設(shè)計階段投資估算準確性探析
摘要：投資估算是擬建項目前期可行性研究的一個重要內(nèi)容,是經(jīng)濟效益評價的基礎(chǔ),是項目決策的重要依據(jù)。本文對投資估算編制的準確性進行探討分析。
投資估算是可行性研究報告和方案設(shè)計的重要組成部分,是項目經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)和項目決策的重要依據(jù),它直接影響著項目決策者的決策,對控制項目投資有著不可替代的作用。由于種種原因,建設(shè)項目投資難以控制的現(xiàn)象較為普遍。工程投資控制源頭在于項目的前期工作上,也就是可行性研究和方案設(shè)計的投資估算。因此要切實把好投資估算關(guān),并在項目實施各階段確保項目投資在投資估算控制的范圍內(nèi),達到有效控制工程造價的目的。
現(xiàn)在工程實施出現(xiàn)概算超估算,預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象是司空見慣,是建設(shè)參與方利益博弈的結(jié)果,最終的矛頭都指向投資估算,因為投資估算是各階段工程造價的坐標(biāo)原點,投資估算與各階段造價偏離較大,我覺得不外乎4種原因:
1、項目立項時領(lǐng)導(dǎo)意志作祟。
現(xiàn)在很多工程都屬于典型的政績工程,領(lǐng)導(dǎo)很多都屬于門外漢,對工程造價知之甚少 ,但喜歡對項目投資指手畫腳,發(fā)表高見,喜歡跟同類工程比較,覺得工程造價或偏高、或偏低,殊不知兩者差異性較大,可比性不強,需要進行換算方能進行比較。也有些領(lǐng)導(dǎo)要求在投資估算中要增列某類費用,或刪減某類費用,而不是按實際情況、編制辦法和計價政策計算。更有甚者,有些建設(shè)單位為了項目能被批準, 要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估,搞“釣魚工程”,從而使投資估算缺乏準確性。
2、造價人員的經(jīng)驗問題。
制投資估算主要的依據(jù)是投資估算指標(biāo)、類似工程經(jīng)濟指標(biāo)、當(dāng)前的設(shè)備材料價格并結(jié)合工程實際情況。但事實上,估算指標(biāo)時效性強,經(jīng)過搜集資料、編制指標(biāo)、發(fā)布指標(biāo)三個階段,并經(jīng)過一段時間的使用,實用性和時效性已大打折扣。而類似工程的結(jié)算造價資料無專人收集,缺乏統(tǒng)一的管理,而且一個工程往往分解成多個標(biāo)段實施,要編制指標(biāo)就要對多個標(biāo)段進行匯總才能確定,而且前期的估算、概預(yù)算資料與施工階段的承包合同價、結(jié)算價、竣工決算資料是不連續(xù)的,由不同單位編制,而且時間跨度大,短則一年,長則7、8年,造價資料前后脫節(jié),缺乏系統(tǒng)性、可靠性,可比性不強,準確的造價指標(biāo)難以確定。合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的確定, 只能依靠概預(yù)算人員根據(jù)自己所經(jīng)歷過的工程做一些積累和總結(jié),但畢竟由于精力有限,專業(yè)限制,所積累的資料范圍小。而且由于不存在一模一樣的工程項目,例如橋梁跨度不同,水深不同,沒有相對應(yīng)的估算指標(biāo)可以套用,類似的工程沒有親身經(jīng)歷過,或是有類似工程但不適用,必須要對估算指標(biāo)進行換算,市政估算指標(biāo)只能手工去換算,公路估算指標(biāo)也是適用性不大,跟實際工程情況差異性較大,為了保險起見,造價人員往往對指標(biāo)進行放大取高值,高估冒算,確保概算不會超估算,這樣與最終結(jié)算的工程造價差異性較大。
3、材料價格來源。
由于估算概預(yù)算的編制主要以各地造價主管部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價格為主,但是由于材料指導(dǎo)價都有滯后性,個別地區(qū)是每月發(fā)布指導(dǎo)價,而有些地區(qū)是一個季度發(fā)布一次,刊印成冊面世又滯后一個月,導(dǎo)致定額套用的材料價格失真滯后,在價格波動的月份尤為明顯,特別是在當(dāng)今經(jīng)濟衰退及恢復(fù)的過程中,主要材料價格起起落落,影響著工程造價。另外,由于人員編制所限,造價站發(fā)布的材料指導(dǎo)價格不能涵蓋工程的全部,造價人員在編制投資估算過程中,由于信息渠道不暢通,無法了解到確切的生產(chǎn)廠家及準確的價格信息,只能參考同類設(shè)備或其它設(shè)備的價格,勢必造成設(shè)備價格水平失真,估算價格與實際價格的脫節(jié)。即使通過市場詢價的方式獲得一些沒有發(fā)布的材料設(shè)備價格,也是與實際價格大相徑庭,同一種型號設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競爭,價格混亂,報價不一,沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場,造價人員自己也無所適從,難以確定準確的市場價格。而且概預(yù)算編制單位和審核單位通過詢價獲得的價格信息不同,也可能審核出來的造價和送審的造價差異較大。
4、圖紙編制深度問題。
圖紙是概預(yù)算編制的依據(jù),但在現(xiàn)行的行業(yè)習(xí)慣中,設(shè)計市場普遍存在設(shè)計周期短的現(xiàn)象,由于設(shè)計周期縮短,協(xié)調(diào)的部門如電力、水利、航道等沒協(xié)調(diào)好,地質(zhì)勘察測量資料粗糙,外部調(diào)查不夠詳細,模糊性大,導(dǎo)致從可行性研究和方案設(shè)計圖紙粗糙,不確定因素多,達不到編制深度要求,其后的施工圖圖紙變更、方案推到重來或重大調(diào)整的現(xiàn)象時有發(fā)生。過多的不確定因素要靠造價人員的判斷能力和經(jīng)驗估計確定,勢必影響投資估算的準確性,也給建設(shè)單位追加投資和項目主管部門壓縮投資留下了缺口,例如管線遷移的不確定性,地質(zhì)勘察資料的不足影響對排水管道地基處理費用的考慮,都可大大影響投資估算的準確性。
基于以上幾點原因,我覺得合理確定投資估算,提高準確度,可以從如下幾方面入手:
1.及時總結(jié)經(jīng)驗,提高自身素質(zhì)
能力是通過經(jīng)驗的積累獲得的,要做好估算工作不注意積累與總結(jié)是無法提高業(yè)務(wù)水平的。筆者認為要對自己做過的施工圖預(yù)算進行系統(tǒng)的總結(jié),根據(jù)施工圖,標(biāo)準圖集進行詳細的計算,并匯總歸納,建立自己的造價指標(biāo),例如排水工程中的頂管工作坑和接收坑,箱涵,各種混凝土檢查井、消能井,因為沒有合適的估算指標(biāo),只能根據(jù)以往經(jīng)驗來估算,因此要根據(jù)圖示內(nèi)容算出混凝土、鋼筋、挖填土方、支撐支護、地基處理、模板等內(nèi)容套出一個綜合價格,并注明項目特征,以后便可方便套用。再如橋梁工程中,要對斜拉橋、連續(xù)梁橋、簡支空心板、小箱梁、T型鋼構(gòu)各種橋型,還有水中的、陸地的、不同跨度的,都要根據(jù)施工圖自己親自計算一下,并按標(biāo)準的指標(biāo)建立方法建立造價指標(biāo),在以后的估算指標(biāo)套用中就不會腦海中一片茫然,做到心中有數(shù)。造價人員也要熟悉施工工藝流程,熟悉圖紙,必要時要到工地參觀學(xué)習(xí),體驗一下,看看自己平時概預(yù)算工作中是否遺漏什么項目。
2.建立健全的材料設(shè)備價格發(fā)布機制及更新估算指標(biāo)
工程材料品種繁多,而造價部門受限于人員編制,顯然無法應(yīng)付這么龐大的信息采集,因此建議以各地造價管理部門為牽頭單位,以標(biāo)準定額材料為核心,組織材料設(shè)備廠家及經(jīng)銷商通過期刊、價格信息網(wǎng)等平臺,建立材料設(shè)備標(biāo)準編碼,分門別類,按不同專業(yè)定期發(fā)布材料指導(dǎo)價和參考價格,同時對材料設(shè)備價格進行甄別核查,確保參考價和實際價格差異性不大。投資估算指標(biāo)是根據(jù)歷史的預(yù)、決算資料和當(dāng)時的價格來編制的,但其更新的速度遠遠跟不上時代的要求,特別是在新材料、新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的情況下,估算指標(biāo)的時效性大打折扣,建議造價主管部門應(yīng)該根據(jù)實際情況縮短估算指標(biāo)的更新時間,并定期發(fā)布一些典型工程的參考指標(biāo)價格,以利于投資估算的編制。
3.提高圖紙質(zhì)量
工程造價應(yīng)該是技術(shù)與經(jīng)濟的有機結(jié)合,造價控制不只是造價人員的事情,設(shè)計人員要按國家規(guī)定的設(shè)計深度,嚴格執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準,不能以設(shè)計周期短為由,提供粗糙的圖紙,深度達不到要求,更不能以此為由要求造價人員高估冒算來保證概算不超估算。
綜上所述,投資估算工作是系統(tǒng)的價值工程,它需要全社會的參與、各方面的配合,才能如實反映工程投資,為后續(xù)的初步設(shè)計概算,施工圖預(yù)算,竣工決算奠定堅實的基礎(chǔ)。
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