談供水企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

　　安全標(biāo)準(zhǔn)化由在安監(jiān)局備案的專業(yè)安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，如何對(duì)供水企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式分析?

　　摘要：本文梳理了安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式在供水企業(yè)建立的主要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制度、人員、物料、設(shè)備、環(huán)境五個(gè)方面進(jìn)行具體分析，并分享了過(guò)程管理和信息系統(tǒng)建立的心得，幫助供水企業(yè)解決遇到的共性問(wèn)題，更好更快地建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

　　關(guān)鍵詞：供水企業(yè);安全標(biāo)準(zhǔn)化;安全管理對(duì)象;過(guò)程管理;信息系統(tǒng)

　　隨著供水企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，供水行業(yè)的安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)整體向好。在安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施落地的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些共性的問(wèn)題，如未出臺(tái)針對(duì)供水行業(yè)的專用安全標(biāo)準(zhǔn)，而在實(shí)際推進(jìn)中多套用工業(yè)制造業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，其不能體現(xiàn)出供水的市政特性和食品屬性。在實(shí)施過(guò)程中因各地標(biāo)準(zhǔn)不同，供水企業(yè)的規(guī)模、工藝及設(shè)備、管理層級(jí)、業(yè)務(wù)范圍等個(gè)體差異，供水企業(yè)的安全管理也會(huì)有所差別。只有緊抓供水行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)個(gè)體情況劃定安全管理邊界和層級(jí)，把現(xiàn)有的管理體制與安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求有機(jī)融合，利用信息化管理方法，才能實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)本質(zhì)安全的目標(biāo)。

　　1安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)的一般要求

　　安全標(biāo)準(zhǔn)化由在安監(jiān)局備案的專業(yè)安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，一般分為兩個(gè)階段。第一階段，企業(yè)進(jìn)行自評(píng)及改進(jìn)，自評(píng)合格后形成自評(píng)報(bào)告并網(wǎng)上申報(bào)。第二階段，由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局牽頭組織專家進(jìn)行初次評(píng)審。評(píng)審從企業(yè)資質(zhì)、基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)行，采用檔案核對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證、等評(píng)審方法，依據(jù)明確的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分。需要特別注意的是評(píng)審中含部分否決項(xiàng)及加分項(xiàng)。如分?jǐn)?shù)合格則取得安全標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)資格，不合格則整改后再次申請(qǐng)?jiān)u審，安監(jiān)部門抽樣復(fù)查。供水企業(yè)一般為規(guī)模企業(yè)，較多采用二級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)準(zhǔn)化的建立是為了幫助企業(yè)理清安全管理思路、明確責(zé)任、規(guī)范行為，落實(shí)過(guò)程中不能做成規(guī)范和執(zhí)行兩張皮，讓安全標(biāo)準(zhǔn)化真正在供水企業(yè)的管理中發(fā)揮作用。企業(yè)首先應(yīng)明確安全管理范圍，做到“寬到邊、深到底”業(yè)務(wù)流程全覆蓋。供水企業(yè)的主要業(yè)務(wù)如自來(lái)水的生產(chǎn)、收費(fèi)服務(wù)、取水化驗(yàn)、管道維修、表具管理和管線施工都應(yīng)納入安全管理范圍。供水企業(yè)一般為公司—部門—班組的三級(jí)管理模式，對(duì)應(yīng)層級(jí)建立相應(yīng)的安全巡查、人員培訓(xùn)、應(yīng)急處置方案等安全管理制度。窒息中毒、淹溺、坍塌、物體打擊觸電、高處墜落等作為供水企業(yè)易發(fā)事故類型應(yīng)該引起重視并制定針對(duì)性的措施。各供水企業(yè)在長(zhǎng)期的安全工作中已經(jīng)形成了自己的管理模式，但目前相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，原有的模式不能完全與標(biāo)準(zhǔn)化的要求契合，需要企業(yè)不斷提高安全要求、充實(shí)安全知識(shí)、改進(jìn)管理過(guò)程、完善文檔和記錄，對(duì)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理模式進(jìn)行細(xì)化和升級(jí)。

　　2供水企業(yè)安全管理的對(duì)象

　　安全標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)二級(jí)通用標(biāo)準(zhǔn)有近二百條評(píng)定內(nèi)容，在初步建立時(shí)需要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐一核對(duì)落實(shí)。采用面對(duì)安全管理對(duì)象的方法，從制度、人員、物料、設(shè)備、環(huán)境五個(gè)方面提出具體要求。[1]

　　2.1制度

　　2.1.1安全投入

　　市政供水行業(yè)有投入大，成本回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。運(yùn)行多年的供水企業(yè)設(shè)備設(shè)施陳舊老化的問(wèn)題普遍存在。如果節(jié)省了安全資金，出現(xiàn)重大事故實(shí)在是得不償失。安全需要一定的投入。安全專項(xiàng)資金應(yīng)納入企業(yè)的年度預(yù)算，設(shè)立專用賬戶，轉(zhuǎn)款專用，由專門的安全管理部門管理。經(jīng)審核符合安全資金使用規(guī)則的支出，不計(jì)入各部門的成本。

　　2.1.2安全管理的組織機(jī)構(gòu)

　　安全生產(chǎn)的最高管理機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)委員會(huì)。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)兼任委員會(huì)主任，各分管副總為副主任，各部門負(fù)責(zé)人為組員。法規(guī)要求從業(yè)人員超過(guò)300人的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。建議供水企業(yè)成立負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的職能科室，同時(shí)作為安全生產(chǎn)委員的辦公室。

　　2.1.3建全各項(xiàng)安全規(guī)章制度

　　常見(jiàn)的安全制度有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度;會(huì)議制度、安全檢查和隱患排查治理制度;設(shè)備設(shè)施管理制度;危險(xiǎn)作業(yè)管理制度;特種作業(yè)人員管理制度;勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度;安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度;消防安全管理制度;職業(yè)危害管理制度;�；�品使用安全管理制度;特種設(shè)備安全管理制度等。制度由安全管理部門擬定并匯編成冊(cè)，報(bào)最高管理者審定簽發(fā)。以部門為單位接收文件，以班組為單位組織學(xué)習(xí)。

　　2.1.4事故隱患排查

　　事故隱患排查分為公司級(jí)、部門級(jí)和班組級(jí)安全檢查，內(nèi)容各有側(cè)重。并根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行周期性檢查，如夏季多為有限空間作業(yè)檢查，冬季為火災(zāi)隱患排查。供水企業(yè)應(yīng)將檢查和整改結(jié)果定期上報(bào)各地安監(jiān)信息平臺(tái)和水務(wù)安全信息平臺(tái)。

　　2.1.5應(yīng)急救援與事故管理

　　根據(jù)危險(xiǎn)源和本企業(yè)可能發(fā)生的事故類型制定綜合安全預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。供水企業(yè)的專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)特別針對(duì)火災(zāi)、防汛、有限空間等事故類型展開(kāi)，應(yīng)設(shè)置指揮體系及應(yīng)急人員，可通過(guò)預(yù)案專家評(píng)審以確保行之有效。應(yīng)急物資由專人管理，定點(diǎn)存儲(chǔ)。供水企業(yè)都有較為成熟的水質(zhì)安全應(yīng)急體系，安全生產(chǎn)預(yù)案可依托水質(zhì)安全體系來(lái)有效實(shí)現(xiàn)。安全生產(chǎn)事故應(yīng)按規(guī)定時(shí)限上報(bào)，事后按照“四不放過(guò)”原則處理。

　　2.1.6相關(guān)方管理

　　供水企業(yè)的合作單位較多，如水源的供給方、管網(wǎng)的維護(hù)方、查表外包方、藥劑供給方、設(shè)備維保方、管線施工、勞務(wù)輸出方、承租出租方等，需要與相關(guān)方明確安全管理邊界及安全管理責(zé)任，定期對(duì)相關(guān)方進(jìn)行資質(zhì)及現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。

　　2.2人員及作業(yè)管理

　　2.2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制與績(jī)效考核

　　按照公司經(jīng)理(廠長(zhǎng))—部門負(fù)責(zé)人—班組長(zhǎng)—員工的路徑，從上至下逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書(shū)。讓每個(gè)員工都明確自己的安全責(zé)任，做到一崗雙責(zé)，“誰(shuí)管理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。并依據(jù)不同的崗位責(zé)任，建立安全生產(chǎn)考評(píng)體系。對(duì)于提出安全生產(chǎn)建議并采納的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違規(guī)作業(yè)、違規(guī)指揮的予以懲處。

　　2.2.2安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　安全培訓(xùn)分為三級(jí)，對(duì)一般員工、新員工及“四新”員工的培訓(xùn)不得小于規(guī)定時(shí)長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)取得安全管理證書(shū)。特種設(shè)備操作人員、有限空間作業(yè)人員、�；�品操作工、化驗(yàn)員和變配電作業(yè)人員需取得相關(guān)部門頒發(fā)的作業(yè)資格證才能上崗。

　　2.2.3安全行為管理

　　適用于有一定危險(xiǎn)性的作業(yè)環(huán)節(jié)。安全操作規(guī)程匯編應(yīng)下發(fā)到班組學(xué)習(xí)，由部門和班組共同進(jìn)行考核。吊裝作業(yè)、壓力容器作業(yè)、藥劑投加、變配電設(shè)備操作、化驗(yàn)、消毒作業(yè)、水泵維修都應(yīng)由專門的人員按照規(guī)范作業(yè)。供水企業(yè)中的危險(xiǎn)作業(yè)主要是指限空間作業(yè)、氯氣投加維修作業(yè)、臨時(shí)用電、動(dòng)火管理和高處作業(yè)管理。危險(xiǎn)作業(yè)除嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范外，作業(yè)前根據(jù)危險(xiǎn)程度分級(jí)審批，危險(xiǎn)性較大的要制定專項(xiàng)安全方案，通過(guò)勾選安全相關(guān)措施填寫(xiě)委派單，保證安全措施到位后才能作業(yè)。

　　2.2.4職業(yè)衛(wèi)生

　　噪聲和氯氣是供水企業(yè)常見(jiàn)的職業(yè)衛(wèi)生危害因素。安全管理部門需定期聯(lián)系當(dāng)?shù)芈殬I(yè)危害檢測(cè)部門進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)。有些泵房噪聲大又無(wú)消聲措施，如檢測(cè)結(jié)果超過(guò)每周40小時(shí)等效聲級(jí)85dB(A)，即判斷存在噪聲職業(yè)危害。如加氯車間的通風(fēng)效果不好，加氯設(shè)備管路老化嚴(yán)重，可能造成工人操作呼吸帶的氯氣超標(biāo)。如果評(píng)價(jià)結(jié)果不合格，則要采用工程措施降低危害并定期登錄安監(jiān)系統(tǒng)申報(bào)信息，同時(shí)對(duì)作業(yè)人員定期體檢，培訓(xùn)、告知并配備耳塞等防護(hù)用品。

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