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談黨群關(guān)系建設(shè)的新思路
摘要：執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系，在社會政治關(guān)系中處于核心地位。營造和諧的黨群關(guān)系，不僅對構(gòu)建社會主義和諧社會至關(guān)重要，而且是對執(zhí)政和改革開放條件下黨群關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)和提升�！包h群關(guān)系和諧”具有豐富的科學內(nèi)涵，標志著對黨群關(guān)系認識的深化和對黨的群眾路線的發(fā)展�，F(xiàn)階段黨群關(guān)系中的問題是在社會大變革的深刻背景下產(chǎn)生的，是轉(zhuǎn)型期各種矛盾的突出反映；“黨群關(guān)系和諧”的命題是由實踐奠基和催生的�！包h群關(guān)系和諧”揭示了新的工作思路，即黨群關(guān)系建設(shè)重點要從黨的作風建設(shè)轉(zhuǎn)向機制建設(shè)，建立健全黨的群眾工作新機制。
關(guān)鍵詞： 黨群關(guān)系；和諧；作風建設(shè)；機制建設(shè)
執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系，在社會政治關(guān)系中處于核心地位。營造和諧的黨群關(guān)系，不僅對構(gòu)建社會主義和諧社會至關(guān)重要，而且是對執(zhí)政和改革開放條件下黨群關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)和提升；這一命題提供了認識、處理黨群關(guān)系的新視角、新思路，蘊涵了極大的理論探索空間。
一、現(xiàn)階段黨群關(guān)系中的問題是在社會大變革的深刻背景下產(chǎn)生的，是轉(zhuǎn)型期各種矛盾的突出反映；“黨群關(guān)系和諧”的命題是由實踐奠基和催生的
毫無疑問，目前黨群關(guān)系總體狀況是好的，表現(xiàn)在：（1）建設(shè)和改革帶來社會的全面進步，為密切黨群關(guān)系創(chuàng)造了好的宏觀環(huán)境；（2）黨的利民親民政策，是密切黨群關(guān)系的政策保證；（3）人民生活水平的提高，是密切黨群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，也存在著令人擔憂的現(xiàn)象，如一些地方群眾與黨組織的隔閡有所加深，群眾對黨組織的信任度和黨組織對群眾的凝聚力下降；群體*件時有發(fā)生，參與者有不少工農(nóng)群眾，甚至一些無直接利益訴求者也參與其中，發(fā)泄不滿，等等。為什么在經(jīng)濟高速發(fā)展、人民群眾得到很多實惠、黨的執(zhí)政功績有目共睹的情況下會出現(xiàn)如此尖銳的黨群關(guān)系問題呢？傳統(tǒng)的看法是，黨群關(guān)系中的問題大多是由執(zhí)政黨的干部不能正確行使權(quán)力作風引起的，但現(xiàn)實卻昭示，問題并非如此簡單。現(xiàn)階段黨群關(guān)系中的問題是由種種復雜因素造成的，主要有以下四點：（1）經(jīng)濟利益因素。改革帶來的利益調(diào)整造成收入差距擴大，加之由于主觀主義和利益驅(qū)動使正確的政策在執(zhí)行中走樣變形，分配不公現(xiàn)象突出；少數(shù)干部與群眾收入和生活水平差距拉大，改革的普惠性下降；轉(zhuǎn)型期大量的社會問題造成一些人生活困難等。結(jié)果，少數(shù)群眾在改革中利益受損，產(chǎn)生失落感甚至被遺棄感，經(jīng)濟利益問題反映到政治方面，成為影響黨群關(guān)系的基礎(chǔ)性因素。（2）政治體制因素。民主政治建設(shè)相對滯后，領(lǐng)導體制過于集中的情況沒有根本改變，公共權(quán)力運用缺乏有效制衡和監(jiān)督，決策的科學化、民主化程度不高，群眾利益在決策中被忽視；部分群眾民主、平等意識增強而民主素養(yǎng)不足，敢于維權(quán)又不善于維權(quán)；有的不能正確對待利益調(diào)整，盲目攀比、急于求富和失落感的結(jié)合，產(chǎn)生心理失衡和仇官仇富心理，個別人在局部與全局、民主與法制、自由與紀律、權(quán)利與義務(wù)、個人與整體的關(guān)系上只要前者不要后者，當利益訴求不能有序、理性表達時，便采取過激行為和違法手段滿足個人利益。（3）黨組織和干部的工作因素。有些干部受封建社會遺留的官本位、特權(quán)等思想影響，不能平等對待群眾、形式主義嚴重，公仆成為“主人”，群眾成為實現(xiàn)干部政績和利益的工具；有的干部不適應領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變對群眾工作提出的新要求，不懂社會生活和群眾思想的新變化，存在群眾工作的“本領(lǐng)恐慌”，用老辦法處理新問題，造成矛盾激化。（4）嚴重的腐*現(xiàn)象直接損害群眾利益，成為打進黨群關(guān)系紐帶的“楔子”。
以上因素的綜合作用，使現(xiàn)階段黨群關(guān)系建設(shè)具有空前的復雜性、艱巨性。不難看出，利益問題已經(jīng)成為影響黨群關(guān)系的主要因素�，F(xiàn)存的問題和矛盾是可以控制和解決的，但應高度重視，及時采取措施，防止問題發(fā)展、矛盾激化，“魚水關(guān)系”變成“油水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”。歷史證明，工人階級政黨執(zhí)政幾十年后，最容易在黨群關(guān)系方面產(chǎn)生問題和危險。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨于1917年執(zhí)政，1991年喪失執(zhí)政地位，歷經(jīng)74年；我們黨已經(jīng)執(zhí)政50多年，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，還要經(jīng)歷近50年的考驗，可以說，今后幾十年，我們黨正處于打破“歷史周期律”、鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)歷史使命的關(guān)節(jié)點上。這也正是思考黨群關(guān)系問題的重大戰(zhàn)略意義。
分析新情況解決新問題需要新的視角和思路，“黨群關(guān)系和諧”的理念就是由實踐奠基和催生的。
二、“黨群關(guān)系和諧”具有豐富的科學內(nèi)涵，標志著對黨群關(guān)系認識的深化和對黨的群眾路線的發(fā)展
營造和諧的黨群關(guān)系反映了新的歷史時期對黨群關(guān)系建設(shè)的新要求和現(xiàn)階段黨群關(guān)系的特征�！昂椭C”是指黨群關(guān)系處于和睦、協(xié)調(diào)的良好狀態(tài)，其基本含義是：
1.代表最廣大人民的根本利益、保持黨的先進性是黨群實現(xiàn)和諧的最重要的政治基礎(chǔ)。古今中外一切非無產(chǎn)階級政黨和政治勢力，為取得和鞏固政權(quán)，也在一定程度上懂得依靠和借助人民群眾的力量，也力圖擴大自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，但由于階級和歷史的局限，不可能從根本上代表廣大人民的利益。階級利益的根本對立，決定其“愛民”政策只能是“牧民”，緩和與群眾矛盾的方法，不外乎“體恤”、“安撫”、“教化”等等。剝削階級的生活離不了老百姓，他們講“愛民”同愛牛差不多，為的是用牛耕田，從牛身上擠奶。我們不同，我們自己就是人民的一部分，我們黨是人民的代表，我們要使人民覺悟、團結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。[1]這生動說明了黨同群眾血肉相連、利益一致的關(guān)系。只有先進的工人階級政黨才能夠?qū)崿F(xiàn)黨群關(guān)系的真正和諧。
2.和諧意味著在差異中尋求一致。和諧首先要求尊重差異。黨與群眾的密切聯(lián)系并不表明二者之間的“無差別境界”，執(zhí)政黨和它所領(lǐng)導的群眾之間，由于地位不同，勢必產(chǎn)生差異，包括掌握的信息不對稱、普通群眾不可能了解執(zhí)政黨干部特別是領(lǐng)導層掌握的全部信息；二者的職責不同，執(zhí)政黨必須更多地關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更多地考慮國家安全和民族福祉，普通群眾雖然也對此負有責任，但一般講只要履行公民的義務(wù)就可以了。信息不對稱和職責不同導致二者看問題的角度不同，出發(fā)點也不盡相同。對民生問題的切身感受不同，一般說，執(zhí)政黨干部的社會地位和經(jīng)濟收入總比普通群眾尤其是困難群體要好很多，所以他們對民生問題雖然也有認識，但往往缺乏困難群體那樣的切膚之痛。存在決定意識，地位不同造成的差異是客觀現(xiàn)實。黨群和諧不是要抹殺差異，而是在差異中尋求一致。這種一致，是在社會主義核心價值體系指導下，形成整個民族建設(shè)現(xiàn)代化的共同理想和“黨離不開人民，人民離不開黨”的社會共識。在堅持共同理想和社會共識的前提下允許保留不同思想觀點，達到黨組織和群眾之間的相互理解和尊重。
3.和諧表明承認矛盾和積極化解矛盾。中國共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的、不謀私利的政黨，黨和人民的根本利益是完全一致的。然而，黨不是抽象的，是由個體的黨員和干部組成的，從微觀上看，現(xiàn)實中黨員和干部有著自己的具體利益，黨員、干部和群眾之間也會發(fā)生利益問題，也會因利益問題而產(chǎn)生摩擦和矛盾，影響黨群關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下，這個問
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