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探討村財(cái)鄉(xiāng)級(jí)代理核算存在的問題及對(duì)策
摘要：文章通過對(duì)巴州各縣市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》兩年來的調(diào)研分析,對(duì)當(dāng)前《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的貫徹執(zhí)行、內(nèi)控制度的建立和完善、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)以及對(duì)《代理記賬管理辦法》的修訂提出了意見和建議。
關(guān)鍵詞: 規(guī)范; 村財(cái)鄉(xiāng)管; 核算
國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行,筆者對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對(duì)經(jīng)考試合格的沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開展。
一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)
2008年8月,巴州財(cái)政部門組織人員對(duì)庫(kù)爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理、核算。
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范,上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財(cái)務(wù)制度,能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財(cái)小組成員,村里的一切支出必須通過理財(cái)小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)被代理的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布,被訪的村民都能對(duì)村里的支出說上一二,對(duì)村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開比較滿意。
各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門代理記賬業(yè)務(wù)。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡(jiǎn)單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)計(jì)人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面
村級(jí)核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。
通過調(diào)查,實(shí)際情況是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國(guó)家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
調(diào)研中,廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識(shí)面,更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。
對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。
(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度,努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。
巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長(zhǎng)期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。
被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法,其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)務(wù)制度制定得相對(duì)完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事,存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會(huì)計(jì)人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁(yè)賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯(cuò)誤,沒按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。
個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng),要求立即更正,并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整
2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》
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