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高校公務(wù)卡改革中存在的問題及對(duì)策分析
摘要：本文在闡述高校公務(wù)卡改革的現(xiàn)實(shí)背景、意義及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了公務(wù)卡制度執(zhí)行過程中存在的問題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：高校 對(duì)策建議 公務(wù)卡
一、高校公務(wù)卡改革的現(xiàn)實(shí)背景及意義
目前，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革不斷深入，改變了原有的財(cái)政資金的層層撥付程序，由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)支付專戶，將各項(xiàng)資金由國(guó)庫(kù)專戶直接支付給收款人。這種國(guó)庫(kù)資金支付管理制度使財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控，但是監(jiān)控單位現(xiàn)金支出的具體使用情況卻無法得知，在授權(quán)支付額度范圍內(nèi)不能得到有效監(jiān)管。另外，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付程序，只有支付金額和收款單位確定后才能走“直接支付”或“授權(quán)支付”，不能實(shí)現(xiàn)“錢貨兩清”，造成小額支付不便。
為了解決現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革中的現(xiàn)金管理問題，行政事業(yè)單位包括高校開始推行公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)卡是一種貸記卡，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算后，高校原使用現(xiàn)金和普通銀行卡結(jié)算的零星商品購(gòu)買支出，改由公務(wù)卡結(jié)算。具體來說，在職職工在公務(wù)活動(dòng)中使用公務(wù)卡透支消費(fèi)，在還款期限內(nèi)按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度報(bào)銷，財(cái)務(wù)部門通過財(cái)政授權(quán)支付程序，將報(bào)銷人款項(xiàng)還回公務(wù)卡。
采用公務(wù)卡結(jié)算，有利于高校財(cái)政資金的規(guī)范化管理。推行公務(wù)卡制度后，學(xué)校財(cái)務(wù)處結(jié)算中心可通過網(wǎng)絡(luò)核對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)，包括消費(fèi)時(shí)間和消費(fèi)金額，財(cái)政部門可通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)對(duì)持卡人的消費(fèi)信息進(jìn)行監(jiān)控。這樣從源頭上限制了虛開發(fā)票、多開發(fā)票以及湊票報(bào)銷現(xiàn)象;公務(wù)卡結(jié)算，還有利于提升高校財(cái)務(wù)管理水平。公務(wù)卡消費(fèi)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算，持卡人在進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，無須提前辦理借款，也不需要從銀行支取大量的現(xiàn)金，簡(jiǎn)化了報(bào)銷手續(xù)，同時(shí)控制了現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn);公務(wù)卡結(jié)算方式同信用卡一致，消費(fèi)日至還款期間一般為25～55天，免息期內(nèi)，高校相當(dāng)于無償使用金融機(jī)構(gòu)信用資金。同時(shí)取消了單位預(yù)借資金，降低了高校資金的占用成本，所以公務(wù)卡結(jié)算也有利于提高高校資金的使用效率。
二、高校實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算存在的問題
(1)公務(wù)卡持卡人使用意識(shí)薄弱
高校推行公務(wù)卡結(jié)算效率低下主要是由于教工缺乏對(duì)公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)的了解，用卡積極性不高導(dǎo)致的。部分教職工，尤其是年齡較大的受傳統(tǒng)觀念影響，更習(xí)慣于采用現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)于透支消費(fèi)方式較為陌生。即便學(xué)校統(tǒng)一為教職工申請(qǐng)辦理了公務(wù)卡，部分教職工外出消費(fèi)時(shí)也不習(xí)慣采用，甚至有些卡都沒有開通。另外，有些教職工認(rèn)為公務(wù)卡消費(fèi)雖然方便，但由于工作繁忙或者審批手續(xù)繁雜，有時(shí)不能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到財(cái)務(wù)處辦理報(bào)銷結(jié)算，超期還款又會(huì)收取滯納金，因而不愿使用。
(2)公務(wù)卡受理環(huán)境受限
從推行公務(wù)卡結(jié)算教職工的反饋信息來看，公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境尚不成熟。根據(jù)公務(wù)卡結(jié)算規(guī)定，公務(wù)消費(fèi)支出的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等都應(yīng)使用公務(wù)卡計(jì)算，但在某些領(lǐng)域，比如購(gòu)買火車票、汽車票以及部分農(nóng)副產(chǎn)品尚不能使用。另外，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)POS機(jī)安裝覆蓋率不高，還有一些小商店，商家由于安裝成本和交易手續(xù)費(fèi)而不愿意安裝。結(jié)算環(huán)境受限給教工消費(fèi)和報(bào)銷都帶來不便。例如，生物和環(huán)境專業(yè)的科研人員外出野外考察時(shí)，有時(shí)在邊遠(yuǎn)小店零星采購(gòu)所需物資較為方便，但這些小商店一般不具備刷卡條件，只能以現(xiàn)金支付，若租車前往附近具有刷卡條件的商鋪采購(gòu)反而費(fèi)時(shí)費(fèi)力。若高校財(cái)務(wù)在報(bào)銷時(shí)采用一刀切，嚴(yán)格按照公務(wù)卡制度要求全部使用公務(wù)卡結(jié)算，會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。
(3)公務(wù)卡結(jié)算無法從根本上防止
持卡消費(fèi)相對(duì)于現(xiàn)金消費(fèi)，使公務(wù)支出更加透明，可以杜絕部分發(fā)票上的行為，如湊票報(bào)銷現(xiàn)象。但是在某些環(huán)節(jié)上還不能完全透明，如某些商家為了促進(jìn)銷售，增加客源，會(huì)在公務(wù)消費(fèi)時(shí)給對(duì)方多開發(fā)票，部分老師也樂意給刷卡人一些回扣。另外，使用公務(wù)卡消費(fèi)，對(duì)于持卡人的消費(fèi)行為只能通過事后審核和監(jiān)控，即在報(bào)銷時(shí)才把公務(wù)卡消費(fèi)的明細(xì)信息反饋到國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，無法做到事前及事中的控制。例如，要接待專家，老師在結(jié)賬時(shí)使用公務(wù)卡，但這頓餐費(fèi)到底有沒有浪費(fèi)，無法保證。所以，公務(wù)卡不能完全防止公務(wù)。
(4)公務(wù)卡結(jié)算缺乏配套制度與監(jiān)督機(jī)制
目前大部分高校沒有根據(jù)單位實(shí)際情況制定關(guān)于公務(wù)卡結(jié)算的相關(guān)制度辦法，大都依靠國(guó)家出臺(tái)的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》及《中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》進(jìn)行公務(wù)卡管理。但是高校財(cái)務(wù)結(jié)算包括資金來源都有其特殊性，沒有配套的符合高校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部控制制度，很難對(duì)公務(wù)卡的使用與管理進(jìn)行規(guī)范，不利于公務(wù)卡的推行。公務(wù)卡受理環(huán)境有限，高校財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷工作中難以判斷是否具備刷卡條件，由于缺乏一定的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)人員為了簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，有時(shí)不通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)結(jié)算，也在一定程度上阻礙了公務(wù)卡的使用。
三、完善公務(wù)卡結(jié)算的建議
(1)加強(qiáng)宣傳，提高教職工用卡積極性
結(jié)合本單位的實(shí)際情況，宣傳和推廣公務(wù)卡。一方面讓教工認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡的優(yōu)點(diǎn)，財(cái)政部門、高校和代理銀行應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)教工了解實(shí)施公務(wù)卡的重要意義，可通過編印宣傳冊(cè)下發(fā)各單位，在校報(bào)上開設(shè)專欄，開展專業(yè)知識(shí)講座以及對(duì)各學(xué)院財(cái)務(wù)人員進(jìn)項(xiàng)培訓(xùn)等措施，讓廣大教工認(rèn)識(shí)到使用公務(wù)卡的目的;另一方面，代理銀行要協(xié)助高校讓廣大教工充分了解公務(wù)卡，包括透支消費(fèi)，還款日期，在還款日期前提前報(bào)銷，減少個(gè)人資金墊支等知識(shí)。使教工除了認(rèn)識(shí)到使用公務(wù)卡的意義外，還認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡的便捷性，從心底提高用卡意識(shí)。
(2)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，改善公務(wù)卡受理環(huán)境
改善受理環(huán)境一方面需要高校與財(cái)政部門、系統(tǒng)維護(hù)部門溝通協(xié)調(diào)，完善高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，升級(jí)集中支付系統(tǒng)，確保刷卡信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確上傳;另一方面，財(cái)政部門和人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)卡消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)的POS機(jī)安裝范圍，可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策，通過稅收減免、減少手續(xù)費(fèi)等措施提高商家安裝POS機(jī)的積極性。對(duì)于公務(wù)卡常會(huì)涉及領(lǐng)域的消費(fèi)，對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，可給予財(cái)政支持，免費(fèi)安裝POS機(jī)。
(3)加強(qiáng)管理，嚴(yán)防
針對(duì)刷公務(wù)卡進(jìn)行的公務(wù)消費(fèi)，高校財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)事前審核，事中監(jiān)控。例如，公務(wù)接待行為，高校除了讓教工刷公務(wù)卡消費(fèi)外，還可填寫公務(wù)接待審批單和公務(wù)接待清單。在公務(wù)接待行為產(chǎn)生前，將擬接待事項(xiàng)、接待人員和接待地點(diǎn)填到審批單上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。在接待過程中要取得各項(xiàng)消費(fèi)明細(xì)的憑據(jù)，交財(cái)務(wù)人員審核，如接待用餐，要取得菜單，核實(shí)酒水及用餐標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合公務(wù)卡結(jié)算范圍和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的部分，予以報(bào)銷，不符合的，由報(bào)銷人員自行承擔(dān)。
(4)加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化公務(wù)卡用卡監(jiān)督
高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況，結(jié)合公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)和現(xiàn)金管理?xiàng)l例，補(bǔ)充公務(wù)卡使用相關(guān)辦法，印發(fā)各單位。加強(qiáng)監(jiān)督，首先高校財(cái)務(wù)部門在報(bào)銷過程中應(yīng)該嚴(yán)格管理，凡是能準(zhǔn)備判斷對(duì)方具備刷卡條件的，必須要求教工使用公務(wù)卡或支票及電匯方式結(jié)算，不能使用現(xiàn)金，否則財(cái)務(wù)不予報(bào)銷，這是剛性紀(jì)律，不能模棱兩可，避免給予部分教職工以可乘之機(jī)。另外，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同審計(jì)部門對(duì)高校的公務(wù)卡實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，建立定期檢查制度，將公務(wù)卡的使用情況納入年度審計(jì)范圍中的一項(xiàng)。同時(shí)，要嚴(yán)格控制預(yù)算資金中現(xiàn)金結(jié)算的額度，對(duì)于超額度必須報(bào)財(cái)政部門審批。
參考文獻(xiàn)：
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