試論相對人行政法行為的行政法地位

　　就目前來看，我國相對人行政法相較于其他國家還是很薄弱的、有待進一步發(fā)展的，相對人行政法行為的行政法地位是怎樣的?

　　一、簡析相對人行政法行為在學(xué)術(shù)界和現(xiàn)實中的現(xiàn)狀

　　1.相對人行政法行為在學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀

　　放眼國內(nèi)，對于相對人行政法行為的研究是極其欠缺的。在行政法學(xué)的研究領(lǐng)域中，存在著許多分支問題，其中最大的一個就是相對人行政法行為問題，它也是目前行政法學(xué)界最缺乏研究的問題之一。目前，有大批相關(guān)專業(yè)的學(xué)者和專家甚至認為，相對人行政法行為在行政法學(xué)界的研究中是可以忽略的，它并沒有什么實際的利用價值。基于這種片面的、不科學(xué)的觀點，在行政法學(xué)界很少有人會去研究相對人行政法行為這一問題，而相對人行政法行為被冷遇、甚至被忽略也就很正常了。就目前形勢來看，相對人行政法行為只有在其它相關(guān)研究課題被大力研究時，才會偶爾作為觀點引用或是論述，但是卻從沒有被完整的、系統(tǒng)的做過研究和分析。

　　根據(jù)《行政法學(xué)原理》、《試論行政法上的相對人行為》等理論讓我們接觸了相對人行政法行為這個概念，這些書籍和后來的報刊雜志共同為我們呈現(xiàn)了相對人行政法行為的基本概念，揭示了相對人行政法行為的分類、性質(zhì)、特點和相關(guān)法律效力，并積極探討了在大力提高相對人行政法行為的地位后所會有的益處和附加值。然而，我們也應(yīng)該看到相對人行政法行為這個課題并不是一件簡單的、狹小的課題，它是廣泛的、大范圍的�！缎姓�法學(xué)原理》、《試論行政法上的相對人行為》等理論所提出的只是相對人行政法行為這個課題的皮毛而已，許多其他的問題都還沒有來得及探討和研究，或者是根本就被忽略了。在這樣的大背景下，《行政行為新理論》應(yīng)運而生了，它摒棄以前的論述方法，利用單獨章節(jié)研究和分析相對人行政法行為，其中包含：相對人行政法行為與其他行政行為的關(guān)系、如何將相對人行政法行為法治化等問題。這是第一次旗幟鮮明的在理論著作中提出相對人行政法行為，與其他只是或多或少提及相對人行政法行為的理論著作相比，《行政行為新理論》的出版是具有里程碑性質(zhì)的。

　　2.相對人行政法行為在學(xué)術(shù)界的立法現(xiàn)狀

　　從一個宏觀的角度來審視，我們可以看到當(dāng)代行政觀念的成功確立以及相對人法律地位的不斷提升，這些都是基于當(dāng)代宏觀政法的不斷完善所帶來的積極影響成果。各個國家，無論遵循的是什么樣的法律體系，持有的是何種陣營的觀點，都在分析綜合現(xiàn)實情況后將本國的法律體系作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，最為突出的調(diào)整模式就是講傳統(tǒng)的行政權(quán)力相互制約模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的以行政相對人為核心的程序權(quán)制約模式。根據(jù)這一重大改變，許多國家都發(fā)起號召，試圖在最短的時間里制定出行政程序法，從而將大幅度提升相對人行政法行為的行政法地位，并對“相對人行政法行為”一次做出嚴格的限定，什么時候可以被“當(dāng)事人”、“私方當(dāng)事人”，

　　“利害關(guān)系人”和“私人”等次替換，什么時候不能，都作出了嚴格的規(guī)定。但是，從另一方面我們也應(yīng)該看到，僅僅是在行政法程序中進行相應(yīng)的改動是遠遠不夠的，相對人行政法行為的政治行為不僅僅拘束于這狹小的范圍里。所以，在實際生活中相對人行政法行為這個概念運用的范圍極其廣泛，而它自身的法律支撐又顯得過于薄弱和不堪重負，所謂供不應(yīng)求，大概就是這樣了。

　　就目前來看，我國相對人行政法相較于其他國家還是很薄弱的、有待進一步發(fā)展的，經(jīng)過調(diào)查研究和整理，主要有以下問題：

　　(1)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)還處于萌芽階段，是非常不完善的，即僅僅停留在法律義務(wù)的初級階段，并沒有完全的上升到相對人行政法行為的相對高度。這對于我們?nèi)粘Ｉ�活中的實際應(yīng)用是有極大的影響和不便的。

　　(2)對于相對人行政法行為在法律上的規(guī)范和引導(dǎo)是單方面的，并不完全和雙向。對于一些行為，現(xiàn)存的法律知識停留在制裁和禁止的高度，是一種消極規(guī)制模式，這種模式表面上看起來很好，但實際上并不是這樣，它內(nèi)部存在著許多的問題，例如：缺乏積極引導(dǎo)，不具備相應(yīng)的預(yù)防性研究等。

　　(3)對于相對人行政法行為的規(guī)定效力不足。有如下體現(xiàn)：①在使用的相關(guān)法律中，只有極少一部分是為相對人行政法行為所服務(wù)的。人們在遇到類似問題時能有效的尋求法律手段，致使人們無法可依、無法可用。這是極其不好的現(xiàn)象。②相對人行政法行為在一些規(guī)定中并不適用，這是目前相對人行政法行為問題中最為棘手的問題。因為它的適用范圍太過狹窄，致使許多問題得不到相應(yīng)的解決，從而形成了法律的空白地段，這也是極其不好的，對于未來的社會生活會產(chǎn)生諸多的不利影響。所以相對人行政法行為在行政法中的地位迫切的要求提高。

　　二、將相對人行政法行為合理定位

　　從法律角度來看，權(quán)利和義務(wù)是人們在日常生活中實現(xiàn)法行為的有效途徑，也是最直接途徑。在法律中它的主要任務(wù)就是規(guī)制行為。這個對象的存在奠定了法學(xué)研究和理論的基本基礎(chǔ)，也確定了他們的基本方向。在明確了上述問題以后，人們將法行為作為法學(xué)理論的重點進行研究也就沒什么可質(zhì)疑的了。為此，筆者總結(jié)了如下原因：

　　1.對于行政法目標(biāo)的相關(guān)要求

　　將公益利益與私人利益有機統(tǒng)一起來、將二者的關(guān)系不斷平衡是行政法的主要目標(biāo)所在。這個目標(biāo)的實現(xiàn)是要一定基礎(chǔ)的，首先必須保證“保權(quán)”和“控權(quán)”雙向并用，二者決不可脫離相對人行政法行為單獨使用。在此，相對人需要做到兩點：一是通過自身的能力來配合行為接受公共權(quán)力的使用，為其開辟一條新路，不受其他不相關(guān)事務(wù)的阻礙;二是利用自身行為積極參加相應(yīng)的組織，以此加大公共權(quán)力的整體力量，促進公共權(quán)力的發(fā)展的壯大。

　　2.相對人行政法行為提高地位的必要性

　　行政法律關(guān)系體系包含兩大重要分支，一個是行政主體體系，另一個是行政相對人體系。這兩個分支是相輔相成、密不可分的。因此，我們要想在行政法里面真正得到主體地位的確立，就必須將這兩大分支都盡力做好。

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