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探析行政管理中的經(jīng)驗決策
摘要：在行政管理中，人們對經(jīng)驗決策頗有微詞。但經(jīng)驗決策具有簡便靈活、迅速及時、要求條件低、成本低廉四個特點，在行政管理中被廣泛應用。因為經(jīng)驗決策具有啟發(fā)性、創(chuàng)造性、可模仿性三大長處，符合行政決策科學、創(chuàng)新等原則。當然經(jīng)驗決策也有弱盧、，其成敗難以預瀏，依據(jù)較為模糊，在過分情緒化的社會、時代中不適用。行政管理中應盡力克服其弱點，發(fā)揚其長處，使之與科學決策有機配合。
關(guān)鍵詞：行政管理 經(jīng)驗決策
在現(xiàn)代行政管理中，決策問題占有重要位置。故西蒙認為“管理就是決策”。要保證行政管理的高效益，就必須講究行政決策的科學化。正因為如此，行政管理學對行政決策中的科學決策研究甚豐，成果累累。強調(diào)行政決策中的科學決策.這是對的。但人們言必稱科學決策，好似它才是唯一正確的方法，這就太片面了。在現(xiàn)實生活中，仍有與科學決策相伴而行的另一種決策，就是經(jīng)驗決策。有的人將經(jīng)驗決策斥之為小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物。許多行政管理的論述對它提及但都頗有微詞。據(jù)筆者的社會調(diào)查，在我國當代行政管理中，經(jīng)驗決策不僅大量存在，而且也較為有效。既然其廣泛存在且行之有效，我們就應對其作用和特點進行重新認識。本文擬對此作點探討。
一
經(jīng)驗決策是指領(lǐng)導人在決策時依據(jù)個人或集團的智慧、知識、能力和經(jīng)驗等個人素質(zhì)作出的決策。筆者認為，經(jīng)驗決策在行政管理中廣泛存在是因其自身有其獨有的特點。
從特點來看，經(jīng)驗決策依靠的是領(lǐng)導者的知識、智慧、能力和經(jīng)驗，作出決策簡便、靈活。領(lǐng)導人要作出大大小小的各種決策。如果這些決策都需要科學決策，都要以科學預測和科學計算為依據(jù)，都要按照特定程序用科學方法來進行，那么，領(lǐng)導人定要不堪重負，要為決策所累了。領(lǐng)導人進行行政管理，并不是只耽于決策之中，還有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、人事調(diào)配等等。如其精力為科學決策所耗盡，其另外的職能又誰來承擔并完成呢?因之，領(lǐng)導人必須把大大小小的各種決策加以區(qū)分，哪些該應用復雜費時的科學決策，哪些該應用簡便靈活的經(jīng)驗決策.然后再區(qū)別對待之。因為這個道理，領(lǐng)導人在行政管理中不得不大量使用經(jīng)驗決策的方法。否則，他就會成專司決策且不堪其苦的專職決策人員，而不是身負全局之領(lǐng)導了。
經(jīng)驗決策的另一個特點是迅速、及時。因為領(lǐng)導人在進行行政決策時，只需要把自己的知識、智慧、能力和經(jīng)驗加以運用就行了。
自己將昔日的經(jīng)驗回憶一遍，找出與此決策類似的事例來，然后借鑒前事處置之得失，就可作出決定來。其間所花費的時間就相對很少了。領(lǐng)導人在行政管理中的決策，定然包含著諸多類型，其輕重緩急也肯定不一樣。有些決策是必須當機立斷，需要你眉頭一皺，計上心來的。如突發(fā)性事件，上級的緊急指令的貫徹等等。如果遇到這類事件，決策者不抓緊時間，不運用自己的智慧、知識和經(jīng)驗來作出迅速而及時的決策，只會貽誤時機，使問題越發(fā)擴大，難以收拾，也會給行政工作帶來重大的損失。正因為如此，領(lǐng)導人必須充分利用經(jīng)驗決策以應付緊急的、突發(fā)性事件。若這種情況下仍格守要科學決策，還去召集人討論，再去設(shè)計方案，交由計算機運算，最后得出決斷方案。那就是腐儒之為，誤民誤事之行了。
經(jīng)驗決策的另一特點是決策條件要求低，可在任何條件下作出。經(jīng)驗決策不象科學決策，需要進行科學運算的各種硬件設(shè)施和能設(shè)計和操作軟件的人才，只需領(lǐng)導人把自己的知識、智慧、經(jīng)驗加以運用，進行一定程度的加工就行了。它不需要各種各樣的設(shè)備，也不需要運用這些設(shè)備的人才。這樣，作出經(jīng)驗決策，所受時間、地點和條件的限制少得多。領(lǐng)導人在行政管理中的決策，不可能完全都是在辦公室里作出的，更不可能把這些硬件和軟件都帶上以便隨時作出科學決策�？梢哉f，除了許多重大決策，不確定決策和風險決策外，多數(shù)都是領(lǐng)導人利用經(jīng)驗決策來作出的。因之，在不具備科學決策的硬、軟件條件的地方和情況下，經(jīng)驗決策仍然大有市場。
經(jīng)驗決策的又一特點是決策成本低廉.行政管理也要嚴格遵循效益原則，力求用最少的耗費獲得最大的收益。因此，力爭在效益不變的情況下成本最低就是行政管理的重要目標了.行政決策也是這樣，要講究決策成本和決策收益。決策成本的增大必須以效益的增大為前提�？茖W決策就是要保證決策正確和效益最高，如果離開這個前提，科學決策就既無必要更無優(yōu)越性。從前邊所述來看，科學決策無論是時間、人力、物力和財力的耗費上都大大高于經(jīng)驗決策。這一特點就使科學決策在一定的范圍、層次和內(nèi)容上才有適用性和優(yōu)越性。如果某一行政決策本來范圍很窄，層次較低，內(nèi)容也簡單，無論如何科學決策，其收益都不可能太高，而且其成本還可能等于或超過收益。這時，如果用經(jīng)驗決策，出錯的可能性又很小，其收益也不會比科學決策后少多少。而科學決策則成本很高，經(jīng)驗決策則成本較低。此時，經(jīng)驗決策就是決策者高明的選擇了。在當前我國行政管理科學化的“熱潮”中，有一種很危險的誤區(qū)。就是借科學管理之名，把管理繁瑣化。有時，這種繁瑣近乎于擾民害利。為科學管理而科學管理，不是為效益而講科學管理。繁瑣的結(jié)果，使管理成本大大增大。這不僅違反了現(xiàn)代管理的基本原則，也背離了科學管理追求的真正目標。在決策中過分強調(diào)科學決策而否定、輕視經(jīng)驗決策也是這一“熱潮”的組成部分。這是當前行政管理中必須引起高度注意的傾向。筆者在某單位考察時發(fā)現(xiàn)，該單位領(lǐng)導人為了博取科學管理之名聲，無論決定什么事情都要集體討論研究，都要讓一些專家、權(quán)威來參謀一下，然后才作出決定。為了下屬人員的考核，竟制定了幾十條規(guī)定，下屬人員一年要填好幾張表。我考察后不禁暗暗為之傷心:他已經(jīng)走進了管理和決策白乞慶區(qū)。
二
經(jīng)驗決策在行政管理中被廣泛運用，除了它本身的特點外，還因為它有自己獨到的優(yōu)勢。
首先，經(jīng)驗決策具有啟發(fā)性。行政決策者運用經(jīng)驗決策方式作出決策時，總是把自己以往的某些經(jīng)驗、知識，根據(jù)決策的目標、內(nèi)容進行反復的思考，重新進行多種組合，從而形成一種新的認識，作出新的推斷。如果沒有以往經(jīng)驗的啟發(fā)，他很難做出這種新的決定。而且事物總是有因果聯(lián)系、歷史聯(lián)系的。此一問題雖然是新形勢、新環(huán)境下的問題，但它與往昔這類問題之間的相似，就啟發(fā)人們從那個問題的因果、歷史聯(lián)系去尋找問題出現(xiàn)的原因和解決問題的著眼點和契機。往往這種啟發(fā)非常重要，可以說會引發(fā)行政領(lǐng)導人的靈感，使一些問題很容易解決。某縣在八十年代中期鋼鐵緊俏之際，想辦一個鐵廠�？h領(lǐng)導們進行了各種各樣的調(diào)查，都拿不定辦還是不辦。這時，有一位老同志找到縣長，說不能辦。他也說不出理由。他只舉了例子。該縣在六十年代末就辦了一個鐵廠，這位老同志就是該廠負責人，雖然費盡了心力，但七十年代后期就垮了。這引起了縣上的注意，就對該廠為什么垮了的原因進行調(diào)查、分析，最后決定不辦。我想如果沒有那經(jīng)驗的啟發(fā)，縣領(lǐng)導們還不知會舉棋不定多久呢。
當然，領(lǐng)導人在進行經(jīng)驗的重新組合時，肯定還要運用自己的知識和智慧。但涌現(xiàn)于決策者腦海中的那些具有啟發(fā)性的經(jīng)驗實例，確實起到了啟迪和誘發(fā)作用，領(lǐng)導人受到這些啟發(fā)而作出正確的選擇和判斷。難怪美國哈佛大學無論是
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