談?wù)勈聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與策略

　　事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)正確看待對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，應(yīng)選派精通財(cái)務(wù)管理的人員組建財(cái)務(wù)監(jiān)督部門或財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，以對(duì)內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作及財(cái)務(wù)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督與審計(jì)。

　　摘要：

　　新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與以往的會(huì)計(jì)制度相比，能夠更加符合事業(yè)單位的實(shí)際情況，也更適應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需求。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題是財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡漠、固定資產(chǎn)核算較為混亂、缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力較差。要解決上述問題，應(yīng)當(dāng)重視事業(yè)單位的預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算控制，努力提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，重視培養(yǎng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作能力，從內(nèi)、外兩方面加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。

　　關(guān)鍵詞：

　　新會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)預(yù)算

　　一、新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

　　(一)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡漠

　　目前，有的事業(yè)單位，尤其是處在基層的事業(yè)單位，未設(shè)立專門制定預(yù)算的辦公室，也未安排專人負(fù)責(zé)預(yù)算的制定工作，所制定的預(yù)算也都是對(duì)上一年的預(yù)算情況做小幅的調(diào)整而得出，未將制定預(yù)算的工作和本單位管理需求相結(jié)合。這樣，在進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理時(shí)，就不能充分顯現(xiàn)出預(yù)算的作用。另一方面，制定預(yù)算所采用的方法比較落后，很多還是采取以往那種增長(zhǎng)式的方法，而沒有根據(jù)目前的要求采取零基預(yù)算，從而引起許多事業(yè)單位在臨近年底時(shí)突擊消費(fèi)以及任意的申請(qǐng)財(cái)政追加撥付款等情況[1]255。另外，很多事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作持輕視態(tài)度，只是簡(jiǎn)單地將預(yù)算控制看成是財(cái)務(wù)核算中的一個(gè)項(xiàng)目，沒有認(rèn)清制定適合的預(yù)算對(duì)于提升財(cái)政資金使用效率所起到的巨大作用，而未認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。

　　(二)固定資產(chǎn)核算較為混亂

　　很多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬簿中都不包含基建項(xiàng)目的賬簿，新買入的固定資產(chǎn)很多沒有及時(shí)寫進(jìn)賬簿，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)與賬簿存在很大差距，加大了國(guó)有資產(chǎn)流失的可能性。在新會(huì)計(jì)制度中明確要求事業(yè)單位應(yīng)攤銷無形資產(chǎn)的價(jià)值、計(jì)提固定資產(chǎn)折舊[2]172。而有的事業(yè)單位在賬簿里面沒有加進(jìn)“累計(jì)折舊”，還是采取以往的會(huì)計(jì)制度，通過“修購基金”來統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)價(jià)值的變化，這勢(shì)必會(huì)影響會(huì)計(jì)報(bào)表的整體性。另外，也有的事業(yè)單位沒有做到定期按時(shí)盤點(diǎn)、清查其固定資產(chǎn)，既不利于盤活及合理調(diào)配固定資產(chǎn)，還非常容易導(dǎo)致某些別有用心的職工侵占國(guó)有資產(chǎn)。

　　(三)缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

　　首先，有的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為，僅在資金收支過程中，可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而忽視了完善內(nèi)控制度，沒有合理設(shè)置監(jiān)督崗位，從而使本單位中多次出現(xiàn)貪腐舞弊行為[3]153;其次，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不規(guī)范，很多報(bào)銷憑證都是用非正規(guī)的票據(jù)入賬，有的負(fù)責(zé)人甚至指使會(huì)計(jì)人員編制不真實(shí)的報(bào)銷憑證，且在單位內(nèi)實(shí)行一言堂，根據(jù)自己的意愿來決斷重大事件，使得國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)程度十分嚴(yán)重;再次，很多事業(yè)單位沒有建立針對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督制度，也沒有對(duì)平時(shí)的財(cái)務(wù)核算進(jìn)行有效的控制，這就無形中為個(gè)別人員侵占單位資金提供了便利。

　　(四)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力較差

　　因?yàn)閲?guó)內(nèi)很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員都是從別的部門抽調(diào)，而這些人員并非是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，且對(duì)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》不了解，在工作中持應(yīng)付的態(tài)度，這樣一來，事業(yè)單位在實(shí)際落實(shí)新會(huì)計(jì)制度過程中就不能很好地領(lǐng)會(huì)新會(huì)計(jì)制度的精神，或與之精神相背離，結(jié)果出現(xiàn)工作偏差。

　　二、新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策

　　(一)重視事業(yè)單位的預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算控制

　　事業(yè)單位在制定預(yù)算時(shí)，必須要以新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《預(yù)算法》為依據(jù)，認(rèn)真做好對(duì)預(yù)算整個(gè)過程的控制與監(jiān)督工作，確保所制定的預(yù)算方案能夠符合事業(yè)單位的實(shí)際情況，并能正確指導(dǎo)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[4]81。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人也必須增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，從各個(gè)方面為制定預(yù)算及時(shí)提供有關(guān)資料與各項(xiàng)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，使制定出的預(yù)算切實(shí)可行。另一方面，還須做好對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的審計(jì)工作，單位內(nèi)要設(shè)立專門的審計(jì)部門，定期審記預(yù)算的制定與執(zhí)行情況，改善預(yù)算管理狀況。此外，還要形成良好的預(yù)算獎(jiǎng)懲制度，事業(yè)單位每隔一段時(shí)間要總結(jié)預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)能夠認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算要求的科室進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)單位職工執(zhí)行預(yù)算的積極性。

　　(二)努力提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平

　　固定資產(chǎn)對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)行起著非常重要的作用。事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)其固定資產(chǎn)管理能力，以使固定資產(chǎn)得到更充分的利用，并確保資產(chǎn)不受到損失。為此，須做好以下兩項(xiàng)工作：一是在事業(yè)單位中安排專人來管理固定資產(chǎn)，在條件具備時(shí)，可組建固定資產(chǎn)管理科室。每隔一段時(shí)間要全面的盤點(diǎn)各類固定資產(chǎn)，檢查是否存在賬實(shí)不符的情況，防止某些員工為了獲取自身利益，而侵占單位的利益;二是慎重制定采購預(yù)算，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購之前，須認(rèn)真考慮內(nèi)部各個(gè)部門的意見，制定科學(xué)的采購預(yù)算，并努力盤活各類閑置的資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率[5]107，在審批采購預(yù)算之前，要發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取職工的意見，只有這樣，才能防止由于個(gè)人專斷而造成資金上的浪費(fèi)。

　　(三)重視培養(yǎng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作能力

　　只有提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作能力，才能使其適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理工作[6]138。首先，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)將財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)重要的工作來抓，每周要召開一次預(yù)算會(huì)議，以了解制定和執(zhí)行預(yù)算的情況;其次，協(xié)調(diào)各個(gè)部門支持財(cái)務(wù)部門的工作，及時(shí)為財(cái)務(wù)管理提供所需的資料，積極營(yíng)造人人重視財(cái)務(wù)管理的氛圍;再次，在業(yè)余時(shí)間，應(yīng)組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，講師可由本單位經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)專業(yè)人士擔(dān)任，通過學(xué)習(xí)，要使大家了解新會(huì)計(jì)制度，拓寬知識(shí)面，以達(dá)到新形勢(shì)下對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求標(biāo)準(zhǔn);最后，要明確財(cái)務(wù)人員的賞罰制度，對(duì)于在平時(shí)肯下苦功學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)及在財(cái)務(wù)管理過程中表現(xiàn)突出的財(cái)務(wù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)其工作的熱情，而對(duì)于在平時(shí)工作中不遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律與新會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)人員，要采取處罰的措施，從而確保財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任心。

　　(四)從內(nèi)、外兩方面加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督

　　現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位不僅要在內(nèi)部成立專門監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)工作的部門，還要接受來自外部(如審計(jì)部門)的監(jiān)督。這就要求事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)正確看待對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，應(yīng)選派精通財(cái)務(wù)管理的人員組建財(cái)務(wù)監(jiān)督部門或財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，以對(duì)內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作及財(cái)務(wù)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督與審計(jì)，在監(jiān)督與審計(jì)過程中，如果發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理有不足之處，應(yīng)督促有關(guān)人員或科室馬上改正，以改善本單位的財(cái)務(wù)管理狀況。在外部監(jiān)督方面，需要財(cái)政、審計(jì)部門認(rèn)真分析事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況，制定適合的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督措施，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算、內(nèi)控制度落實(shí)和大額資金支出等情況進(jìn)行有效地監(jiān)督，以避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，從而提升制定和執(zhí)行預(yù)算的能力，并有助于事業(yè)單位科學(xué)的支配財(cái)政資金。

　　三、結(jié)語

　　新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，在很大程度上優(yōu)化了事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，也進(jìn)一步突顯了多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位狠抓財(cái)務(wù)管理改革的重要性。新會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，使我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。為此，事業(yè)單位一定要跟上新的形勢(shì)，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，積極發(fā)揮新會(huì)計(jì)制度對(duì)于促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理方面的優(yōu)勢(shì)，自覺糾正本單位在資產(chǎn)與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)人員工作能力及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的不足，從而不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，有效提升財(cái)務(wù)管理水平。

　　參考文獻(xiàn)：

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