淺談科學(xué)管理新趨勢研討新時期的行政管理
編者按：本文主要從：行政管理的演變；現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析；新時期行政管理的科學(xué)化走向進行論述。其中，主要包括：管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化的、現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化、從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標管理、從單一管理發(fā)展為分層管理、從剛性管理發(fā)展為柔性管理、從無風險管理發(fā)展為危機管理、將開會布置任務(wù)，理解為可替代科學(xué)決策、好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益與社會效益、協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)、作出一項正確而充分的決策，有賴于準確而充分的信息、無論是決策，還是日常管理監(jiān)督，都需要管理的信息化、好的管理，必須伴隨大量的、經(jīng)常性的日常監(jiān)督、依法管理是今后行政管理的大勢所趨等，具體請詳見。
摘要：文章通過對管理演變、現(xiàn)行行政管理誤區(qū)剖析、新時期行政管理科學(xué)化的走向等方面的理論分析，闡述了科學(xué)管理新趨勢，并深刻揭示新時期行政管理須注意的幾個環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：行政管理演變科學(xué)化走向
隨著社會化大生產(chǎn)的深入展開，對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強烈的必需，科學(xué)化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質(zhì)的高低，在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。因此，對新時期行政管理科學(xué)化問題的探討具有十分重要的意義。
一、行政管理的演變
管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗管理發(fā)展到工業(yè)化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進入科學(xué)管理時期。泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個人最高的效率，實現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對科學(xué)管理開始關(guān)注，特別是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生，為管理注入了新的心理因素，而系統(tǒng)論的發(fā)展，為系統(tǒng)管理的實施提供了強有力的理論指導(dǎo)。此時，以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據(jù)主導(dǎo)地位，管理不僅僅是追求有序化、合理化，同時也追求人的需要的滿足，而且謀求管理的整個系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問題。
現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標，且交代每一個行動的操作步驟，而目標管理僅需對被管理者明確目標及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當然，不同的被管理者應(yīng)運用不同的管理方式，但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過于落后了。
其次，從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)（單位）要運用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策，而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。
再次，從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風格、溝通、文化等。
第四，從無風險管理發(fā)展為危機管理。傳統(tǒng)的管理強調(diào)對被管理者的激勵與約束的對稱即所謂的.獎懲機制的建立。通過表揚的手段、樹立典型的效應(yīng)來帶動一批人前進，不談憂患，不提危機，害怕被管理者受刺激過度，產(chǎn)生懼怕心理，影響工作及效率。危機管理在一些特殊情況下有其獨特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都說明危機管理具有獨特功能。更值得注意的是，現(xiàn)在危機管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠只有18個月”。正是有這種危機管理技能的運用，微軟公司才會日益強盛。
不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和木桶原理，學(xué)習型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是指在一批沙丁魚的遠途運輸中，如果摻入幾只兇猛的鯰魚，反而會使沙丁魚的死亡率降低，這是因為有了逃生的競爭，使沙丁魚游動頻率增高，從而生存力增強。同樣，在管理中，如果多引入一些不同類型的人才，則會使單位的生命力愈加旺盛，這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是：面對被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)、問題的差異，其實是最薄弱的那一個環(huán)節(jié)，可能會導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進入手，去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實，抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果�，F(xiàn)代管理科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個學(xué)習型的組織，已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。而在信息、知識經(jīng)濟時代，這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習型的組織，擺脫單純的模仿，且成員之間相互學(xué)習，具有共同的愿景，一個單位、組織才會生機勃勃，不斷發(fā)展，不斷拓展成長空間，不斷超越同行，取得成功。
二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析
當前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會、管理就是收費、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是明顯的認識誤區(qū)，在這種指導(dǎo)思想下進行管理將貽害無窮。
首先，將開會布置任務(wù)，理解為可替代科學(xué)決策，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會�！边B綿，管理者開了會就等于任務(wù)布置了，事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策、措施等于一切都是空的，管理的效能無從體現(xiàn)。
其次，管理的中心任務(wù)是什么，僅僅是收費嗎？把管理權(quán)限混同于單項財權(quán)行使、賺錢的所為，這是將管理極端簡單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事，這是管理導(dǎo)向的錯誤，會造成管理可有可無，機構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。
再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進行平衡，對各方傾向、意見進行妥協(xié)，但決不是一喝了事。管理既要協(xié)調(diào)管理者與被管理者，使二者利益、愿望與目標等大體相一致。做到上下同心，形成組織的凝聚力。要協(xié)調(diào)長遠利益與眼前利益，最終目標與近期目標之間的關(guān)系。也要協(xié)調(diào)管理者與工作任務(wù)相適應(yīng)，還要協(xié)調(diào)被管理者與工作任務(wù)相適應(yīng)，達到1+1>2的系統(tǒng)功能效應(yīng)。還有一種管理誤區(qū)就是一味多訂制度，認為有了制度就有了管理，從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢？其實，有了制度不等于就有了管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章，是需要監(jiān)控、需要調(diào)研的，這都是管理的題中之義。制定過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章，因此規(guī)章過濫也會影響管理的效能。
三、新時期行政管理的科學(xué)化走向
決策的科學(xué)化。作出一項正確而充分的決策，有賴于準確而充分的信息，也需有一套動力機制去刺激決策付諸實施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主，憑經(jīng)驗、憑主觀決策，容易導(dǎo)致決策失誤，導(dǎo)致嚴重后果。因此，我們必須尋求決策的動力機制，健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。
辦公的自動化。辦公系統(tǒng)是決策系統(tǒng)與操作系統(tǒng)的銜接環(huán)節(jié)，是落實決策的重要一環(huán)。制度、決策的落實在于執(zhí)行，它涉及到辦公環(huán)節(jié)的啟動，傳達貫徹、督辦決策的實施到位。傳統(tǒng)管理中的這些環(huán)節(jié)都已齊備，但缺乏的是高科技手段�，F(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動化技術(shù)，成倍地提高政務(wù)效率，建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系，使事中、事畢都存在可測性與可控性，使決策者、管理者隨時能得到確切、全面的信息反饋，以便實現(xiàn)全程動態(tài)管理。
管理的信息化。無論是決策，還是日常管理監(jiān)督，都需要管理的信息化。提供全面、準確的信息是決策的前提，反饋實施信息是管理的要求，總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此，信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過重視信息反饋，不斷改進管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋，以便隨時調(diào)整管理的目標和方式，達到優(yōu)化。
監(jiān)督的經(jīng)常化。好的管理，必須伴隨大量的、經(jīng)常性的日常監(jiān)督，否則，薄弱環(huán)節(jié)隨之產(chǎn)生，突變因素隨之潛伏，久而久之，隨著問題的累積，可能使千里之堤潰于蟻穴。因此，發(fā)揮群眾監(jiān)督，加強內(nèi)控建設(shè)，充分利用社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督，使問題、隱患沒有藏身之處，是十分必要的。
管理的法制化。依法管理是今后行政管理的大勢所趨。隨著社會主義法制建設(shè)的深化，我國行政法制建設(shè)也取得了長足的進步。一方面，我國制定了成千上萬的涉及行政管理的法律法規(guī)及行政管理規(guī)章，這大大改變了以前在計劃經(jīng)濟體制下行政管理機關(guān)依據(jù)政策進行管理，而使行政管理具有很大隨意性的弊端;另一方面，我國通過《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》，建立了比較健全的行政救濟的法律制度。在這一基礎(chǔ)上，我國于20世紀80年代末正式提出“依法行政”的口號和要求，管理開始走上法制化的軌道，這對新時期的行政管理將產(chǎn)生重大的影響。管理將更多地運用法律手段，管理也更普遍地在法律許可范圍內(nèi)展開。
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