論財(cái)務(wù)監(jiān)督與工程投資控制論文
摘 要：為避免浪費(fèi)，杜絕“三超”工程，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)“同步投資、同步建設(shè)、同步見(jiàn)效”的基本要求，工程投資控制已經(jīng)成為財(cái)務(wù)監(jiān)督面臨的一個(gè)重要課題。作者從項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效實(shí)施戰(zhàn)備工程投資控制等改進(jìn)策略。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)監(jiān)督 工程投資 控制 項(xiàng)目決策
一、項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)的投資控制
項(xiàng)目決策階段是決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究并進(jìn)行技術(shù)論證的過(guò)程。決策的正確與否，將直接影響到項(xiàng)目的使用效益和經(jīng)濟(jì)投資效益。項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策階段對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的認(rèn)定，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響。
為了合理確定和有效控制決策階段的造價(jià)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)重視項(xiàng)目投資決策的廣度和深度，認(rèn)真做好前期科學(xué)論證工作。一是要本著實(shí)事求是、量入為出的原則，科學(xué)測(cè)算整個(gè)工程項(xiàng)目的各類(lèi)費(fèi)用，包括
直接工程費(fèi)、臨時(shí)工程費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、一般管理費(fèi)等。二是要跟蹤工程建設(shè)的市場(chǎng)行情，充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人工、材料、機(jī)械價(jià)格變化對(duì)工程造價(jià)的影響。三是要了解各種應(yīng)繳稅費(fèi)的情況。只有積極參與并做好前期論證工作，才能確定合理的投資規(guī)模和建設(shè)水平，用有限的經(jīng)費(fèi)控制好工程造價(jià)。
二、工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的投資控制
1.實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)制。除因保密需要必須指定設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目外，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)倡導(dǎo)工程設(shè)計(jì)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，這樣既有利于設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，縮短設(shè)計(jì)周期，又有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，出臺(tái)最佳設(shè)計(jì)方案。對(duì)于每一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，都應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范程序進(jìn)行招標(biāo)，標(biāo)書(shū)中需明確投標(biāo)單位必備的資質(zhì)條件；中標(biāo)出臺(tái)的設(shè)計(jì)方案，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)是最優(yōu)方案．能夠達(dá)到質(zhì)高價(jià)廉的目的。
2.推行工程設(shè)計(jì)限額管理。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，從而保證總投資額不被突破。財(cái)務(wù)人員既要主動(dòng)建議將投資限額按投資控制目標(biāo)分解到各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，明示各專(zhuān)業(yè)人員務(wù)必堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)優(yōu)選，及時(shí)采取糾偏措施，以達(dá)到既滿(mǎn)足工程質(zhì)量和功能使用要求又不突破投資限額。
3.運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和價(jià)值工程原理。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是經(jīng)批準(zhǔn)的整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。采納和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可以節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，加快施工速度，保證工程質(zhì)量，較大幅度地降低工程造價(jià)。因此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)做好倡導(dǎo)和推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的宣傳工作。運(yùn)用價(jià)值工程原理通過(guò)對(duì)功能和成本的分析，將技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，是設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制的科學(xué)方法之一。
三、招投標(biāo)環(huán)節(jié)的投資控制
1.審查招標(biāo)文件的科學(xué)性。由于招標(biāo)文件直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制，是控制工程各個(gè)階段造價(jià)的主要依據(jù)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)仔細(xì)斟酌．力爭(zhēng)做到全面、詳細(xì)和準(zhǔn)確，避免條款之間出現(xiàn)脫節(jié)和 相互矛盾。
2.審查工程量清單的正確性。由于受招標(biāo)單位編制人員水平及圖紙深度影響。工程量計(jì)算不可能做到絕對(duì)準(zhǔn)確，常常會(huì)遇到工程量清單與實(shí)際施工圖紙存在較大偏差現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員必須對(duì)工程量清單進(jìn)行認(rèn)真審查復(fù)核，確保工程量清單準(zhǔn)確無(wú)誤。
3.審查工程標(biāo)底的合理性。合理的工程標(biāo)底是工程質(zhì)量的保證。若因高標(biāo)底高價(jià)出包，無(wú)疑使建設(shè)單位蒙受投資損失；反之低標(biāo)底低價(jià)出包，勢(shì)必會(huì)誘使施工單位要么偷工減料、違規(guī)操作，要么無(wú)理索賠、 拖延工期，出現(xiàn)任何一種情況，建設(shè)單位都將蒙受損失。財(cái)務(wù)人員應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督監(jiān)察職能，對(duì)工程標(biāo)底進(jìn)行認(rèn)真審核，切實(shí)使工程標(biāo)底造價(jià)基本合理。
四、施工作業(yè)環(huán)節(jié)的投資控制
1.嚴(yán)把施工組織設(shè)計(jì)審查關(guān)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查，旨在檢驗(yàn)施工組織編制是否科學(xué)、合理，組織施工是否經(jīng)濟(jì)可行，是否體現(xiàn)了降低造價(jià)原理。通過(guò)審查、討論、調(diào)整。對(duì)特殊施工方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，優(yōu)先考慮先進(jìn)的施工方法、工藝，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，從而確定出技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、成本低廉、施工方便的'最佳施工方案。
2.嚴(yán)把工程款撥付控制關(guān)。施工單位申請(qǐng)工程撥款，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)合同和工程進(jìn)度給予撥付。工程撥款一般包括預(yù)付備料款和預(yù)付工程進(jìn)度款，建筑安裝工程預(yù)付備料款一般不超過(guò)經(jīng)審定合同價(jià)款的30%，當(dāng)工程完成50%時(shí)備料款應(yīng)一次性扣回，工程撥款總額不得超過(guò)合同價(jià)款的80%。工程竣工結(jié)算后，工程撥款應(yīng)嚴(yán)格控制在結(jié)算價(jià)款的95%以?xún)?nèi)，留足質(zhì)量保證金。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格監(jiān)控建設(shè)單位是否按規(guī)定對(duì)施工單位撥款，隨時(shí)掌握主動(dòng)權(quán)；要嚴(yán)格核查撥付施工單位的銀行賬戶(hù)、名稱(chēng)是否與合同中賬戶(hù)、名稱(chēng)相符，確保資金安全．
3.嚴(yán)把建筑材料采購(gòu)監(jiān)督關(guān)。材料費(fèi)是工程造價(jià)的主要構(gòu)成部分。據(jù)測(cè)算，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70％左右，而材料價(jià)格又是確定材料費(fèi)的決定性因素，因而材料價(jià)格自然成為財(cái)務(wù)人員監(jiān)管和控制投資的重要內(nèi)容。一是監(jiān)督指導(dǎo)施工單位做好材料訂購(gòu)計(jì)劃，掌握市場(chǎng)行情，爭(zhēng)取在材料價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購(gòu)進(jìn)材料，避免竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生大額材料價(jià)差索賠。二是對(duì)價(jià)值或價(jià)差大的大宗材料，建議由建設(shè)單位自購(gòu)自供，直接向廠家訂貨。三是在訂購(gòu)材料時(shí)要貨比三家，爭(zhēng)取購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。
五、竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的投資控制
1.審查竣工結(jié)算原始依據(jù)的合法性。在結(jié)算審查時(shí)，財(cái)務(wù)人員必須與建設(shè)單位、監(jiān)理公司現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員就合同條件、工程內(nèi)容、工程簽證、變更手續(xù)、索賠費(fèi)用及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等進(jìn)行認(rèn)真全面的審查。審查手續(xù)是否完備，各類(lèi)費(fèi)用資料是否符合合同約定要求，是否存在相互間矛盾或重復(fù)等現(xiàn)象。
2.確認(rèn)因量變產(chǎn)生的索賠與反索賠。財(cái)務(wù)人員在結(jié)算審核時(shí)應(yīng)注意對(duì)比實(shí)際完成工程量與合同中工程量的差異。如果工程量清單報(bào)價(jià)中工程量未包死，就應(yīng)按竣工圖紙等資料重新計(jì)算工程量。一則可以從嚴(yán)審查確認(rèn)施工單位因工程量增加，追加工程造價(jià)的申請(qǐng)或索賠：同時(shí)還可以核實(shí)出實(shí)際發(fā)生工程量較合同的減少量．協(xié)助建設(shè)單位依據(jù)合同向施工單位實(shí)施反索賠。
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