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加強(qiáng)高校教代會(huì)提案工作的思考
教代會(huì)一般指學(xué)校教職工代表大會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)教職工代表大會(huì)或教代會(huì)，是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善教職工代表大會(huì)制度。
摘要：教代會(huì)制度是我國(guó)現(xiàn)行的教職工參與學(xué)校民主監(jiān)督、民主管理和民主決策的基本形式。提案工作是教代會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是教職工行使民主權(quán)利的重要平臺(tái);是調(diào)動(dòng)教職工參與民主管理積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和主人翁意識(shí)，集思廣益共建一流大學(xué)的重要途徑;是推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和建設(shè)和諧校園的重要方式。但目前大多數(shù)高校的教代會(huì)提案工作存在著教代會(huì)代表提案不積極、參與面小，提案質(zhì)量不高，提案辦理不規(guī)范透明等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了教代會(huì)提案工作在民主治校中本應(yīng)發(fā)揮的作用。本論文旨在通過(guò)分析當(dāng)前提案工作現(xiàn)狀，研究提高高校教代會(huì)提案工作的方式方法，從而改善教代會(huì)提案工作程序，以促進(jìn)教代會(huì)更好行使民主治校辦學(xué)職能。
關(guān)鍵詞：高校 教代會(huì) 提案
教職工代表大會(huì)是我國(guó)廣泛應(yīng)用的教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，在高校民主治校中占有重要地位。教代會(huì)代表對(duì)學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題和師生關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)建議，需要依靠提案的形式來(lái)表達(dá)。故而，提案是教職工代表民主治校、參政議政、行使權(quán)利的重要載體。教代會(huì)提案工作是高校依法辦學(xué)、民主治校的重要一環(huán)，提案能否落實(shí)直接關(guān)乎學(xué)校事業(yè)發(fā)展和教代會(huì)權(quán)威。提案工作有效實(shí)施，能切實(shí)提高教職工參政議政程度，更能加強(qiáng)學(xué)校制度的合法性和權(quán)威性，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和向心力，營(yíng)造和諧校園環(huán)境。
一、教代會(huì)提案工作現(xiàn)狀
2012年1月1日起施行的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，賦予了學(xué)校教代會(huì)審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)。教職工代表通過(guò)參加教代會(huì)，對(duì)關(guān)系教職工利益的重要問(wèn)題有組織地進(jìn)行審議討論，目的是強(qiáng)化教職工的主人翁意識(shí)，從基層實(shí)際需求出發(fā)，吸引教職工深入?yún)⑴c高校管理和事件決策，是推動(dòng)高校民主政治建設(shè)的實(shí)踐。
在提案工作的具體操作過(guò)程中，教代會(huì)下屬提案工作委員會(huì)是提案征集的主要機(jī)構(gòu)，提案的內(nèi)容可以分為行政管理、教學(xué)科研、人事師資等多方面。依據(jù)提案的被關(guān)注度、科學(xué)性、可行性、規(guī)范性，提案還可被分為提案和建議兩大類(lèi)。分類(lèi)后，對(duì)提案進(jìn)行編號(hào)、登記、復(fù)印后，按照“歸口辦理”的原則分送領(lǐng)導(dǎo)閱批，依領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)分送責(zé)任部門(mén)限期辦理(如圖1所示)。
在辦理過(guò)程中，高校教代會(huì)提案工作還存在著一些問(wèn)題。
(1)總數(shù)較少，提案缺乏積極性
當(dāng)前，一些高校存在征集到的教代會(huì)提案數(shù)量逐年減少的問(wèn)題。提案數(shù)量少?gòu)膫?cè)面體現(xiàn)了當(dāng)前教職工代表缺乏積極性，另外高校在激勵(lì)教職工代表進(jìn)行提案方面也存在不足。有的高校每年只在開(kāi)教代會(huì)前才開(kāi)始收集提案，無(wú)法給予代表充足的時(shí)間進(jìn)行提案調(diào)研。另外，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，參與提案工作的教代會(huì)代表中，只有很少一部分人具有很高的自發(fā)積極性。甚至有不少教代會(huì)代表從來(lái)就沒(méi)有提出過(guò)提案，從來(lái)沒(méi)有履行過(guò)教代會(huì)代表職責(zé)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。
(2)質(zhì)量不高，缺乏高度與深度
雖然高校的教職工代表大都是高級(jí)知識(shí)分子群體，素質(zhì)較高，但提案質(zhì)量統(tǒng)計(jì)顯示，教代會(huì)提案工作收集到的提案中有很大一部分立意不高，有不少提案僅是以個(gè)人角度或從小部分人立場(chǎng)出發(fā)提出問(wèn)題，提案的角度較為片面，沒(méi)能從學(xué)校建設(shè)發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行調(diào)研和廣泛意見(jiàn)征集，缺乏高度與深度，脫離學(xué)校校情，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。此外，有的提案內(nèi)容表述不清晰，分析問(wèn)題不具體不深入。一些提案僅提出對(duì)某些問(wèn)題的意見(jiàn)而沒(méi)有提出解決問(wèn)題的辦法、建議及途徑的情況并不少見(jiàn)。這造成了有關(guān)部門(mén)對(duì)提案問(wèn)題難以辦理、無(wú)從辦理，或者提案完成辦理的實(shí)際意義不大，從而導(dǎo)致提案辦理不被重視、常被拖延等狀況。從提案質(zhì)量不高的現(xiàn)象中可以看出，現(xiàn)實(shí)中提案工作存在一定程度的形式大于內(nèi)容問(wèn)題，無(wú)論是提案人還是提案辦理人，對(duì)提案工作的辦理落實(shí)缺乏足夠重視和正確認(rèn)識(shí)，而且他們對(duì)提案的處理過(guò)程和效果也缺乏信心。
(3)辦理不透明，缺乏處理實(shí)效
按照提案工作流程，提案審議通過(guò)進(jìn)行辦理后，須對(duì)辦理效果進(jìn)行反饋，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)提案工作的實(shí)際意義。但由于提案工作往往歸口處理，不同職能部門(mén)的承辦人員對(duì)提案工作的思想認(rèn)識(shí)不同，對(duì)民主治校的理解認(rèn)識(shí)不同，再加上職能部門(mén)日常常規(guī)的工作任務(wù)也都比較繁重，進(jìn)而致使提案辦理的不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致提案辦理效果反饋不及時(shí)，甚至出現(xiàn)擱置一邊不作處理的情況。提案工作不能實(shí)現(xiàn)本身目的，也在很大程度上打擊了教職工代表的提案積極性，對(duì)教代會(huì)工作發(fā)展不利。
二、高校教代會(huì)提案工作存在問(wèn)題的原因分析
作為教代會(huì)的重要工作內(nèi)容之一，提案工作完成水平是教代會(huì)發(fā)揮作用情況的重要標(biāo)志之一。面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的提案數(shù)量、質(zhì)量均下降，提案辦理工作不到位等問(wèn)題，其原因不僅在于教代會(huì)提案制度存在缺陷，提案的工作流程、管理技術(shù)辦法等方面也存在一定問(wèn)題。
(1)提案主體設(shè)計(jì)存在缺陷
當(dāng)前，政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和行政管理權(quán)處于高校管理的主導(dǎo)地位，教代會(huì)與政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政管理權(quán)存在矛盾時(shí)，教代會(huì)的提案工作往往受到多方干涉或抵制。教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層在協(xié)調(diào)事項(xiàng)方面往往力量不足，除對(duì)一些重大問(wèn)題外，很難及時(shí)處理各部門(mén)沖突，結(jié)果造成了高質(zhì)量提案也會(huì)出現(xiàn)處理效率低下，難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況。
(2)提案工作機(jī)制不夠合理
由于客觀(guān)條件限制等方面原因，提案工作委員會(huì)向全體教代會(huì)代表提交的報(bào)告往往是針對(duì)提案工作總體情況進(jìn)行概述，沒(méi)有對(duì)每項(xiàng)提案辦理情況進(jìn)行具體說(shuō)明和交代。由于教代會(huì)代表并非連續(xù)擔(dān)任，而且提案類(lèi)別也千差萬(wàn)別，每一屆教代會(huì)代表對(duì)之前的提案工作情況并非十分清楚，導(dǎo)致了本屆教代會(huì)對(duì)以往教代會(huì)提案工作落實(shí)情況難以附議或者審核的狀況，這最終會(huì)造成廣大教職工代表不了解提案辦理的后果。另外，由于教職工代表履職缺乏激勵(lì)，尤其是缺乏調(diào)研相關(guān)制度支持，而且提案工作的收集都是在教代會(huì)召開(kāi)前不久，時(shí)間倉(cāng)促，調(diào)研論證時(shí)間不充分，導(dǎo)致了真正需要解決的問(wèn)題遲遲難以得到處理，實(shí)際存在的重大問(wèn)題反復(fù)被提起卻無(wú)法解決，上屆教代會(huì)已經(jīng)辦結(jié)的提案下屆教代會(huì)又作為新提案上交等等提案工作低效的現(xiàn)象。
(3)提案主管部門(mén)職權(quán)職能不清晰
制度設(shè)計(jì)上，具體負(fù)責(zé)提案工作的機(jī)構(gòu)是提案工作委員會(huì)。但它并不是一個(gè)具體的常設(shè)部門(mén)，其日常工作機(jī)構(gòu)常常設(shè)在學(xué)校工會(huì)，機(jī)構(gòu)成員則是來(lái)自學(xué)校各個(gè)部門(mén)的人員。由于委員會(huì)的工作權(quán)限不清晰，成員流動(dòng)性大，成員一般都兼任其他工作，在完成提案收集工作之后，部分成員回歸到日常工作中，因此委員會(huì)除了工會(huì)人員外，沒(méi)有足夠多的人力物力去完成提案的督辦和管理工作，在很大程度上限制了提案工作的有效開(kāi)展。
三、提高教代會(huì)提案工作的方法探索及建議
從以上原因分析可以看出，加強(qiáng)和改善提案工作，不僅要在高校內(nèi)部建立起一套設(shè)計(jì)合理、程序規(guī)范的提案工作機(jī)制，切實(shí)明確教代會(huì)提案工作機(jī)構(gòu)的職權(quán)責(zé)任，還要完善提案的征集、審核、辦理、反饋及其相關(guān)工作的全過(guò)程流程，增強(qiáng)提案工作辦理實(shí)效，推進(jìn)提案工作的規(guī)范化、程序化和制度化。另外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)信息技術(shù)在提案工作中的應(yīng)用也成為趨勢(shì)。因此，筆者將從制度、流程及信息技術(shù)等層面探索加強(qiáng)高校教代會(huì)提案工作的方法，并提出建議。
(1)優(yōu)化教代會(huì)代表提案組織結(jié)構(gòu)
由于提案工作是由教代會(huì)具體實(shí)施執(zhí)行，因此教代會(huì)代表的組織結(jié)構(gòu)合理與否對(duì)提案工作有著重要影響。教代會(huì)組織由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和教職工代表構(gòu)成，由他們共同行使教代會(huì)職權(quán)，教代會(huì)事務(wù)性工作則由工會(huì)等部門(mén)承擔(dān)。為了優(yōu)化該組織結(jié)構(gòu)，一方面應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大選舉代表的覆蓋面，進(jìn)一步提高普通一線(xiàn)職工的代表比例，使真正有意愿參與提案工作的人員有機(jī)會(huì)參與，增強(qiáng)教代會(huì)提案與決議的民主基礎(chǔ)，避免部門(mén)或個(gè)人由于職權(quán)過(guò)大造成與部門(mén)或個(gè)體利益有沖突的提案不能得到重視、落實(shí)不力等現(xiàn)象;另一方面可通過(guò)建立代表回避制度，調(diào)整教代會(huì)常設(shè)部門(mén)的組織架構(gòu)，與提案工作內(nèi)容有著利益聯(lián)系的人員要回避該提案有關(guān)工作，消除人為設(shè)立阻礙的可能，削弱外界因素對(duì)提案工作的干涉。
(2)加強(qiáng)代表及教代會(huì)工作人員培訓(xùn)
雖然教代會(huì)代表一般都具有較高的文化素質(zhì)，但不免很多代表對(duì)民主與監(jiān)督制度認(rèn)識(shí)不到位，缺乏主動(dòng)參與教代會(huì)職能的意識(shí)。因此，在教代會(huì)代表選出后，進(jìn)行提案工作方面的培訓(xùn)非常必要。由提案工作委員會(huì)對(duì)提案工作開(kāi)展的意義、內(nèi)容、要求、注意事項(xiàng)和提案程序等內(nèi)容為教代會(huì)代表授課，從而提高代表對(duì)提案工作的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)代表從基層出發(fā)多調(diào)研、多征集意見(jiàn)，從而提出高質(zhì)量的提案，提高代表履職的質(zhì)量。此外，學(xué)校的工會(huì)干部和提案工作委員會(huì)成員也需要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹(shù)立高度的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，通過(guò)不斷開(kāi)拓工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方式方法，提升支持和服務(wù)教代會(huì)的工作水平。
(3)優(yōu)化提案規(guī)程，開(kāi)展附議征求
通常，征集提案后提案工作委員會(huì)通過(guò)研討將提案按照辦理難度、涉及范圍、數(shù)量等指標(biāo)劃分等級(jí)，決定是否立案。在立案前，應(yīng)對(duì)分類(lèi)整理后的所有提案面向全體代表增加征求附議環(huán)節(jié)，把附議人的多少作為評(píng)判提案重要程度的指標(biāo)之一進(jìn)行提案辦理。對(duì)于不予立案的小問(wèn)題作為建議直接交由相關(guān)部門(mén)答復(fù)解決;對(duì)于同意立案的一般提案，分別歸口辦理;對(duì)于重大的和較難處理的提案，應(yīng)推行提案承辦見(jiàn)面會(huì)制度，承辦部門(mén)與提案代表面對(duì)面溝通，辦理人向提案人當(dāng)面征求意見(jiàn)、分析討論，縮小提案代表與承辦部門(mén)對(duì)提案問(wèn)題的認(rèn)識(shí)差距，使雙方能準(zhǔn)確理解對(duì)方意圖，通過(guò)這種開(kāi)門(mén)辦提案的方式，求得對(duì)提案的最好辦理結(jié)果。這種開(kāi)門(mén)辦提案的方式，不僅能反映出提案承辦部門(mén)以人為本，對(duì)代表尊重，對(duì)提案重視的提案辦理態(tài)度，還可以避免提案答復(fù)說(shuō)空話(huà)、說(shuō)套話(huà)，切實(shí)把提案辦理落在實(shí)處，提高提案答復(fù)質(zhì)量。
(4)加強(qiáng)提案督辦，形成高效機(jī)制
提案辦理不及時(shí)很大一部分原因是辦案過(guò)程中督辦不力造成的。因此，可通過(guò)建立教代會(huì)提案委員會(huì)與代表現(xiàn)場(chǎng)巡視提案辦理的制度，在提案歸口辦理后，組織由提案工作委員會(huì)委員和教代會(huì)代表組成的巡視小組到提案承辦部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)巡視，詢(xún)問(wèn)提案辦理進(jìn)程，并督促承辦單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給出反饋與答復(fù)。辦案過(guò)程中，可以根據(jù)提案重要程度確定相關(guān)級(jí)別的負(fù)責(zé)人專(zhuān)項(xiàng)督辦，提高提案工作的辦理效率。另外，還可將提案督辦工作列入學(xué)校日常督辦的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)電話(huà)、郵件等常規(guī)手段督促辦理，逐漸讓提案工作形成一種類(lèi)似于折子工程一樣的工作機(jī)制，多措并舉加強(qiáng)提案的督辦力度，達(dá)到提高提案辦案效率的目的。
(5)搭建網(wǎng)管平臺(tái)，暢通提案渠道
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念不斷推行和辦公信息化的普及，應(yīng)充分發(fā)揮校園網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極搭建提案工作信息管理平臺(tái)，引導(dǎo)教代會(huì)代表通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+提案”的方式進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)、提案起草、修改、定稿、提交及征求附議等工作，實(shí)現(xiàn)教代會(huì)提案管理工作智能化、信息化、常態(tài)化。提案信息技術(shù)平臺(tái)應(yīng)具備以下功能特點(diǎn)：隨時(shí)提交、隨時(shí)回復(fù)提案;基于詞頻的自動(dòng)篩選并分為低、中、高三類(lèi)，進(jìn)而在搜索技術(shù)支持下甄選提案;數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能，將一定期限內(nèi)的提案輸入數(shù)據(jù)庫(kù)中，以避免期限內(nèi)的提案內(nèi)容重復(fù);系統(tǒng)輸出功能，通過(guò)提案工作管理平臺(tái)把每件提案的具體內(nèi)容、提案時(shí)間、受理部門(mén)、辦理時(shí)間、承辦情況及辦理結(jié)果的滿(mǎn)意率等詳細(xì)情況進(jìn)行公布，如通過(guò)校園公眾平臺(tái)、微博平臺(tái)實(shí)時(shí)公布提案信息，既有利于提高提案者與辦理部門(mén)的溝通效率，又能增大提案辦理與落實(shí)的透明程度。
(6)建立激勵(lì)機(jī)制，提升提案動(dòng)力
高校應(yīng)積極開(kāi)展提案工作評(píng)優(yōu)活動(dòng)，根據(jù)提案的質(zhì)量高低、重要程度、辦理效率和滿(mǎn)意度等指標(biāo)評(píng)選優(yōu)秀提案和提案承辦先進(jìn)單位，對(duì)多次提出高質(zhì)量提案的代表給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激勵(lì)教職工的參與意識(shí)和承辦部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)教代會(huì)代表的管理，通過(guò)建立制度保證教代會(huì)代表提案積極性。例如，建立代表召回制，對(duì)連續(xù)兩年沒(méi)有提出提案或提案長(zhǎng)期未被立案的代表啟動(dòng)代表召回制度，進(jìn)行質(zhì)詢(xún)甚至更換。
通過(guò)上述優(yōu)化提案工作組織、建立激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)計(jì)劃以及加強(qiáng)信息管理平臺(tái)利用，構(gòu)建教代會(huì)提案工作在執(zhí)行層、操作層和平臺(tái)層的綜合實(shí)施結(jié)構(gòu)，使提案工作的實(shí)施從制度、機(jī)制、方法和技術(shù)四個(gè)方面得到保證(如圖2所示)，進(jìn)而增強(qiáng)教代會(huì)代表履行權(quán)利義務(wù)的信心，提高高校教代會(huì)提案工作的效率，實(shí)現(xiàn)提案工作的良性循環(huán)和同國(guó)家民主制度的建設(shè)同步。
四、結(jié)論
教代會(huì)提案工作是實(shí)現(xiàn)教代會(huì)功能的重要部分，也是加強(qiáng)高校民主監(jiān)督管理制度的必須環(huán)節(jié)。本文針對(duì)當(dāng)前提案工作數(shù)量少、質(zhì)量低、透明度差等問(wèn)題現(xiàn)象，從制度、方法、技術(shù)等層面分析了原因，梳理了提案工作流程。通過(guò)提出積極搭建提案信息管理平臺(tái)，利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高代表與師生的參與度，實(shí)現(xiàn)教代會(huì)提案管理工作信息化，提高提案工作可操作性和規(guī)范性的目標(biāo)，從而提高教職工對(duì)提案落實(shí)的整體滿(mǎn)意度，促進(jìn)教代會(huì)真正發(fā)揮校園民主建設(shè)的功能。
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