如何加強(qiáng)制度建設(shè)提升制度執(zhí)行力
【摘要】近期，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《身邊的教訓(xùn)》――十個(gè)典型案件剖析，讀后感觸頗深，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)腐朽案例，其深深的告誡我們，黨紀(jì)國(guó)法、企業(yè)的規(guī)章制度是絕對(duì)不能碰的“紅線…高壓線’以及道德底線，能人與犯罪之間，權(quán)貴和囚犯之間，只有一厘米的距離，手莫伸，伸手必會(huì)捉。同時(shí)也從十個(gè)案例的客觀原因分析中，可以看到，每一個(gè)案例都無(wú)不例外的提到制度規(guī)范不健全，執(zhí)行不到位，監(jiān)督制約不到位的問(wèn)題，其實(shí)，這些問(wèn)題也是當(dāng)前絕大多數(shù)社會(huì)腐朽案件中的普遍性問(wèn)題。如何在企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作中加強(qiáng)制度建設(shè)，提升制度執(zhí)行力，從源頭上有效預(yù)防腐朽，作為一名基層紀(jì)檢干部，現(xiàn)就結(jié)合自身學(xué)習(xí)和在實(shí)際工作中的一些體會(huì)、認(rèn)識(shí)，提出以下思考。
【關(guān)鍵詞】制度建設(shè);執(zhí)行力
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)、提升制度執(zhí)行力的重要意義
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)工程，是從源頭上防治腐朽的本質(zhì)要求，是促進(jìn)企業(yè)有序、健康、持續(xù)發(fā)展的保證。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，提升制度執(zhí)行力的幾個(gè)突出問(wèn)題
一是思想認(rèn)識(shí)不高，執(zhí)行難以到位。一方而是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，廉政與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不好，存在“兩張皮”的現(xiàn)象，抓反腐倡廉工作只停留在開會(huì)、講話、發(fā)文件上，存在重業(yè)務(wù)建設(shè)，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)象。另一方而是在廉潔教育制度和方式上針對(duì)性、說(shuō)服力、感染力還不強(qiáng)，還不能讓廣大干部職工達(dá)到教育的效果，少數(shù)人員理想信念動(dòng)搖，白我控制不嚴(yán)，個(gè)人的私欲、貪婪和僥幸心理膨脹。其二是少數(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作敷衍塞責(zé)，加上法制觀念淡薄，在辦事中注重“人情”“關(guān)系”，將法律法規(guī)和企業(yè)制度、程序拋與腦后，導(dǎo)致了腐朽現(xiàn)象的產(chǎn)生。
二是制度不完善，執(zhí)行難以到位。一方而是制度針對(duì)性不強(qiáng)，管理制度不是越多越好，而是越有針對(duì)性越好，能夠規(guī)避“問(wèn)題”的管理制度，才是好制度。另一方而是制度的可操作性不強(qiáng)，一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問(wèn)題，看似健全，實(shí)質(zhì)無(wú)從執(zhí)行，只能成為寫在紙上、貼在墻上、落實(shí)不到行動(dòng)上、應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)，達(dá)不到實(shí)用、可用、管用的要求。其二是結(jié)合度不夠，在制定反腐倡廉各項(xiàng)制度規(guī)定時(shí)，沒(méi)有與企業(yè)的各項(xiàng)管理制度相配合與銜接，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中易發(fā)生腐朽問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題還存在避重就輕的現(xiàn)象。
三是監(jiān)督制約機(jī)制作用沒(méi)發(fā)揮，執(zhí)行難以到位。一方而是上級(jí)監(jiān)督“太遠(yuǎn)”，受時(shí)間和空間的限制，無(wú)法及時(shí)全而地了解和掌握下級(jí)單位的情況和問(wèn)題，難以實(shí)施有效監(jiān)督。另一方而是本單位監(jiān)督“太軟”，習(xí)慣于運(yùn)用年度考核、召開民主生活會(huì)、組織述職評(píng)議等時(shí)機(jī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，疏于對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)、經(jīng)常性監(jiān)督，往往無(wú)法做到未雨綢繆、防微杜漸。部分人員還投鼠忌器，怕影響自身利益，前途、崗位，監(jiān)督還不敢到位。其二是時(shí)機(jī)相對(duì)滯后，普遍存在重事后查處，輕事前、事中監(jiān)督的傾向，同時(shí)在查處過(guò)程中也存在高高舉起，輕輕放下責(zé)任追究不到位的現(xiàn)象。
四是干部交流制度沒(méi)有較好推進(jìn)，執(zhí)行難以到位，一些關(guān)鍵崗位輪崗交流相對(duì)較少，有些人在一個(gè)地方、同一個(gè)部門和崗位上一蹲就是十幾年，工作時(shí)間長(zhǎng)了，在眾多的老同事、老熟人而前，被復(fù)雜的人情關(guān)系所羈絆，辦事打不開情而，極易將工作關(guān)系當(dāng)成人情關(guān)系，形成工作圈、社交圈，為腐朽滋生提供便利和條件。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)，提升制度執(zhí)行力的思考
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行制度的推動(dòng)力
一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度。反腐倡廉制度約束的重點(diǎn)是權(quán)力運(yùn)行，而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部�！捌渖碚涣疃�。其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立制度而前人人平等、制度而前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，自覺帶頭學(xué)習(xí)制度、自覺嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。要把執(zhí)行制度看作一而自律“鏡子”，隨時(shí)照一照自己的言行;把維護(hù)制度當(dāng)作是一把監(jiān)督“尺子”，經(jīng)常量一量自己的差距，成為嚴(yán)格按制度辦事的表率，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部，要求別人做到的自己必須首先做到，不把自己凌駕于制度之上，不把權(quán)力行使置于制度之外，才能增強(qiáng)制度執(zhí)行的'氛圍，有效推動(dòng)制度的執(zhí)行。
二是實(shí)行關(guān)鍵崗位輪崗制度。建立完善對(duì)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行定期、分批輪崗交流制度，其中也包括紀(jì)檢監(jiān)察干部的輪崗交流，輪崗交流和競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合，堅(jiān)持公開、公正、公平和群眾認(rèn)可的原則，對(duì)工作中因效能、廉潔等問(wèn)題造成不良影響的，原則上不能到重要關(guān)鍵崗位任職，以防止腐朽的苗頭滋生。通過(guò)經(jīng)常性的輪崗交流，既能進(jìn)一步提高管理人員的工作能力和效率，培養(yǎng)工作多而手，又能有效預(yù)防腐朽現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)制度執(zhí)行力也會(huì)有較好的促進(jìn)作用。
(二)加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)制度的可操作性
反腐倡廉制度本身首先要有可執(zhí)行的生命力。沒(méi)有生命力基礎(chǔ)的制度，是沒(méi)有執(zhí)行力的。只有內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備，并符合企業(yè)運(yùn)作實(shí)際且具可操作性的反腐倡廉制度，才具有生命力，從而為執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。要在制度的內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等有實(shí)質(zhì)性要求，使執(zhí)行人，監(jiān)督人易于把握和操作。也就是說(shuō)，在執(zhí)行的過(guò)程中，要像車間的流水線一樣嚴(yán)密，一環(huán)扣一環(huán)，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)步驟都具有可操作性。做到實(shí)用，內(nèi)涵明確而清晰、文字表達(dá)簡(jiǎn)單明了、通俗易懂、易記易行、程序不繁瑣，沒(méi)有華而不實(shí)的形式和空泛的內(nèi)容;管用，在實(shí)際操作中管得住人、管得住事、管得住權(quán)，既是監(jiān)督管理的依據(jù)，又是黨員干部、職工遵守的規(guī)矩;可用，就是可操作，可執(zhí)行，可責(zé)任(追究)到人。這樣制定出來(lái)的制度才有質(zhì)、有形，扎實(shí)可靠，便于操作執(zhí)行。
(三)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)制度執(zhí)行內(nèi)力
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會(huì)作出什么樣的行動(dòng)。如果廣大黨員、職工頭腦中沒(méi)有制度意識(shí)，對(duì)制度沒(méi)有認(rèn)同力，制度執(zhí)行就會(huì)大打折扣。要增強(qiáng)制度執(zhí)行內(nèi)力，就要強(qiáng)化宣傳教育，形成教育大格局，使黨員干部、職工不僅認(rèn)同而且知慎懂思曉俱。要認(rèn)真做到常態(tài)化、分層次、分類別，有針對(duì)性地開展制度宣傳教育，結(jié)合身邊的事例教訓(xùn)，結(jié)合個(gè)人切身利益，讓宣傳教育有影響力，有吸引力、有震撼力、有感染力。要讓大家在宣傳教育過(guò)程中做到制度人人知曉，人人敬畏，視反腐倡廉制度為懸在頭頂?shù)摹岸呃麆Α保拍鼙３智逍杨^腦，做到行所當(dāng)行，止所當(dāng)止。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究，增強(qiáng)制度執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性
反腐倡廉制度的執(zhí)行，離不開監(jiān)督檢查。缺乏監(jiān)督檢查的制度，是不帶“電”的高壓線，談不上執(zhí)行力。監(jiān)督是保證制度執(zhí)行力的關(guān)鍵所在，必須切實(shí)把監(jiān)督檢查融入到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位實(shí)行全方位、全過(guò)程監(jiān)控，真正做到權(quán)利運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里。要加強(qiáng)組織監(jiān)督檢查，并注重把監(jiān)督檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在權(quán)力較集中的部門、崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。要充分運(yùn)用好審計(jì)、效能監(jiān)察、考核等手段，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度自身存在的漏洞或缺陷和違反制度的行為，并及時(shí)進(jìn)行糾正、制止、公示，達(dá)到警示當(dāng)事人，教育其他人的目的，有效堵塞可能發(fā)生腐朽問(wèn)題的漏洞。要善于發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，積極創(chuàng)造群眾監(jiān)督條件，拓寬監(jiān)督渠道，通過(guò)實(shí)行廠務(wù)公開、建立網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)、群眾意見箱，開通監(jiān)督電話等舉措，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。
“舞弊者得利，則接踵者繼;舞弊者受罰，則接踵者絕”，加大對(duì)制度執(zhí)行不力情況的責(zé)任追究，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，是提升制度執(zhí)行力的重要保證。違反制度的行為，是對(duì)制度權(quán)威的公然蔑視和挑戰(zhàn)，是對(duì)制度最大的傷害，因而絕不能輕易放過(guò)。對(duì)違者姑息遷就、照顧“而子”，亂開“口子”，或者以“治病救人”為幌子，只能是讓制度摻水，降低人們對(duì)制度的信任度和崇尚感，削弱制度的執(zhí)行力。因此，而對(duì)腐朽分子和違紀(jì)違法行為，我們要敢于“亮劍”、弘揚(yáng)正氣，充分發(fā)揮制度的震懾力，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”，提高制度的執(zhí)行力。
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