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清代前期（1644—1839）湖南減災(zāi)防災(zāi)
清代前期（1644—1839）湖南減災(zāi)防災(zāi)
中國封建社會后期，伴隨國家經(jīng)濟重心南移的完成，長江流域的生產(chǎn)生活資源逐漸得以開發(fā)利用。清代前期，位于長江中游的湖南在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、地區(qū)性文化方面也有了顯著發(fā)展，已是全國六大漕糧省份之一。然而，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及社會秩序往往受到自然災(zāi)害的打擊。清代前期的湖南，普遍發(fā)展的農(nóng)田水利工程奠定了防災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當時有關(guān)興修水利、保持水土的經(jīng)驗對后世仍有一定的借鑒作用。本節(jié)從思想觀念、工政二個方面來分析清朝前期湖南的災(zāi)防思想與實踐，旨在深入認識當時社會針對災(zāi)荒危機的自我調(diào)節(jié)功能。 （一） 減災(zāi)防災(zāi)的理論 這種理論在清代達到了集大成的程度，是長期以來人們對農(nóng)耕經(jīng)驗的總結(jié)，它包括對某些自然災(zāi)害的成因的主觀理解和避免災(zāi)害的經(jīng)驗性措施。其中不乏消除自然災(zāi)害的合理內(nèi)容，反映出人們?yōu)榇怂鞯目少F探索。首先，儒家治世理論強調(diào)“防微杜漸”、“防患于未然”、“未雨綢繆”。士民受此影響，對現(xiàn)實中的災(zāi)荒問題，自然既深明“防患”的大義，又重視收集防災(zāi)的經(jīng)驗。如芷江人朱炎就芷江的水利問題發(fā)表議論： “芷邑高原下隰俱一于萬山之中，溪流湍急，沙石壅淤，土少而瘠，十日不雨則苦旱，三日淫霖則苦潦，故陂塘堰之在芷，視他邑為亟。若能時其濬淪，固其堤防，以與民謀蓄洩之利，則緩急有備，而天道之恒旸恒雨，俱不甚為斯民痛， 粒食之源，庶有賴乎”[77]。士民對修水利防災(zāi)的必要性的認識于此可見一斑。其次，清前期，湖南省的水災(zāi)、旱災(zāi)對濱洞庭湖的長沙、岳州、常德和澧州四府州的影響突出。護堤禁垸說成為此期防災(zāi)理論的主要內(nèi)容。湖南的官員對這四府州的水利議論頗多。楊錫鎬任職湖南時，就湘陰、益陽兩縣的堤垸情形發(fā)表了如下見解：（1）“險工宜三年連加大修”。凡位于當水要沖、尤其易損壞的湖堤屬于險工。每年對堤壩進行的歲修，雖加土數(shù)寸一尺，但次年雨水沖激又多坍毀，因而，如果要使堤身高厚堅實，就要以本年秋冬為始，對險要之堤，每歲加厚3尺，加高2尺，以3年為止。則3年之間，堤身厚可達1丈6、7尺，高亦與之相當。（2）栽種護堤柳。凡有種柳以捍風浪的年久舊垸，均堅厚無損。而且，“柳枝非難得之物，插柳又易為之事。植之三年，即可捍御風浪，效速而利溥”[78]。（3）“專管水利之員宜免其差委”。因為湖區(qū)“各屬堤垸，多者五六十，少者三四十。大者六七十里，小者亦二三十里。每年冬季培修，夏秋防護，各無暇逸之時。若差委之人別出，則培修防護徒有虛名”。所以，“凡屬水利之員，概不差委，則責成既專，而承辦省力矣”[79]。（4）禁筑私垸。洞庭湖為“川楚黔粵諸水匯宿之區(qū)”，而已筑的堤垸均是沿湖受水之地。長期圍筑湖堤造成與水爭地的狀況。一方面，未經(jīng)報墾的私修垸田侵占水道；另一方面，私垸堤身單薄低矮。發(fā)大水時，水易漫過堤岸，四處流溢，以致垸民廣種薄收。解決與水爭地問題的對策即“凡地關(guān)蓄水及出水者”，由地方官親自勘明，“但有礙水利，即不許報墾。如有私將塘池改墾為田者，查出重懲”[80]。在當時，這種治水患的防災(zāi)理論具有廣泛的代表性。上述防災(zāi)的思想理論從一個側(cè)面體現(xiàn)了清朝前期湖南地區(qū)的文化水平。它建立在人們對災(zāi)異的認識與畏懼的基礎(chǔ)上，是封建時代荒政理論的重要內(nèi)容之一。其教化目的主要在于是引導人們修身務(wù)本。由于官府的組織能力、財力制約了種種防災(zāi)政論付諸實施，災(zāi)防思想對防災(zāi)減災(zāi)的直接指導作用不及對民心的訓導作用。 （二） 倉儲制度 清朝前期，倉儲制度集中國古代的傳統(tǒng)倉儲制度之大成。它體現(xiàn)了封建經(jīng)濟、政治管理思想，又是封建國家戶政、荒政的重要內(nèi)容。在眾多倉儲類型中，用于救荒賑饑的是常平倉、社倉和義倉。這些倉儲的管理水平，不僅直接關(guān)系到倉儲固有的救濟功能，而且也能在一定程度上反映出湖南社會的抗災(zāi)能力。這里探討清朝前期湖南的倉儲制度，側(cè)重于闡明常平倉及其同類倉儲的建置與管理，并分析它們在賑災(zāi)備荒中的作用。1．倉儲的發(fā)展清代前期，封建王朝處在日益繁榮的階段。作為戶政內(nèi)容之一的倉儲制度在承襲前朝的基礎(chǔ)上又有所發(fā)展。這一點在湖南的倉儲建置方面表現(xiàn)得很明顯。第一，維修已有的倉儲設(shè)施。如明代，城步縣就設(shè)有預備倉、際留倉[81]，寧鄉(xiāng)、零陵創(chuàng)建了社倉，臨湘建有常平倉。對于這類舊倉儲，地方官采取維持其社會救濟功能的管理措施。順治十一年（1654），湘潭縣署奉朝廷上諭“稽查舊積，料理新儲”。而后，常平倉儲糧又陸續(xù)增加[82]。第二，新建倉儲設(shè)施。一些地方的倉儲設(shè)施毀于明清之際的戰(zhàn)亂。在一些新劃定的行政區(qū)，還沒有建立倉儲制度。因此，地方官從備荒的目的出發(fā)籌辦倉儲。如湘鄉(xiāng)縣于康熙二十六年（1687）創(chuàng)建了采買倉、監(jiān)谷倉并設(shè)總社倉5座[83]。伴隨新倉儲的建立，積谷備荒的觀念在相對偏僻的基層社會流布。第三，一些縣、州的倉儲處于持續(xù)發(fā)展之中。零陵縣的倉儲發(fā)展就具有典型的連續(xù)性。明嘉靖二十五年（1546），零陵設(shè)立的府常平倉，有39廒。它于清乾隆二年（1737）被并歸零陵縣倉。從乾隆十三（1748）至十七年（1752）收息谷760.7石，至道光十六年（1836），此倉仍存谷58516.9石。乾隆年間，零陵縣城內(nèi)有總社倉19廒�？h級以下的社倉分散在仙神橋、云棲寺等10處地方，由各社長管理，每處千余擔，共有10741.5石。同治六年（1867），又在城東建天后宮社倉和文昌宮預備倉，積谷達2647.5石。至此，零陵的倉儲建設(shè)發(fā)展長達300多年[84]。清代倉儲制度的延續(xù)特點可見一斑。第四，有的府、州境內(nèi)的倉儲發(fā)展較均衡。以郴州為例，其所轄各縣建有規(guī)模不一的倉廒。清初，郴州城就建有6間常平倉；乾隆九年（1744），永興縣內(nèi)有積谷倉（常平倉）29間、鄉(xiāng)倉（社倉）4所共12間[85]，乾隆二十七年（1762），永興縣4鄉(xiāng)20都分別設(shè)有義倉和分倉[86]；乾隆二十一年（1756），興寧（今資興）縣城有常平倉4棟共18間[87]，宜章縣的社倉有15間；順治年間，桂東縣開設(shè)常平倉，康熙元年（1662），又增建了社倉[88]。第五，常平倉、社倉的數(shù)量超過義倉。清朝前期，全省有耒陽、衡山等41個縣、州建立了常平倉；有長沙、鳳凰廳等38個縣、州、廳建立了社倉；有芷江、益陽等15個縣設(shè)立了義倉。出現(xiàn)以上情形的原因：一是官方對常平倉和社倉傾注的力量更大。修建常平倉與社倉一直是歷代君主詔諭各省的重要內(nèi)容。任職于湖南各府、縣的官吏自然要重視當?shù)爻Ｆ絺}與社倉的建設(shè)。這直接與他們的政績相聯(lián)系。二是常平倉與社倉的倉糧來源較義倉的米源更穩(wěn)定。封建國家不遺余力地征收額賦，也就保證了常平倉谷的來源。地方官府為完成籌辦社倉的政務(wù)，必然會勸諭官紳商賈捐納錢糧。況且，官紳富室的這一行為往往受到國家政策與社會道德觀念的褒揚和支持。因此，社倉倉谷來源較為廣泛。與之相比，雖然捐建義倉的家族或個人也會得到類似的嘉獎，但是，義倉倉谷的來源與數(shù)量顯然要受制于創(chuàng)立者的財力。經(jīng)過清前期近兩百年的發(fā)展，湖南各府、州均建立了倉儲制度。各地所建立的常平倉、社倉及義倉，增強了社會整體的防災(zāi)救荒能力。2．三類主要的賑濟性倉儲封建社會中，常平倉、社倉和義倉各有其特定的具體管理體制。清代前期，湖南的常平倉與社倉具有公產(chǎn)的特點，而義倉則是由私家經(jīng)營。首先，常平倉是由地方官署全權(quán)負責。常平倉的地點在省、州、縣、衛(wèi)所。倉內(nèi)存放米、麥、谷、高粱。由于湖南地方潮濕，米易紅朽，乾隆元年，朝廷覆準改貯稻谷[89]。官吏控制倉米的出入，“歲歉賑借平糶，年豐出陳易新。計一歲之出入，造具奏銷州籍。申府司達督撫匯造送部查覆”[90]。倉米來源于截留的漕糧、分撥的征糧或官紳的捐納。在州縣倉糧出陳易新之時，經(jīng)手倉米的職官們要“公同收放”。就倉米存儲量而言，“大州縣存萬石，中州縣存八千石，小州縣存六千石。其余易銀解存藩庫”[91]。在倉米支出額方面，“存?zhèn)}米谷每年以三分之一出陳易新”[92]，并“按年先碾舊谷支給。如所需米多，一時碾不及，則應(yīng)給米一石者，折合給谷二石”[93]。乾隆元年（1736），朝廷針對湖南各屬氣候濕度不同的具體情況，提出“常平倉谷存糶之數(shù)，因地制宜”，即長沙等“地勢干燥”的45縣“存七糶三”；零陵等“地勢稍濕”的31縣“存半糶半”；龍陽等“地勢尤濕”的4縣，“糶七存三”，“倘民間有不須糶買，或不能糶半糶七”的情況，“聽該管官隨時斟酌”[94]。此外，據(jù)清朝“買補倉谷”的細則，買補資金來源有三種，一是糶買倉米的價銀，二是省內(nèi)其他財政款項，三是藩庫存留的公銀。藩庫存留的公銀只有在所糶價銀不足，而省署又缺乏其他款項贏余的情況下，才能被動支。其情形需造冊題報查覆。買補通常限定在年內(nèi)完成。如果谷價昂貴，州縣官可令屬吏查實，并將留存價銀的理由咨部。俟次年春月或秋收購買。采買地域，一般限定在省境。在本境谷價昂貴的情況下，才可就鄰近價低之處購買。并且，谷數(shù)應(yīng)報明本省和采買之省的督撫[95]。買補的運費，乾隆七年（1742）規(guī)定“湖南撥運米谷，大河每石每百里，順水給銀五厘，逆水七厘。小河順水每六十里給銀七厘，逆水一分。險灘順水給銀一分，逆水一分二厘。其陸路平坦，每夫擔谷六斗、米四斗，每六十里給銀五分。山路給銀六分。山路難行給銀七分”，“水路上倉下船每石每里給銀二厘”[96]。其次，社倉是一種主要由地方紳民管理的倉儲，設(shè)于鄉(xiāng)里或縣城。社長“皆以士人有家業(yè)者主之”[97]，任期3年。如果社長在任內(nèi)沒有違反倉儲管理制度，經(jīng)同社公保，可留任3年。社長還能獲得3升盤量費和1升看倉工食，甚至有權(quán)“于舊存余息內(nèi)通融支給”[98]。社長經(jīng)手倉糧，需“同鄉(xiāng)保互相交代，取結(jié)報官存”。倉糧若有虧缺，社長將被責令賠補。社長如果在1年、3年、5年內(nèi)無過，將分別獲得“花紅”、“扁額”和“免一身差役”的獎勵�？梢姡宄瘜}儲管理者的職責及其賞罰作了相當全面的規(guī)定。各地社長的管理行為受到官方條例和鄉(xiāng)規(guī)民約的約束，從而有利于確保社倉發(fā)揮災(zāi)荒救濟的作用。社倉的經(jīng)營方式是：其一，倉米春季支借，秋成還倉。臨時借谷者，要先向社長報明，由州縣官吏計口給發(fā)。利息為每石2斗，“小歉減息之半，大歉全免其息止收本谷。至十年后已二倍于本。止以加一行息”[99]。其二，出入之斗斛均照部頒行的斗斛。社長要公平較量，不得抑勒多收。其三，交納官府時，社長先行示期，依限完納。每社的登記簿籍應(yīng)設(shè)立用印官簿一式二份，一本社長收執(zhí) ，一本交州縣存查。兩本登記內(nèi)容必須一致。夏糧在五月申繳，至秋領(lǐng)出。冬則十月申繳，至來春領(lǐng)出。不能遲誤以生事端。每次借放完畢后，社長、州縣官各將總數(shù)申報上司。如果地方官“抑勒挪借，強行糶賣侵蝕等事，社長呈告上司，據(jù)實題忝”[100]。由此可見，在社倉的經(jīng)營中，社首與地方官是互相監(jiān)督的。倉米來源于有支墊能力的民戶。清代實行獎勵性的政策。乾隆年間規(guī)定：捐輸倉儲“不拘米麥雜糧及數(shù)之多寡”，凡捐數(shù)逐年累計達15石以上者，“準遞加獎勵”；捐300石者，“給以八品頂戴”；400石以上者，“給以七品頂戴”[101]。如興寧縣人唐克諒樂善好施。乾隆十九年（1754），縣屬奉上諭勸捐社谷。他出谷200石分貯東、北兩社倉，大憲檄行獎勵。地方官有義務(wù)勸諭百姓捐納，但不能苛斂或滋擾地方[102]。第三，義倉是由家族設(shè)立并管理的倉儲。一種是宗族性義倉。它由族內(nèi)成員負責管理。主要以救助宗族內(nèi)的饑貧成員為目的，也兼及外族之人。義倉的經(jīng)營自然以宗族家法為準則。另一種是非宗族性義倉。相對前者而言，主要以義倉所在社區(qū)的饑貧之人為施賑對象，正如陶澍所言：“遇歲歉則以本境之谷，即散給本境之人”[103]。這種義倉由創(chuàng)立者自主經(jīng)營。義倉的倉谷主要來源于相應(yīng)的義田或創(chuàng)辦者的捐舍。各家各戶先量力捐谷，在饑荒時支借倉谷，豐收時再照數(shù)還倉，且不必付息谷。至于官方對義倉的政策是“聽民間公舉端謹殷實士民二人，充當倉正倉副，一切收儲出納事宜，責令經(jīng)理。其公舉呈換賞罰年限，歲底報部，照社倉例辦理”，并限定義倉米谷只接濟本地農(nóng)民。已借于常平倉、社倉者，不得再借義倉谷米[104]�？梢�，官府對義倉的管理政策類似于社倉，只是不再派員參與經(jīng)營。這樣，義倉的修建及倉糧的收存與支借均由家族自理。由上可知，各種倉儲都有相應(yīng)的倉法。正由于有倉法的保障，倉儲的救饑備荒作用才能于實際中體現(xiàn)出來。如果倉法不嚴或不健全，導致了管理上的種種疏漏，那么，倉儲就失去了積谷惠民的效用。此外，倉儲管理制度，也可反映出在饑荒發(fā)生時，統(tǒng)治者對社會的控制能力。當封建中央集權(quán)力量強大和宗族勢力興盛的時候，地方倉儲的管理相對嚴格。一旦出現(xiàn)了饑饉與自然災(zāi)害，封建統(tǒng)治集團可以動用倉儲遏制災(zāi)荒形勢。反之，如果倉儲制度被破壞了，地方治理者對由災(zāi)荒引發(fā)的社會性危機的調(diào)節(jié)能力將被削弱。3．倉儲制度的變化倉儲制度完善健全的時期，倉谷可充分運用于減災(zāi)備荒中，社會的抗災(zāi)能力較強。而當倉儲廢置之際，賑災(zāi)備荒的物質(zhì)基礎(chǔ)遭到削弱，社會的抗災(zāi)水平也就下降。清初至乾隆中期（1644-1775），湖南的倉儲制度普遍恢復與發(fā)展。各地擁有一定的抗災(zāi)條件。其一，一些地區(qū)的倉谷較充盈。例如衡山縣在順治十年（1653），常平積谷就有3.8萬石[105]，湘潭縣在乾隆三十九年（1774）時，有常平倉舍131間，積谷7.86萬石[106]。其二，倉儲管理規(guī)范。一方面，地方官積極籌谷。康熙中，孫調(diào)鼎任分巡辰沅道，駐鳳凰廳。時鳳凰不產(chǎn)谷，歲歉則饑。孫調(diào)鼎請借藩庫銀3000兩，買谷萬石平糶[107]；雍正末年，漢陽人胡澍在湘鄉(xiāng)縣任職時，曾經(jīng)勸民積谷備荒[108]；乾隆時，湖南巡撫陳宏謀疏請將“乾州、永綏二廳、華容、永順、保靖、桑植、慈利、永定等縣常平倉谷各撥借數(shù)百萬石，貯社倉作本，出借俟本息漸充，仍歸還常平，部議從之”[109]。另一方面，官民注重修繕倉廒。如康熙年間，桂陽州的百姓貧苦乏谷。知州王秉中則倡導修葺義倉，倉廩充足[110]。清初，郴州城建成有6間常平倉，康熙二十二年（1683），知州陳邦器捐銀又建了5間；雍正五年，知州佟國元添置7間；乾隆九年，知州陳嘉谷再添3間。此后，郴州地區(qū)的地方官仍不斷修建各種賑濟倉[111]。這樣，社會抗災(zāi)的實力明顯增強。開倉濟民成為地方官府救災(zāi)的一道良策，而饑荒之民在一定程度上也形成了依賴倉儲的觀念。在這一階段，湖南境內(nèi)一年之中，有10個以上的縣、州發(fā)生水災(zāi)、旱災(zāi)分別有18年次、17年次。這些天災(zāi)及其引發(fā)的饑荒對社會無疑造成了破壞性影響，但由于各地有相當?shù)膫}糧儲備，災(zāi)民往往能得到及時的救助。但乾隆后期至道光前期，倉儲制度呈松懈的趨勢。其主要表現(xiàn)：一是部分地方的倉谷減少或虧空。原因在于倉首將其支出后，沒有及時買補還倉。如桂陽州在乾隆二十一年（1756）時，有社倉14處共35間，積谷8947石，到嘉慶五年（1800），卻只余3560石[112]。有的倉谷則毀于戰(zhàn)禍。如保靖縣因白蓮教起義受到了影響，社倉存谷有538.3擔損失于戰(zhàn)火之中[113]。二是倉舍坍廢。如道光六年（1826）六月二十七日，沫水暴漲，攸縣城進水。加之前幾日的暴雨，縣內(nèi)倉廒倒塌[114]。這一階段有63年，重大的水、旱災(zāi)分別就有14年次、11年次。災(zāi)害發(fā)生的頻率高于前一時期。清朝官方對倉儲制度作了全面的規(guī)定，力求將積糧備荒的措施制度化、法制化。同時，地方官民對倉儲的積極經(jīng)營，也確實使倉儲的救災(zāi)功能得以正常發(fā)揮。倉儲的興廢可反映封建統(tǒng)治勢力的盛衰，也直接關(guān)系到抗災(zāi)能力的強弱。 （三） 農(nóng)田水利建設(shè) 自古以來，水災(zāi)、旱災(zāi)對湖南百姓的生產(chǎn)生活的破壞最大。由于這一現(xiàn)實及防災(zāi)思想理論的影響，針對水、旱災(zāi)害的防災(zāi)措施落實得最充分。這體現(xiàn)在湖南水利設(shè)施的發(fā)展方面。明代以后，湖南境內(nèi)的水利設(shè)施逐漸增多。清朝前期，傳統(tǒng)的水利工程在湖南53個縣得到普及。1．普遍興修水利各府屬民眾充分利用天然水源，增建水利設(shè)施。山區(qū)的溪、洞，平原、丘陵地區(qū)的河流、湖泊都是可資利用的水源。人們只要修筑適宜的引水工程、配備簡單的提水設(shè)施，就能達到飲用灌溉的目的。如辰溪縣以丘陵、山地為主。雍正九年（1731）時，興修堰壩654處；道光元年（1821），又增建了36座較大的溪壩[115]。而濱湖地區(qū)，最突出的水利建設(shè)就是圍挽堤垸。以常德府的龍陽縣（今漢壽縣）為例，其修筑堤垸的數(shù)量如下表所示[116]： 龍陽縣堤垸數(shù)量情況 單位：個修建時間官垸民垸合計康熙261339雍正41317乾隆7512 洞庭湖區(qū)興修堤壩的高潮在康乾時期。嘉道年間，一方面，朝廷禁止私圍；另一方面，已有的堤垸亟待修補。因而，新增垸堤明顯減少。清前期，湖南各屬的水利已具備了從蓄水、引水、提水到灌溉體系。“壅溪曰堰，引堰之水而入田者曰圳”，“蓄水者曰陂，通水曰渠，刳木引渠之水而入田者曰枧，鑿池而儲水者曰塘”，“轉(zhuǎn)輪激水曰車”[117]。如綏寧縣，全境多山。康熙十九年（1680），山塘面積有310.7畝，當?shù)厝司鸵�，安裝筒車、木枧來灌溉農(nóng)田[118]。以防患災(zāi)荒為目的的經(jīng)濟制度與水利工程，不僅適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，而且對于防災(zāi)減災(zāi)起了有效的作用。如芷江縣土橋戲神廟下老堰筑于康熙初年，“由上四里、三甲塊下，潤九甲塊（地名跳巖）、永家坪等處千余畝”；縣內(nèi)建于康熙年間的上河堰也能灌田千余畝[119]。修復舊設(shè)施與創(chuàng)建新工程并舉。就一縣而言，如沅江縣，在康熙二十四年（1685），重修了明末崩潰的大平、長山、沔湖、永寧、板塘、新興6垸。乾隆元年至十二年（1738—1747），縣內(nèi)大規(guī)模筑堤，共建成61垸[120]。就全省來說，衡陽、龍陽、茶陵、溆浦、湘陰、新化、安仁、寧遠、武岡、衡山、桂東、益陽、黔陽、沅江各縣在清朝以前就修建了水利工程。進入清代以后，這些縣又繼續(xù)興修水利。各縣的水利建設(shè)在速度與規(guī)模上有差異，但都處于重要的發(fā)展階段。2．湖南的水利發(fā)展呈現(xiàn)如下特征：（1）各縣的水利建設(shè)遵循因地制宜原則。湖區(qū)主要修建堤壩，力求達到防洪排澇的目的，以護衛(wèi)垸田。“康熙四十九年，修筑常德府大圍堤”[121]。雍正十三年（1735）議準“益陽、沅江二縣東西兩岸建筑隄堰。周迴九千四百七十三丈七尺，以防水漲”[122]。至于維護主堤的工程技術(shù)有以下幾種：建設(shè)管口以資洩水。廣泛栽種楊柳葦荻以護堤身。附修子堤。如乾隆五十三年（1788），奏準“武陵縣之蓮花庵老塘堆等處官隄，于低下處加修子堤，以資捍御”[123]。山區(qū)則注重修筑引水的圳、堰，架設(shè)筒車、牛車、翻車、龍骨水車、戽斗和吊水桶。（2）水利設(shè)施的防災(zāi)能力不強。由于受生產(chǎn)力水平的嚴重制約，各地興修防洪抗旱的水利工程，只能就地取材，采用土、石、竹、木這類材料。在湖區(qū)，土石工程被認為最牢固，乾隆二十八年（1763），議準常德得勝宮土堤改為下石上土。乾隆三十二年（1767），題準常德府城南善眷障民堤的迴峰寺石“接連土坡，正迎沖溜，應(yīng)用碎石填筑。并上首土坡，亦改用石砌”[124]。而地形崎嶇的山區(qū)，鄉(xiāng)民擅長用竹子架枧。顯而易見，這些材料比較脆弱，用它們鋪設(shè)的水利工程不可能抵擋突如其來的重大自然災(zāi)害。乾隆朝以后，朝廷接連下達了關(guān)于湖區(qū)修堤的詔諭。這既反映出湖區(qū)的水災(zāi)越來越嚴重，又表明用土、石構(gòu)成的堤垸確實易被水侵蝕，還證明了隨著水患情形的變化，傳統(tǒng)的堤垸技術(shù)已不能滿足防止水災(zāi)的要求了。（3）官營與民營的水利工程并行不悖。水利建設(shè)是地方官署的重要政務(wù)內(nèi)容。清朝前期，封建國家蒸蒸日上。在此背景下，湖南各級地方行政機構(gòu)不但建置完備，而且運轉(zhuǎn)正常。各府州縣地方官均負有掌管“水利、營田”的職責。具體而言，有以下幾項：其一，修筑堤壩、疏浚河道�？滴跄觊g，修筑常德府大圍堤，則由地方官專管[125]。乾隆二十一年（1756），溆浦大水，又一次沖垮了明代修筑的堤壩，田多被泥沙淤塞。知縣陶金諧不僅耐心曉諭鄉(xiāng)民“先治壩后治淤”，還派員督修水壩。修復后的堤壩不再潰頹，淤塞的田也相繼恢復[126]。各縣每年對堤壩進行歲修，地方官必須親自督率。同時，該管道府還要不時稽查。如歲修時節(jié)，地方官要勸諭鄉(xiāng)民種植柳荻，并將植柳數(shù)量登記造冊，以備道府之官抽查。另外，地方官還要稽查放縱牛羊及折損柳株的人，并給予懲罰。其二，禁止地方紳民私筑堤垸或填塘造田。乾隆十二年（1747），議準洞庭湖“必使湖面廣闊……嗣后各屬濱湖荒地永禁筑堤墾田”。道光八年（1828），不但重申了禁止私挽圍堤，還查辦了濱湖私筑的堤垸，“分別存毀，并永禁升科”[127]。其三，選定官垸的負責人。“每垸擇一二人為圩長，十余人為小甲”[128]。這些圩長、垸甲負責落實維修堤壩的各種任務(wù)。此外，筑堤壩及其維護的經(jīng)費來源于國家的司庫。雍正九年（1731），湖廣總督邁柱、湖南省巡撫趙宏思建成舵桿洲石臺，動用營田水利捐納項內(nèi)平余銀20萬兩，費銀17萬兩，余作歲修[129]�？梢姡胤焦俑诖笮退こ痰男藿ㄟ^程中起到了組織、管理作用。不過，為保證賦稅收入，上至中央，下至地方官府在湖南的防災(zāi)性水利發(fā)展方面，將重心擺在了洞庭湖區(qū)的堤垸建設(shè)上。如在《欽定大清會典事例》中，“湖南水利”一節(jié)全部是關(guān)于湖區(qū)水利工程興修內(nèi)容。民間水利工程，主要由紳民通過訂立“鄉(xiāng)規(guī)民約”來修筑。這類水利設(shè)施保障了局部地域甚至一村一寨的生產(chǎn)活動，如乾隆五十年（1785），臨澧大水，澧水沿岸的民眾筑堤防護，至道光年間，新安、合口、吳家廠等地殘存部分堤障仍有千余丈[130]。 鄉(xiāng)民們在長期的水利建筑中總結(jié)了一些行之有效的工程建筑方法。如雍正十三年（1735），辰溪楊梅坳的一位老農(nóng)組織受益戶經(jīng)過三年建起一條長5公里，寬0.6米的引水渠，并采用“三合泥”進行防滲處理，可灌田120畝[131]。對于水利的管理，民間也有一套約定俗成的規(guī)章。一些較大溪壩、井泉、洞等公用水利設(shè)施，均推選當?shù)氐泥l(xiāng)紳或擁有較多田土的業(yè)主，如頭人、族長擔任塘長、陂長、壩長。他們負責訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，并管理養(yǎng)護與灌溉事項。其報酬一部分來自公有山田的收益，另一部分按受益田畝攤派，于秋時司長取稻谷（或折銀）。而小型塘壩則由受益戶自行管理。在用水方面，通常由受益戶共管，從遠到近，按順序輪流用水。旱期，用水緊張時，實行燃香記時灌水[132]。這種方法體現(xiàn)了在技術(shù)條件落后的社會中，人們在防災(zāi)活動中的互助合作關(guān)系。水利工程的養(yǎng)護費，一般從公田的收入中支付，也有采取按畝征收水谷或水費的辦法。需勞工日，則按受益田畝分攤。如雍正至道光年間，辰溪境內(nèi)的溪壩多由受益農(nóng)戶集資投工修建[133]。 另外，相對于官營工程而言，民辦水利設(shè)施更加普及。它們直接與當?shù)剜l(xiāng)民的生產(chǎn)生活利益相聯(lián)系。而官方主持修筑垸堤，在相當程度上，是以保證或增加國家賦稅為出發(fā)點。尤其在缺少官營水利設(shè)施的地區(qū)，民間設(shè)施的基礎(chǔ)性防災(zāi)作用顯得更為突出。然而，在防災(zāi)體系的發(fā)展過程中，無論是官府的政治行為還是民間的自助行為，都要以社會經(jīng)濟條件為前提。當封建經(jīng)濟呈上升趨勢時，官方或民間均有財力興修水利。反之，地方衙門財政上入不敷出，加上不法官吏侵漁公產(chǎn)，這必然危及防災(zāi)性的公共設(shè)施的創(chuàng)建與維持。至于一般的民戶，當勞動收入不能滿足簡單再生產(chǎn)時，他們有可能采取竭澤而漁的辦法利用土地資源。防止未來災(zāi)荒的問題，被他們有意無意地擺到了與生存問題對立的位置。湖南地方官除積谷備荒、興修水利外，還積極推廣種植雜糧。湖南境內(nèi)不但有洞庭湖和各主要河流附近的平原、低地，還有大面積的山區(qū)、丘陵地帶。后者的土壤、氣候正適合種植雜糧。同時，這些地方的稻谷產(chǎn)量也不能滿足普通小農(nóng)家庭的需用。清前期，湖南從外省引入旱作植物——紅薯。如寧遠縣境內(nèi)旱土多，乾隆三十七年（1772），知縣陳丹心便從福建引進了紅薯種，先在山區(qū)試種，后發(fā)展到全縣各地，一度成為該縣的主要食糧之一[134]。安化縣于乾隆三十九年（1774），從廣東引進紅薯，此后，紅薯成為當?shù)厝说闹魇持弧３t薯外，還有玉米、蠶豆等其他旱糧。乾隆年間，安化縣就已種植了玉米[135]。在湘西鳳凰廳、瀘溪、乾州廳、永綏廳等地，鄉(xiāng)民“相率墾荒為垅”，爭種玉米，“七月收其實，春簸以炊，以供半年之糧，為利甚普”[136]。種植旱糧，不僅利用了境內(nèi)的荒地，而且增加了糧食產(chǎn)量。這是備荒能力增強的一種表現(xiàn)。不過，各地大多采用粗放方式栽培旱糧作物，使其產(chǎn)量受到影響。清代前期，官民的農(nóng)田水利建設(shè)實踐，充分反映了封建時代的防災(zāi)意識。各類水利設(shè)施的普遍發(fā)展，增強了社會防災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。就湖南社會的整體而言，官紳與百姓都曾盡其所能地物質(zhì)上構(gòu)筑了一個防災(zāi)體系，但封建制度的局限性和社會生產(chǎn)、認識水平的整體落后性往往又使這一體系變得殘缺脆弱。【清代前期1644—1839湖南減災(zāi)防災(zāi)】相關(guān)文章：
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