稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查工作經(jīng)驗(yàn)交流論文

　　稅收?qǐng)?zhí)法案卷是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的載體，是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，我們林區(qū)地稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度”的規(guī)定，把案卷評(píng)查工作作為提升執(zhí)法水平的一個(gè)“突破口”，在逐步建立健全處罰管理辦法、執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)、案卷評(píng)查制度等一整套制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法案卷評(píng)查，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政水平不斷提高。

　　我們從20年開(kāi)始組織全系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查工作，并逐年加大評(píng)查力度，細(xì)化評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)查結(jié)果與執(zhí)法責(zé)任制、年度崗位目標(biāo)考核掛鉤。通過(guò)幾年對(duì)執(zhí)法案卷規(guī)范管理的常抓不懈，行政處罰工作日趨規(guī)范，執(zhí)法管理水平大大提高。

　　一、建立健全相關(guān)制度，為搞好執(zhí)法案卷評(píng)查打基礎(chǔ)

　　執(zhí)法案卷中存在的問(wèn)題，是稅務(wù)行政執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的集中體現(xiàn)。我們通過(guò)認(rèn)真分析初期案卷評(píng)查工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到僅僅從評(píng)查這一事后監(jiān)督的角度來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，從事中控制的角度來(lái)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，彌補(bǔ)評(píng)查制度的不足。為此我們制定了“一個(gè)辦法，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，“一個(gè)辦法”是指《林區(qū)地稅局稅務(wù)行政處罰管理辦法（試行）》，緊密結(jié)合實(shí)際，從處罰主體、處罰管轄、處罰程序、執(zhí)法文書、處罰決定執(zhí)行等方面依法作了具體規(guī)定，完善行政處罰程序；“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”是指《林區(qū)地稅系統(tǒng)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》和《林區(qū)地稅系統(tǒng)行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)》，從日常規(guī)范方面完善了行政處罰、行政許可案卷制度�！耙粋�(gè)辦法、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”與原有的制度一起，形成了比較完整的稅務(wù)行政處罰和稅務(wù)行政許可制度體系。案卷制度的完善細(xì)化使得制作案卷、管理案卷、評(píng)查案卷均有詳細(xì)具體的規(guī)定可依，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了案卷質(zhì)量，為搞好案卷評(píng)查工作打下了基礎(chǔ)。

　　二、統(tǒng)籌安排周密部署，為搞好執(zhí)法案卷評(píng)查做謀劃

　　在組織實(shí)施案卷評(píng)查工作之前，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)查范圍、時(shí)間安排等方面進(jìn)行部署。將整個(gè)評(píng)查工作分為安排部署、基層局自查、區(qū)局抽查、通報(bào)整改四個(gè)階段，把評(píng)查工作的各個(gè)階段、方方面面做好統(tǒng)籌部署。在各基層局自查的基礎(chǔ)上，區(qū)局再集中人力進(jìn)行重點(diǎn)抽查。首先，確定重點(diǎn)評(píng)查范圍。通過(guò)網(wǎng)上記錄的注銷、逾期申報(bào)、發(fā)票違章、日常檢查等執(zhí)法案件的執(zhí)行情況，抽取執(zhí)法案卷。其次，確定評(píng)查人員。從各基層局抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的稅務(wù)干部，組成兩個(gè)評(píng)查小組。小組再根據(jù)每人的業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。最后，組織查前培訓(xùn)，將評(píng)查依據(jù)、評(píng)查方式、評(píng)查力度予以明確統(tǒng)一，下發(fā)《稅務(wù)行政處罰案卷評(píng)分細(xì)則》、《稅務(wù)行政許可案卷評(píng)分細(xì)則》，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)查工作公平、順利實(shí)施。

　　三、嚴(yán)格評(píng)查不走過(guò)場(chǎng)，抓住執(zhí)法案卷評(píng)查的關(guān)鍵

　　評(píng)查人員按照“一個(gè)辦法、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”及評(píng)分細(xì)則的規(guī)定，對(duì)行政處罰案卷嚴(yán)格做到 “八查八審”：一查執(zhí)法主體，審執(zhí)法資格；二查執(zhí)法程序，審辦案過(guò)程；三查調(diào)查取證，審案件證據(jù)；四查處罰依據(jù)，審適用條款；五查權(quán)利義務(wù)，審案件有無(wú)告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；六查處罰決定，審案件處罰決定的適當(dāng)性和合法性；七查處罰履行，審案件執(zhí)行是否到位；八查整理歸檔，審案卷是否規(guī)范。對(duì)行政許可案卷評(píng)查，側(cè)重從申請(qǐng)、受理、對(duì)申請(qǐng)的審查、作出決定的依據(jù)和期限等5個(gè)方面進(jìn)行全面審查。評(píng)查的案卷均經(jīng)過(guò)初審、復(fù)審和最終審核三個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)，節(jié)節(jié)審核，層層把關(guān)。對(duì)評(píng)查工作中遇到的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，評(píng)查小組多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)照法規(guī)、法規(guī)、規(guī)章反復(fù)研究討論，統(tǒng)一把握評(píng)分尺度。最終審核研究完畢，對(duì)參評(píng)案卷逐一出具了《案卷評(píng)查工作底稿》，實(shí)行“一卷一底稿”，詳細(xì)填寫評(píng)查意見(jiàn)及扣分情況；對(duì)各基層局逐一作出了《案卷評(píng)查報(bào)告》，做到“一局一報(bào)告”，綜合評(píng)價(jià)該局的案卷評(píng)查情況。

　　四、糾防并重以查促改，保證執(zhí)法案卷評(píng)查的實(shí)效

　　監(jiān)督不是目的，而是一種手段。開(kāi)展案卷評(píng)查也不是為了評(píng)查而評(píng)查，而是為了更好地規(guī)范執(zhí)法行為。針對(duì)案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該局采取多種措施促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范。

　　一是通報(bào)案卷評(píng)查情況，通報(bào)結(jié)果與目標(biāo)管理考核掛鉤。共抽查行政處罰案卷20卷、行政許可案卷8卷，評(píng)出優(yōu)秀行政處罰案卷5卷、優(yōu)秀許可案卷2卷，不合格案卷3卷。不合格案卷均為處罰案卷，均是在執(zhí)法實(shí)體、或執(zhí)法程序上存在某個(gè)性質(zhì)嚴(yán)重的問(wèn)題而被“一票否決”的。通報(bào)除指出存在問(wèn)題外，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的單位、問(wèn)題案卷名稱直接點(diǎn)名，動(dòng)真的，搞實(shí)的，對(duì)各基層單位震動(dòng)很大。

　　二是選取典型問(wèn)題編寫案例，以案釋法。從適用法律和法理的角度予以分析，指出問(wèn)題所在，給出執(zhí)法操作建議。以此促進(jìn)稅務(wù)人員法律理念和分析解決具體問(wèn)題能力的提高。

　　三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，編寫《稅收?qǐng)?zhí)法預(yù)警》進(jìn)行分析，以警示地稅機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，提高地稅干部防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

　　四是開(kāi)辦《稅收法制業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)園地》，普及稅收法制基礎(chǔ)知識(shí)。針對(duì)有些稅收?qǐng)?zhí)法人員由于缺乏法律及其他相關(guān)知識(shí)而導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)存在諸多問(wèn)題，開(kāi)辦了學(xué)習(xí)園地，將與稅收?qǐng)?zhí)法相關(guān)的法律知識(shí)及其他相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)提供給廣大稅務(wù)人員學(xué)習(xí)和借鑒，促進(jìn)基層稅務(wù)部門正確行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，確保行政執(zhí)法的有效性。

　　通過(guò)嚴(yán)肅通報(bào)、以案釋法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、學(xué)習(xí)園地一系列措施，有力督促了各基層局對(duì)評(píng)查出的問(wèn)題進(jìn)行整改，糾正以往的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，規(guī)范以后的執(zhí)法行為，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。不僅確保了案卷評(píng)查工作的實(shí)效，也帶動(dòng)了稅收?qǐng)?zhí)法各方面的工作進(jìn)展，從而促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法水平的提高。稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查工作經(jīng)驗(yàn)交流

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