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校長如何管理學校潛規(guī)則論文
摘要：潛規(guī)則是學校管理規(guī)則背后的另類規(guī)則，學校組織的特殊性，顯規(guī)則的自由度及人的有限理性為其提供了生存的土壤。學校管理者應(yīng)正確認識潛規(guī)則，不斷改進學校顯規(guī)則，樹立民主意識，引進競爭機制，完善監(jiān)督體系，努力減少不良潛規(guī)則對學校管理工作的影響。
關(guān)鍵詞：潛規(guī)則；顯規(guī)則；校長管理
一、正確認識潛規(guī)則
歷史學者吳思在其著作《潛規(guī)則：中國歷史中的真實游戲》中認為，中國社會在正式規(guī)定的各種制度之外，在種種明文規(guī)定的背后，實際存在著一個不成文的又獲得廣泛認可的規(guī)矩，一種可以稱為內(nèi)部章程的東西，恰恰是這種東西，而不是冠冕堂皇的正式規(guī)定，支配著現(xiàn)實生活的運行。其實，任何人都處于一定的社會組織中，人的社會行為無外乎受到兩類規(guī)則的約束，一類是正式規(guī)則，另一類是非正式規(guī)則，正式規(guī)則指的是由某些人或組織自覺或有意識地制訂的各項法律、法規(guī)、制度以及社會活動主體之間簽訂的正式契約，如合同、協(xié)議等，非正式規(guī)則通常指的是在社會發(fā)展和歷史演進過程中自發(fā)形成的，不依賴于人們主觀意志的文化傳統(tǒng)和行為習慣。潛規(guī)則正是一種非正式規(guī)則，是指那些雖無成文規(guī)定卻在實踐中指導人們?nèi)绾尾僮鞯牧眍愐?guī)范則。
二、學校潛規(guī)則的產(chǎn)生及影響
作為正式組織的學校，除了各種明文規(guī)定的顯規(guī)則發(fā)揮作用外，同樣還存在一只無形的手----學校潛規(guī)則。對于學校的潛規(guī)則，我們不能一概而論，它也有積極的和消極的學校潛規(guī)則之分。積極的學校潛規(guī)則表現(xiàn)在學校承載的優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)、健康的校園文化、和諧的組織氛圍。在學校管理實踐中，顯規(guī)則能得到順利地實行，管理者甚至會有事半功倍的感覺。消極的學校潛規(guī)則則不利于學校組織的發(fā)展，例如學校工作中普遍存在的“磨洋工”現(xiàn)象：各種學校管理制度和規(guī)則已非常完備，教職員也“中規(guī)中矩”，卻不見學校教學質(zhì)量的明顯改進；教職員沒有“怠工”，但教職員的勞動質(zhì)量卻低下。
那么，學校潛規(guī)則到底是怎樣產(chǎn)生的呢？首先，學校潛規(guī)則的產(chǎn)生和學校組織的特殊性有很大的關(guān)聯(lián)，我們知道學校不是一個嚴格意義上的科層組織，在學校中行政權(quán)力不是唯一的權(quán)力，學術(shù)權(quán)力、專業(yè)權(quán)力也有很大的影響。教學是學校的中心工作，學術(shù)權(quán)力具有很大的話語權(quán)。而且由于經(jīng)歷和工作的相似，學校的教師更易形成各種非正式組織。如果行政權(quán)力行使不當或得不到認可，這時學術(shù)權(quán)力和非正式組織便為學校潛規(guī)則的出現(xiàn)提供了“溫床”。
其次，學校顯規(guī)則制訂所基于“人性假設(shè)”的單一性，如習慣認為人是理性的“經(jīng)濟人”，只要給予足夠的物質(zhì)激勵就能實現(xiàn)組織目標。當然，我們并不否認為了自身利益最大化的“經(jīng)濟人”的一面，但過分嚴格的“經(jīng)濟人”假設(shè)也不一定是符合現(xiàn)實的，我們不能排除一部分人超脫了物質(zhì)利益而把更高層次的目標作為自己的追求。實際上人性是復(fù)雜的，學校的教師更是如此，他們渴望工作方式的自由和自我價值的實現(xiàn)。
第三，顯規(guī)則的彈性太大及缺乏有效的反饋機制也為潛規(guī)則留出了余地。誠然，學校正式規(guī)則必須有一定的彈性，這樣才符合教師的心理和勞動特點。但正式規(guī)則留出的權(quán)力應(yīng)該明確其限度，而且要有配套有效的監(jiān)督體系，這樣才不會產(chǎn)生權(quán)力的濫用或失控。
最后，規(guī)則制定者和執(zhí)行者之間力量和影響力的不對稱也會促成潛規(guī)則。我們知道擁有權(quán)力不等于就有權(quán)威，如果顯規(guī)則對制訂者個人素質(zhì)及品格要求較高而其自身又不具備時，這樣的顯規(guī)則是沒有多大效力的。以上幾方面簡單說明了潛規(guī)則為什么能產(chǎn)生甚至替代顯規(guī)則成為實際操作中的規(guī)則。而且，上述原因往往互為因果，共同推動學校潛規(guī)則的出現(xiàn)。
我們認為，消極的潛規(guī)則會給學校管理帶來不利影響：1.學校管理者力不從心。這是因為學校制定的顯規(guī)則成為擺設(shè)，得不到有效實施。例如，上級教育行政部門或是學校三令五申的嚴厲禁止，還是經(jīng)常出現(xiàn)老師亂收費、體罰學生的現(xiàn)象，這是因為人們的“購買課輔資料會提高學生的成績”“嚴格要求對學生總是有好處的”“別人也是這么做的”等觀念影響，這些觀念長期積淀便成了“公認”的潛規(guī)則，并滲透到教師的行為準則中。久而久之，不但影響學校的管理工作，而且會削弱管理者自身的管理權(quán)威。2.學校組織“智商”的降低。在潛規(guī)則濃厚的學校里面彌漫著一種做人的思維，而不是做事的思維。上上下下揣摩校長的心理，教職員的主動性、積極性很低�；蛘�，從另一方面來講，教職員必須時時想著去適應(yīng)學校潛規(guī)則，這種情形下，且不說發(fā)揮教職員的創(chuàng)造性思維，就連他們是否能遵循學校的顯規(guī)則都會成問題。數(shù)十人的學校只有校長一個人的腦袋在思考，這樣的學�！爸巧獭碑斎皇遣粔虻�。3.學校內(nèi)部沖突不斷。沖突產(chǎn)生的根源在于組織中資源的分配及組織成員的目標差異等，沖突的產(chǎn)生是正常的，但得不到解決或長期進行下去卻是不正常的。沖突不斷無非就在于潛規(guī)則和顯規(guī)則多次博弈的兩種結(jié)果----潛規(guī)則和顯規(guī)則的力量相當或是潛規(guī)則占有比較優(yōu)勢。顯然，這會影響學校的工作效率甚至使學校決策“流產(chǎn)”。4.學校中的“小團體”、“幫派主義”盛行。潛規(guī)則的本質(zhì)是制度體系中游離于主體制度體系之外并與主體制度體系相悖的非正式制度。在學校潛規(guī)則的約束下，個體集結(jié)成利益相關(guān)的“團體”或“幫派”。這是對學校主體制度的一種反動，會加大主體制度體系運行的成本。
三、學校潛規(guī)則的管理對策
綜上所述，學校潛規(guī)則是一種客觀現(xiàn)象，不能簡單地用“好”或“壞”來給它定性。我們應(yīng)該辯證地看待學校潛規(guī)則，在看到潛規(guī)則給學校管理帶來消極作用的同時，也應(yīng)認識到學校潛規(guī)則所內(nèi)隱的積極功能：第一，一些潛規(guī)則的存在能增強學校群體的團結(jié)和組織的凝聚力。擁有共同的組織文化和價值觀念，能使教職員在感情上團結(jié)起來，彌補顯規(guī)則客觀上的不足。第二，有助于澄清學校顯規(guī)則。如果沒有這些潛規(guī)則的存在和發(fā)生作用，我們反而不能盡早地確定學校發(fā)展中的許多需要重新規(guī)范的顯規(guī)則。第三，潛規(guī)則為學校制度的創(chuàng)新提供了動力。潛規(guī)則正好反映了生活中的真實情況，折射出顯規(guī)則的種種弊端，于是，由“違規(guī)”到社會認同，再到新的制度規(guī)則，進而滿足學校發(fā)展的客觀需要。第四，一些學校潛規(guī)則亦可能從反面促使人們遵循顯規(guī)則。因為當消極潛規(guī)則的運行受阻或得到懲罰時，這種違規(guī)便異化為具有積極意義的反面“教材”。因此，我們必須重視教職員在行動中普遍遵循卻尚未闡明的規(guī)則在學校管理中的功用與意義。當然，潛規(guī)則畢竟是對顯規(guī)則的消解，很多情況下會走到顯規(guī)則的對立面，從而產(chǎn)生不利于學校管理的消極作用。所以，學校管理者應(yīng)樹立正確的管理觀念，為了減少甚至消除學校中的不良潛規(guī)則，筆者認為可以從以下方面入手：
1.學校顯規(guī)則盡可能做到科學合理。制定者要不斷提高顯規(guī)則的“質(zhì)量”，遵循人的“有限理性”原則，結(jié)合教職員的心理及勞動方式特點，強化監(jiān)督機制，使正式規(guī)則能得到有效的實行。這樣，顯規(guī)則的“暢行無阻”就使?jié)撘?guī)則難以滋生。
2.學校管理者應(yīng)具備“民主”、“競爭”及“創(chuàng)新”意識。民主意識即指管理者要深入教工生活，了解他們的真實想法，充分發(fā)揮學校非行政機構(gòu)如教代會、工會等的作用，使教工能民主參與學校規(guī)則的制訂。管理者還要注意引進競爭機制，防止各種壟斷的出現(xiàn)，因為潛規(guī)則的興起往往就是為了打破這種規(guī)則的壟斷。同時，根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化，適時地更新管理觀念和創(chuàng)新管理規(guī)則，搶在潛規(guī)則的前頭占領(lǐng)“陣地”。
3.加強自身素質(zhì)，樹立管理權(quán)威。管理者權(quán)威的形成，顯規(guī)則的改進和潛規(guī)則的消滅，都是一個漸進的過程。管理者除了合理地運用行政權(quán)力之外，還必須時時注重提高自身素質(zhì)，全面準確地收集各種信息資料，始終處于雙方的主導。這樣，在和潛規(guī)則的博弈中就不會由于力量的失衡而處于下風。
4.時時捕捉學校中的各種小道消息，做到防微杜漸。潛規(guī)則的形成也是有一定條件的，而且隨著其發(fā)展有一種自我加強機制，一旦形成便很難消除。管理者不能忽視學校的任何細小的變化，對于積極的潛規(guī)則要熱心地引導，上升為組織文化或顯規(guī)則，對于消極的潛規(guī)則應(yīng)適時地化解，使它消亡在萌芽狀態(tài)。
5.倡導德治，對教職工進行思想教育。從上文我們知道，管理活動中的許多情況并沒有正式規(guī)則所明確認可的“允許”或“不允許”----即等于存在不確定的“自由地段”，這時教職工高尚的品德就可能成為抵制消極潛規(guī)則的一道防線，甚至“正本清源”，驅(qū)除不良的潛規(guī)則。
總之，關(guān)注學校潛規(guī)則對學校工作的改進具有特殊意義。通過對潛規(guī)則的研究，可以為我們更好地設(shè)計和改進顯規(guī)則提供了一個良好的視角。學校管理者需要明白“應(yīng)該怎樣”不等于“實際怎樣”，看清學校潛規(guī)則的影響或許提供了理解和改進學校管理實際工作的一把鑰匙。
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