這是一個很廣泛的范圍。但是不同地區(qū)的自然資源資產(chǎn)狀況差別很大，而且在當前條件下，有些自然資源資產(chǎn)的比重很小、價值不大、手段不足、效益不高，因此需要有重點、有選擇、有偏向的對涉及面廣、影響力大、使用量多的自然資源資產(chǎn)劃歸為現(xiàn)階段領導干部離任審計范圍。筆者認為，礦藏、上地、水源、森林(各地區(qū)根據(jù)情況進行調(diào)整，例如內(nèi)蒙古的草原、海南省的海洋等)應該率先進人領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍，因為這些資源對經(jīng)濟社會效益影響巨大，受開采及破壞的程度高，公眾關注較多，而且對其的規(guī)范管理工作開展較早也較為成熟，計量考核相對容易。
三、自然資源資產(chǎn)的計量模式
要在現(xiàn)階段實行領導干部的自然資源資產(chǎn)離任審計，就必須有一個量化的計量指標。在前述暫時限定自然資源資產(chǎn)離任審計范圍的前提下，筆者認為當前探索階段可以不必非要以準確的價值數(shù)字來反映自然資源資產(chǎn)，通過對自然資源資產(chǎn)數(shù)量的變化考核，并結合由此帶來的直接效益大小，一樣可以簡單評價領導干部的任期責任。例如森林資源，可以通過期初面積和期末面積以及本期增加、減少的具體項目和數(shù)量進行定量的分析，同時結合因此給當?shù)貛淼慕?jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的定性分析，來綜合評判當?shù)氐念I導干部對自然資源資產(chǎn)的使用和保護是否充分、合理、科學。
在上述兩個前提的保證下，就可以簡單嘗試開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。在實際執(zhí)行時，要因地制宜，選取符合當?shù)厍闆r的自然資源資產(chǎn)審計范圍，突出重點，并要考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和技術可行性;同時可以較多采用儲量、面積、數(shù)量等基礎數(shù)據(jù)，而不必要硬性使用價值計量方式;對于易測量或估計的數(shù)據(jù)要進行實地抽檢查驗，對于需要專業(yè)測量的數(shù)據(jù)可以請求統(tǒng)計部門協(xié)助或是直接從統(tǒng)計部門獲取數(shù)據(jù)。在獲得了自然資源資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)之后，對比期初與期末的變化幅度、變化項目、增減配比等情況，同時要結合該自然資源資產(chǎn)變化的原因、用途等直接因素和當期的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、環(huán)境指數(shù)、居民滿意度等延伸因素定性考慮是否帶來了經(jīng)濟效益、社會效益等的提高，是否引起了生態(tài)、環(huán)境等的不匹配性下降。通過將直接的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)和相關的經(jīng)濟、社會、生態(tài)指標相結合來評判其匹配性，進而確定領導干部的任期責任。
四、自然資源資產(chǎn)負債表的簡單結構
本結構假設與自然資源資產(chǎn)相關的轉(zhuǎn)化價值包括經(jīng)濟價值、社會價值、和生態(tài)價值三類，且經(jīng)濟價值、社會價值與生態(tài)價值一般呈反向關系，報表左列與報表右列是基本相等關系。自有價值即是自然資源資產(chǎn)本身的價值，反映的是自然資源資產(chǎn)本身的數(shù)量、面積、價格等資源狀況的量化;生態(tài)價值是指與自然資源資產(chǎn)有直接關系的生態(tài)優(yōu)化或惡化的價值，比如草原資產(chǎn)的減少往往伴隨著水上流失等生態(tài)價值的下降;經(jīng)濟價值和社會價值指能夠計量得到的由自然資源資產(chǎn)的自有價值轉(zhuǎn)化而來的量化價值，比如煤炭資源的減少會帶來直接的經(jīng)濟效益，也會給附近居民帶來就業(yè)等社會效益;額外價值作為“結余”項目，在借方表示由自然資源資產(chǎn)價值變動帶來的價值總增加量小于價值總減少量，即產(chǎn)生的是負價值;在貸方表示由自然資源資產(chǎn)價值變動帶來的價值總增加量大于價值總減少量，產(chǎn)生的是正價值。
當然，每個項目還可以繼續(xù)細化，以適應不同的自然資源資產(chǎn)項目，也可以更詳細地反映出與該自然資源資產(chǎn)相關的價值內(nèi)容變化。同時，還需要解決各個項目的價值計量問題，特別是生態(tài)價值、社會價值該如何量化。
五、總結
實行領導干部自然資源資產(chǎn)的離任審計是一個新方向、新領域、新要求，受制于當前的理論發(fā)展和技術條件，初級階段可以先在范圍限定和計量模式簡單化的基礎上嘗試建立可行性的方法。隨著理論體系的不斷健全，特別是自然資源資產(chǎn)價值理論、體系及科學計量方法的建立，會推動自然資源資產(chǎn)負債表的發(fā)展和完善，對自然資源資產(chǎn)的管理和監(jiān)控將會更加有效，對領導干部進行自然資源資產(chǎn)離任全面審計也就更加容易。
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