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探析解決三農(nóng)問題根本出路
摘要：全面建設小康社會必須徹底解決“三農(nóng)”問題�！叭r(nóng)”問題之所以難解決，除了歷史原因之外，還有現(xiàn)實的原因。論述了三農(nóng)問題存在的原因并提出了通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法。
關鍵詞：三農(nóng)問題；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移
“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年米，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負擔日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關注的話題。
1 “三農(nóng)”問題的癥結(jié)
(1)農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)效率低。在我國，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。
(2)農(nóng)業(yè)人口過多導致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農(nóng)民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足，收入水平低。
(3)農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)定的經(jīng)濟根源。當前大多數(shù)農(nóng)民收入處于負增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，致使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護能力弱。
因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。
2 “就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎
小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。漳平是重點產(chǎn)煤地區(qū)，近幾年來大量煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，已使大部份農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，全身投入到煤礦企業(yè)，這為家庭增收、減輕負擔起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負面影響，但很多人仍是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間隨時轉(zhuǎn)變。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村作為自己的重點，保留在農(nóng)村占有的資源。這既便農(nóng)業(yè)在日后成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來帶動農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民增收。
(1)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
具有估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納將近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。
(2)鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻。
(3)積極引進城市資源。
解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳’統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導先進生產(chǎn)力、先進文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設的步伐。
3 “異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關鍵
(1)促進大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。
目前我鄉(xiāng)的大部分農(nóng)業(yè)人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉(zhuǎn)移，但由于總體勞動力素質(zhì)偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達地區(qū)就業(yè)。目前由于我國工業(yè)結(jié)構(gòu)應以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎主體，應以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段。
(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，在我們這樣的窮鄉(xiāng)僻壤就更加的落后了，據(jù)統(tǒng)計數(shù)字表明，勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，在勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只占到15％左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產(chǎn)業(yè)，而在我國其他地方第三產(chǎn)業(yè)的比重就遠遠高于我區(qū)達到30％－40％，而全國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也遠遠地低于世界其他發(fā)達國家。據(jù)相關部門權(quán)威數(shù)量，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50－100萬的大城市中，第三產(chǎn)業(yè)可提供的就業(yè)機會至少應在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。
(3)鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)。
大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)需要大量相應的就業(yè)崗位。在當前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我鄉(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)相比全國的發(fā)展要滯后，而我國的第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達國家的發(fā)展又要滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。所以各級政府應當制訂鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。
(4)擴大農(nóng)村對外開放。
擴大農(nóng)村對外開放，開拓市場，有利于彌補農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對農(nóng)村經(jīng)濟
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