行政事業(yè)單位內(nèi)部審計改進(jìn)研究論文
摘要：內(nèi)部審計在行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理中具有非常重要的作用，對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部規(guī)范化管理、職能履行以及績效改善都有著重要的作用。本文針對行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作，首先概述了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的涵義及其職能作用，進(jìn)而分析了目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計中存在的問題，并就改進(jìn)提升行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作，提出了幾項(xiàng)建議措施。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 服務(wù) 監(jiān)督 內(nèi)部審計
近年來，我國一直致力于推動行政事業(yè)單位管理體制改革，尤其是對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理方面，要求事業(yè)單位在內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理決策、執(zhí)行以及監(jiān)督上采取分離制衡的管理模式，對行政事業(yè)單位的規(guī)范化、精細(xì)化管理要求不斷提高。在這種形式下，確保行政事業(yè)單位更好的履行自身所擔(dān)負(fù)的公共職能，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的有效性，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)，就必須對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作進(jìn)行改進(jìn)提升。通過內(nèi)部審計工作來評價、監(jiān)督行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動以及財務(wù)管理，進(jìn)而確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的合法有效，這對于提高行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)管理水平，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約也具有重要的作用。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計涵義及其職能作用分析
行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作，主要是為了確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的有效性以及業(yè)務(wù)活動的合法合規(guī)，而在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展的一種獨(dú)立、客觀的監(jiān)督評價活動，并服務(wù)于行政事業(yè)單位的管理改進(jìn)提升，進(jìn)而確保單位整體組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的特點(diǎn)在于主要服務(wù)于行政事業(yè)單位組織內(nèi)部管理的活動，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，而且審查評價時效性強(qiáng)，覆蓋范圍廣。內(nèi)部審計職能作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(1)監(jiān)督控制職能
監(jiān)督控制職能是內(nèi)部審計管理最基本的職能，特別是對于行政事業(yè)單位而言，作為非營利性組織經(jīng)費(fèi)來源主要是國家財政，因此，更需要通過內(nèi)部審計對行政事業(yè)單位的資金以及資產(chǎn)運(yùn)作管理狀況進(jìn)行全面的掌握，以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)格約束在國家政策與法律法規(guī)框架范圍內(nèi)。
(2)鑒證評價職能
內(nèi)部審計工作的基本工作要求就是客觀公正與獨(dú)立性，因而內(nèi)部審計結(jié)果的可信度較高，可以通過各類信息數(shù)據(jù)的匯總分析，針對行政事業(yè)單位的運(yùn)行狀況作出整體的評價，并將其作為行政事業(yè)單位管理的參照，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門以及責(zé)任人準(zhǔn)確直觀地通過審計結(jié)果明確自身實(shí)際狀況。
(3)服務(wù)管理的職能
通過在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展審計管理，特別是通過針對行政事業(yè)單位的財務(wù)收支管理情況、資金運(yùn)作的社會及經(jīng)濟(jì)效益、管理工作的績效等進(jìn)行的全面審查分析，能夠依靠審計結(jié)論準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理中存在的各種問題，并以此為依據(jù)提出審計建議，作為行政事業(yè)單位管理層改進(jìn)自身管理的決策依據(jù)。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作存在的問題分析
(1)對內(nèi)部審計工作的重要性認(rèn)識不全面
行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作開展力度不足的主要原因就是由于對審計工作的重視不夠造成的。在行政事業(yè)單位的管理層面，普遍認(rèn)為單位有著外部的財政、審計以及紀(jì)檢部門的監(jiān)督管理，在內(nèi)部再設(shè)置審計工作機(jī)構(gòu)的必要性不大，對于內(nèi)部審計工作的'開展支持不夠;在行政事業(yè)單位的員工層面，一些員工片面的認(rèn)為內(nèi)部審計工作對于企業(yè)而言重要，但對于以財政經(jīng)費(fèi)作為運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位意義不大，有的甚至認(rèn)為內(nèi)部審計工作是對自己工作的不信任，因而對于內(nèi)部審計工作缺少應(yīng)有的配合支持。
(2)內(nèi)部審計工作的技術(shù)手段落后
內(nèi)部審計工作的時效性強(qiáng)、覆蓋面廣，因而審計工作的任務(wù)較重而且相對復(fù)雜，如果沒有較好的審計手段，不僅審計效率慢，而且也會影響審計結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前我國一些事業(yè)單位在內(nèi)部審計工作中，內(nèi)部審計方法選擇不合理，內(nèi)部審計手段上信息化技術(shù)應(yīng)用不足，再加上部分參與內(nèi)部審計工作的人員專業(yè)勝任能力不強(qiáng)，影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的質(zhì)效。
(3)內(nèi)部審計工作的職能存在弱化問題
監(jiān)督控制、評價以及服務(wù)是內(nèi)部審計工作的重要職能，這些職能對于確保行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的履行以及單位的發(fā)展都有著重要的影響。但是目前，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作上，由于內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差，內(nèi)部審計工作的內(nèi)容單一，審計面過于狹窄，因此造成了行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作開展過程中的職能被削弱，不利于行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化開展。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計改進(jìn)建議措施
(1)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
首先，行政事業(yè)單位管理層應(yīng)該充分認(rèn)識到內(nèi)部審計工作的重要性，積極主導(dǎo)在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的內(nèi)部審計管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置以及工作的獨(dú)立性，自上而下的推動內(nèi)部審計工作的開展。其次，應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的學(xué)習(xí)教育，讓行政事業(yè)單位的員工充分的認(rèn)識到內(nèi)部審計工作的重要性，提高其配合支持內(nèi)部審計工作開展的積極性，確保內(nèi)部審計工作的順利實(shí)施。此外，在行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的規(guī)劃管理上，應(yīng)該重點(diǎn)提高內(nèi)部審計工作人員的專業(yè)審計技能與綜合素質(zhì)能力，通過在審計法律法規(guī)、管理知識、信息化技術(shù)以及職業(yè)素養(yǎng)等方面開展教育培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的整體勝任能力，為內(nèi)部審計工作的開展實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。
(2)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計規(guī)章制度的建設(shè)
完善的制度體系是指導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作規(guī)范有序開展的依據(jù)和遵循，也是確保內(nèi)部審計工作客觀公正與審計結(jié)果準(zhǔn)確可信的主要途徑。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照《審計法》、《預(yù)算法》、《會計法》以及《行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范》等相關(guān)要求，制定符合行政事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)的內(nèi)部審計管理組織實(shí)施細(xì)則，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作的開展流程、具體程序、審計人員管理、審計報告等進(jìn)行明確的規(guī)定，確保內(nèi)部審計工作的標(biāo)準(zhǔn)化開展。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好審計工作開展的規(guī)劃管理，尤其是對于內(nèi)部審計的審計周期以及審計深度等進(jìn)行全面詳細(xì)規(guī)劃，提高內(nèi)部審計工作的有效性。
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