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烏魯木齊市談?wù)f多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口法律意識(shí)的調(diào)查分析
摘 要：人們對(duì)法律知識(shí)掌握的多少，既影響對(duì)權(quán)利的合法維護(hù)，又影響對(duì)法律的遵守． 烏魯木齊市多民族聚居區(qū)多是流動(dòng)人口集中地區(qū)，流動(dòng)人口法律意識(shí)是其行為的直接支配因素，多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口法律知識(shí)的缺乏不僅影響其法律意識(shí)的增強(qiáng)，而且嚴(yán)重影響其行為 認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展對(duì)烏魯木齊市多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口法律意識(shí)的調(diào)查和分析，探索提高多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口法律意識(shí)的實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)于維護(hù)烏魯木齊市長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
關(guān)鍵詞：民族流動(dòng)人口 法律意識(shí)
多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口的法律意識(shí)是指該地區(qū)流動(dòng)人口關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱，它是流動(dòng)人口在暫住地從事各種社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中，由于長(zhǎng)期共同的生活習(xí)慣而對(duì)法律和法律現(xiàn)象所形成的信仰、態(tài)度和價(jià)值觀念，流動(dòng)人口的法律意識(shí)受到社會(huì)活動(dòng)和所居住地區(qū)物質(zhì)和文化等社會(huì)條件的影響和制約。評(píng)價(jià)多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口法律意識(shí)高低的直接和具體判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括四個(gè)方面，一是法律知識(shí)掌握的多少，如憲法、刑法、民法等知識(shí)；二是有無(wú)法治觀念，如有無(wú)法律權(quán)威的觀念、崇尚“人治”還是“法治”等； 是有無(wú)健康的法律心理，能不能夠相信法律、認(rèn)同法律、尊重法律等；四是是否具有法治能力，即遇到矛盾糾紛時(shí)，會(huì)不會(huì)、能不能運(yùn)用法律方式維護(hù)自己的合法權(quán)益或解決矛盾糾紛。
一、烏魯木齊市多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口法律意識(shí)的現(xiàn)狀和原因分析 (一)多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口法律意識(shí)的現(xiàn)狀
1．現(xiàn)實(shí)中流動(dòng)人口對(duì)法律知識(shí)知之甚少，法律意識(shí)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。具體表現(xiàn)：一是對(duì)法律的職能認(rèn)識(shí)不到位，有相當(dāng)一部分人簡(jiǎn)單地認(rèn)為法律就是打擊犯罪，只看到了法律懲罰性的一面，而對(duì)法律保護(hù)人民的本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)不清。二是大多數(shù)流動(dòng)人叫對(duì)于守法的主體認(rèn)識(shí)模糊，一些流動(dòng)人口講“領(lǐng)導(dǎo)干部手中有權(quán)有勢(shì)，他們應(yīng)該帶頭守法一這反映了流動(dòng)人口對(duì)法律認(rèn)識(shí)的片面性，法律面前人人平等，守法電應(yīng)該平等，不存在誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題。
2．大多數(shù)流動(dòng)人口對(duì)法律與權(quán)力之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)有所偏差，法治觀念落后。具體表現(xiàn)：大多數(shù)流動(dòng)人口認(rèn)為“權(quán)大于法”，不能正確認(rèn)識(shí)權(quán)力是法律賦予的�！皺�(quán)大于法”是部分流動(dòng)人口心中的固有觀念，他們往往感到需要“關(guān)系”、“金錢(qián)”和“權(quán)力”，不需要法律，視法律為外物，無(wú)視或排斥法律權(quán)威，由此出現(xiàn)“相信權(quán)力”而“不相信法律”的現(xiàn)象。
3．流動(dòng)人口維權(quán)意識(shí)淡漠，法律還沒(méi)有完全成為解決矛盾糾紛的有效途徑。具體表現(xiàn)：當(dāng)流動(dòng)人口在工作生活中自身權(quán)利被侵害或與他人發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，有的是寧愿選擇“私了”，也不愿意到法院去打官司；有的是屈從于權(quán)威，忍氣吞聲；有的是置法律規(guī)定于不顧，“以暴制暴”。
4．有極少數(shù)流動(dòng)人口以宗教教義代替法律。具體表現(xiàn)：在多民族聚居區(qū)的宗教氛圍濃厚地區(qū)，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有流動(dòng)人口以“不用身份證，結(jié)婚證，戶口本，不承認(rèn)國(guó)家法律”為內(nèi)容的“太比力克”；還有個(gè)別青年沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序履行婚姻登記手續(xù)，經(jīng)阿訇為其念“尼卡”，就操辦了“婚事”。
(二)造成多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口法律意識(shí)淡薄的主要原因
1．文化程度的原因：流動(dòng)人口文化程度低，受教育層次不高。在多民族聚居區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的受教育程度經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近2／3的流動(dòng)人口未完成國(guó)家義務(wù)教育階段的教育，更不要說(shuō)接受法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
2．經(jīng)濟(jì)收入的原因：從就業(yè)情況看，多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口主要以非法擺攤設(shè)點(diǎn)、打零工或從事小商小販等個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主要職業(yè)，謀生技能差，經(jīng)濟(jì)收入低。他們的主要生活來(lái)源是靠做些小買(mǎi)賣(mài)和打零工度日，工作不固定，收人微薄，生活質(zhì)量差，與本地常住居民在工作、居住、生活環(huán)境等有較大差距，很難形成對(duì)法律的信任感和依賴感，而且容易產(chǎn)生對(duì)前途和社會(huì)的不信任、不滿意的負(fù)面情緒，這種脆弱的、易激動(dòng)的社會(huì)心理驅(qū)使他們較為容易參與到違法活動(dòng)當(dāng)中。
3．居住環(huán)境的原因：約90％的流動(dòng)人口暫住在出租房屋中，而這些出租房屋本是私搭亂建簡(jiǎn)易住房，管理難度大，由于處在相對(duì)封閉的環(huán)境里，有些流動(dòng)人口居住屋沒(méi)有電視、收音機(jī)，不讀報(bào)紙，信息來(lái)源主要是道聽(tīng)途說(shuō)或小道消息，幾乎聽(tīng)不見(jiàn)黨和政府的正面聲音，對(duì)國(guó)家憲法和法律、對(duì)黨的民族宗教政策更是一無(wú)所知，如果民族分裂勢(shì)力和非法宗教勢(shì)力散布反動(dòng)消極言論，極易導(dǎo)致流動(dòng)人口仇視社會(huì)、仇視政府。
4．法制宣傳手段的原因：在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，早出晚歸，所在社區(qū)無(wú)法開(kāi)展直接面對(duì)面的法制宣傳，只能采取張貼宣傳材料的辦法，無(wú)法有效地開(kāi)展法制宣傳教育；針對(duì)流動(dòng)人口的宣傳形式也不夠主動(dòng)和生動(dòng)，實(shí)效性不高。與政府的法制宣傳教育相對(duì)應(yīng)的是，近年來(lái)非法宗教宣傳品的傳播卻有增無(wú)減，境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力在民族地區(qū)編輯、印刷、傳播非法宣傳品活動(dòng)不斷升級(jí)，與黨和政府爭(zhēng)奪輿論陣地。
5．法制宣傳覆蓋面的原因：在“法治六進(jìn)”工作中，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等都有明確的責(zé)任目標(biāo)，效果較好，但是面對(duì)最大社會(huì)群體的“法治進(jìn)社區(qū)”，法制宣傳教育存在著盲區(qū)，如社區(qū)的流動(dòng)人口、街面上小的個(gè)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)難以覆蓋，由于這部分人流動(dòng)性大，成為了法制宣傳教育的弱項(xiàng)短板。
6．極端宗教思想滲透的原因：非法講經(jīng)是宗教極端主義思想滲透的途徑。極端宗教分子非法開(kāi)設(shè)地下講經(jīng)學(xué)校或講經(jīng)點(diǎn)，宗教學(xué)校引誘或威逼流動(dòng)人口中生活困難人員的子女接受純粹的宗教教育，有的學(xué)校還提供住宿飲食，蒙騙了不少人，經(jīng)過(guò)宗教極端主義思想的人員，將會(huì)無(wú)視國(guó)家憲法和法律的尊嚴(yán)，采取殘忍手段，進(jìn)行破壞性大的暴力恐怖活動(dòng)。
二、提高烏魯木齊市多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口法律意識(shí)的對(duì)策和措施 多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口法律意識(shí)是其行為的直接支配因素，流動(dòng)人口法律意識(shí)狀況已成為烏魯木齊市社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是法治現(xiàn)代化進(jìn)程的硬約束。法治現(xiàn)代化過(guò)程中，人們對(duì)法律知識(shí)掌握的多少，既影響對(duì)權(quán)利的合法維護(hù)，又影響對(duì)法律的遵守。多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口法律知識(shí)的缺乏不僅影響其法律意識(shí)的增強(qiáng)，而且嚴(yán)重影響其行為。因此，探索提高烏魯木齊市多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口法律意識(shí)的對(duì)策和措施迫在眉睫。
(一)提高多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口文化素質(zhì)和受教育程度，奠定流動(dòng)人口法律意識(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)
流動(dòng)人口法律意識(shí)高低的最基礎(chǔ)決定因素是是否具有一定的文化程度，如果說(shuō)流動(dòng)人口本身是文盲或只能認(rèn)識(shí)一些最簡(jiǎn)單的文字，但卻要求他掌握較多的法律知識(shí)、有一定的法治觀念和法治能力，是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前烏魯木齊市重點(diǎn)要解決流動(dòng)人口子女的入學(xué)問(wèn)題，切實(shí)保證這些流動(dòng)人口子女在烏魯木齊市能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育階段的受教育權(quán)。
(二)增加流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)收入改善生活水平，打牢流動(dòng)人口法律意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)
流動(dòng)人口大多數(shù)缺乏勞動(dòng)技能，只能從事一些簡(jiǎn)單繁重的體力勞動(dòng)，還有些流動(dòng)人口無(wú)任何勞動(dòng)技能，自身又害怕吃苦，貪圖享受，很容易走上違法犯罪道路，因此一定要提高流動(dòng)人口中貧困群體的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。各級(jí)政府要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、疏通就業(yè)渠道等，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人口就業(yè)和再就業(yè)能力，最終提高他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)法律的信任感。
(三)加大棚戶區(qū)改造力度和廉租旁建設(shè)速度，創(chuàng)造流動(dòng)人口法律意識(shí)的良好環(huán)境基礎(chǔ)
當(dāng)流動(dòng)人口來(lái)到城市后，首先選擇本民族聚居區(qū)居住，他們居住在一起容易形成心理的、民族的、宗教的歸屬感，而一些多民族聚居區(qū)，如烏魯木齊市的賽馬場(chǎng)、大灣、黑甲山等地，出租房屋私搭亂建，久而久之，形成了城市的棚戶區(qū)，而棚戶區(qū)相對(duì)封閉，房租便宜，房屋出租管理如果不嚴(yán)格，就會(huì)成為城市藏污納垢的場(chǎng)所，成為城市行政管理的盲點(diǎn)，流動(dòng)人口法律意識(shí)在國(guó)家權(quán)力的真空地帶也就淡化了。所以要加大對(duì)烏魯木齊市棚戶區(qū)的改造力度，提高廉租房的建設(shè)速度，改善流動(dòng)人口的居住環(huán)境。
(四)引導(dǎo)多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口信教人員合法信教，建立流動(dòng)人口法律意識(shí)的信仰基礎(chǔ)
非法宗教是極端宗教勢(shì)力生存的土壤，極端宗教勢(shì)力利用濃厚的宗教氛圍，組織人員進(jìn)行各類非法宗教活動(dòng)，一旦時(shí)機(jī)成熟，掀起破壞活動(dòng)的可能性極大。因此在多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口中，一定要旗幟鮮明地闡明非法與合法宗教的區(qū)別，組織他們學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，自治區(qū)頒布的有關(guān)加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的法規(guī)，如《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)管理暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教職業(yè)人員管理暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》等，對(duì)于非法的地下講經(jīng)學(xué)�；蛑v經(jīng)點(diǎn)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)堅(jiān)決鏟除。認(rèn)真總結(jié)全民普法教育的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)流動(dòng)人口中的信教人員注重發(fā)揮宗教教職人員的作用，引導(dǎo)宗教教職人員利用宗教活動(dòng)宣傳法律法規(guī)和黨的民族宗教政策、提高流動(dòng)人口中廣大信教人員的法律素質(zhì)。采取調(diào)和、寬容、穩(wěn)妥的方法對(duì)待少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗和文化，使流動(dòng)人口中的信教人員的傳統(tǒng)法意識(shí)和現(xiàn)代法意識(shí)能夠有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)法治現(xiàn)代化。
(五)強(qiáng)化多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口法制宣傳教育的覆蓋力度，形成流動(dòng)人口法律意識(shí)的宣傳基礎(chǔ)
對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育應(yīng)當(dāng)形成合力�！稙豸斈君R市法制宣傳教育條例》第13條規(guī)定“勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、公安、民政、建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、城市失業(yè)人員、流動(dòng)人員的法制宣傳教育，引導(dǎo)其依法從業(yè)，依法維權(quán)”，但綜合部門(mén)在開(kāi)展工作過(guò)程中，針對(duì)上述群體的法制宣傳教育做得還不夠，甚至有些部門(mén)把這部分人群的法制宣傳教育交給了街道、推給了社區(qū)，法制宣傳教育覆蓋力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(六)推進(jìn)“法治進(jìn)社區(qū)”和“五五”普法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口法律意識(shí)的工作基礎(chǔ)
1．在開(kāi)展“法治進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中，堅(jiān)持“貼近生活、以人為本”的思想，由于民族間歷史文化背景和社會(huì)生活條件不同，不同民族對(duì)法律的認(rèn)知和觀念也不同。因此要針對(duì)多民族聚居區(qū)特點(diǎn)，編印各種語(yǔ)言的法制宣傳材料，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增強(qiáng)宣傳教育的生動(dòng)性和有效性；還必須通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳、志愿者服務(wù)和學(xué)校教育等多種途徑廣泛宣傳，將法律的觸角延伸至生活的各個(gè)領(lǐng)域和層次，引導(dǎo)和強(qiáng)化流動(dòng)人口樹(shù)立法律至上的社會(huì)主義法治理念。
2．不斷探索和創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法。一是傳統(tǒng)的宣傳欄、宣傳材料不應(yīng)摒棄。二是充分發(fā)揮視聽(tīng)材料的作用，建議司法行政部門(mén)組織專家，以宣傳片、幻燈片、動(dòng)漫的形式，制作法制宣傳音像資料，發(fā)放社區(qū)。三是建立市一級(jí)的法制宣傳陣地，定期在公共場(chǎng)所組織普法廣場(chǎng)活動(dòng)。四是提高法制宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)于多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口，需要宣傳出租房屋登記管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)維權(quán)等方面的法律法規(guī)。
3．整合社會(huì)組織和法律專業(yè)人員以多種形式支持和參與法制宣傳教育活動(dòng)，吸引廣大的法律專業(yè)人員組成專門(mén)的法制宣傳教育隊(duì)伍，充分利用社會(huì)司法資源，引導(dǎo)律師、公證、基層法律服務(wù)工作者在流動(dòng)人口中開(kāi)展法制宣傳教育工作。
4．開(kāi)展集中的宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)，每年定期開(kāi)展“憲法、法律宣傳月”、“綜合治理宣傳月”、禁毒宣傳日、消防宣傳日等活動(dòng)。
總之，提高烏魯木齊市多民族聚居區(qū)流動(dòng)人口的法律意識(shí)，增強(qiáng)流動(dòng)人口遵紀(jì)守法觀念，在流動(dòng)人口中大力弘揚(yáng)法治精神，努力形成流動(dòng)人口學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚，是維護(hù)烏魯木齊市社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，一定要從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度把握流動(dòng)人口法律意識(shí)狀況，不斷探索提高流動(dòng)人口法律意識(shí)的實(shí)現(xiàn)途徑，最終實(shí)現(xiàn)烏魯木齊市社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
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