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我國(guó)高等教育投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)策論文
在個(gè)人成長(zhǎng)的多個(gè)環(huán)節(jié)中，大家都跟論文打過(guò)交道吧，借助論文可以有效提高我們的寫作水平。相信許多人會(huì)覺(jué)得論文很難寫吧，下面是小編收集整理的我國(guó)高等教育投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)策論文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
摘要：
本文從同時(shí)“來(lái)源”和“支出”兩個(gè)角度對(duì)我國(guó)高等教育投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入、系統(tǒng)的分析，將我國(guó)高等教育事業(yè)投資結(jié)構(gòu)的變遷分為1949—1985、1985—1993及1993—2012三個(gè)時(shí)段，并對(duì)第三個(gè)時(shí)段進(jìn)行了重點(diǎn)分析。分析中將投資來(lái)源主體分為:政府、個(gè)人、企業(yè)、民間團(tuán)體及其它五項(xiàng)，將支出結(jié)構(gòu)分為橫向支出結(jié)構(gòu)和縱向支出結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。在橫向支出結(jié)構(gòu)中將投資分配區(qū)域劃分為:東南、東北、西南、西北、華北及華中六大板塊，在縱向支出結(jié)構(gòu)中將支出層次劃分為:專科、本科及研究生三個(gè)階段，以期所得結(jié)論和優(yōu)化對(duì)策與之前研究相比更為確鑿可信。
關(guān)鍵詞：
高等教育投資； 來(lái)源主體； 支出結(jié)構(gòu)；
引言：
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深入，世界各國(guó)間的聯(lián)系日益緊密，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)論是從政治、經(jīng)濟(jì)，還是軍事上來(lái)講，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)國(guó)家擁有更多的高素質(zhì)人才，哪個(gè)國(guó)家就能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。而人才的培養(yǎng)靠教育，一國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)達(dá)程度決定了其對(duì)人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。發(fā)展高等教育事業(yè)首先需要解決的就是高等教育投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題。因此，對(duì)高等教育投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究成為了當(dāng)今學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。
一、我國(guó)高等教育投資的來(lái)源結(jié)構(gòu)分析
我國(guó)從1993年以來(lái)實(shí)行教育投資主體多元化，鼓勵(lì)和刺激各項(xiàng)非政府教育投資，促進(jìn)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。這一時(shí)期的教育投資來(lái)源從投資主體上來(lái)講，除包括政府投資以外主要還包括個(gè)人 (學(xué)費(fèi)) 、社會(huì) (企業(yè)) 、民間團(tuán)體籌集以及其它四項(xiàng)。
從我國(guó)高等教育投資來(lái)源主體的投入額度上來(lái)看，從1993年到2012年政府對(duì)高等教育的投資在五項(xiàng)投資主體中始終占據(jù)首要地位，從1993年的149.93 (億元) 上升至2012年的2309.88 (億元) ，上升了15.4倍，這說(shuō)明我國(guó)高等教育的發(fā)展主要是由政府推動(dòng)的。政府投資在五項(xiàng)投資中所占的比例從1993年到2012年始終占據(jù)首位，但隨著時(shí)間的推移略有下降，從1993年的75%下降至2012年的43%，下降了32%。這說(shuō)明，隨著我國(guó)科技的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，政府投資雖然在整個(gè)高等教育投資來(lái)源中仍占據(jù)首要位置，但其它來(lái)源主體對(duì)高等教育的投入已經(jīng)開(kāi)始蓬勃發(fā)展起來(lái)，并逐漸形成與政府投資相平行的多渠道、多途徑的高等教育投資多元化模式。其中，個(gè)人投資 (含學(xué)雜費(fèi)) 從1993年的37.63 (億元) 上升至2012年的1322.7 (億元) ，上升了35倍，是除政府投資以外其余四項(xiàng)高等教育投資來(lái)源主體中上升幅度最大的一項(xiàng)，其投入所占比例也從1993年的19%上升至2012年的25%，上升了6個(gè)百分點(diǎn)。其次是其它項(xiàng)目投資，其投資額度從1993年的9.05 (億元) 上升至2012年的1087.71 (億元) ，其投入在五項(xiàng)投資主體中所占比例也由1993年的4.5%上升至2012年的20%。再次是民間團(tuán)體投入，從1993的0.21 (億元) 上升至2012年的569.17 (億元) ，其投入所占比例也從1993年的0.1%上升至2012年的10%。最后是企業(yè)投資，其投資額度從1993年的2.07 (億元) 上升至2012年的34.1 (億元) ，投入比例從1993年的1%下降至2012年的0.6%。我國(guó)對(duì)高等教育的投資總額從1993年的198.89 (億元) 上升至2012年的5323.56 (億元) ，上升了26.8倍。
在五項(xiàng)投資主體中，政府對(duì)高等教育的投資始終占據(jù)主導(dǎo)位置，其余四項(xiàng)中除企業(yè)投資以外，其它三項(xiàng)投入額度及所占比例均有所提高。我國(guó)企業(yè)對(duì)高等教育的投資雖然從1993年到2012年也略有小幅提高但相對(duì)于其它投資來(lái)源主體的投入來(lái)講，上升的幅度和速度明顯較小和較慢，因此其投入額度所占比例從1993年到2012年有所下降，這種情況也從另一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)在改革開(kāi)放，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中雖然經(jīng)濟(jì)高速推進(jìn)，處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，但教育仍讓受制于政府的行政規(guī)劃，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制所發(fā)揮的作用在教育領(lǐng)域并沒(méi)有完全施展開(kāi)來(lái)，我國(guó)高等教育的發(fā)展方向仍然要靠政府來(lái)引導(dǎo)。這種情況也正說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前所建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有完全成熟、有些領(lǐng)域還沒(méi)有涉及到。刺激和推動(dòng)企業(yè)對(duì)高等教育的投資、促進(jìn)高等教育投資來(lái)源主體多元化將是接下來(lái)我們優(yōu)化高等教育投資來(lái)源結(jié)構(gòu)工作的重點(diǎn)。
二、我國(guó)高等教育投資的支出結(jié)構(gòu)分析
高等教育投資支出結(jié)構(gòu)是指高等教育投資總額在人力、物力、財(cái)力和在各學(xué)科、各領(lǐng)域、各地域以及在各項(xiàng)用途中的投入比例關(guān)系。高等教育投資支出結(jié)構(gòu)還可細(xì)分為“橫向支出結(jié)構(gòu)”和“縱向支出結(jié)構(gòu)”兩類。所謂“縱向支出結(jié)構(gòu)”是指高等教育投資總額在不同層次、不同學(xué)科間的投入比例關(guān)系；所謂“橫向支出結(jié)構(gòu)”是指高等教育投資總額在不同地區(qū)、不同院校間的投入比例關(guān)系。
1、我國(guó)高等教育投資的縱向支出結(jié)構(gòu)
隨著我國(guó)高等教育投資總額的不斷增加，我國(guó)對(duì)高等教育投資支出三個(gè)層次的投入額度均有所增加，其中對(duì)�？茖哟蔚耐度腩~度從1993年的75.58億元上升至2012年的2342.37億元，上升了31倍；對(duì)本科層次的投入額度從1993年的115.36億元上升至2012年的2715.02，上升了23.5倍；對(duì)研究生層次的投入額度從1993年的7.96億元上升至2012年的266.18億元，上升了33倍。對(duì)第三個(gè)層次 (研究生階段) 高等教育投資額度上升的幅度是最大的，其次是�？茖哟�，最后是本科層次。從投入比例上看，1993年三個(gè)層次之間的投入比例為:0.38:0.58:0.04，三個(gè)層次之中本科階段的教育投資額度比例是最大的。
其次是專科階段，其投入比例比本科階段小0.2個(gè)百分點(diǎn)，最少的是研究生階段，其投入比例僅為本科階段的1/14。究其原因主要在于:1993年我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家在這一時(shí)期集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把更多的資源都投入到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，而在高等教育這一塊投入較少。隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深化，三個(gè)層次的投入比例也在逐漸發(fā)生變化，除本科階段投入比例有所下降外，其余兩個(gè)階段 (�？齐A段和研究生階段) 的高教教育投資支出比例均有所增加。其中，對(duì)�？齐A段投入所占比例從1993年的0.38上升至2012年的0.44，上升了0.06個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)研究生階段投入所占比例從1993年的0.04上升至2012年的0.05，上升了0.01個(gè)百分點(diǎn)。三個(gè)層次的投入額度雖均有增加，但投入比例變化不同，這反映出我國(guó)在1993—2012年這段時(shí)期對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展與國(guó)家建設(shè)緊密相關(guān)的高科技領(lǐng)域、培養(yǎng)高端技術(shù)人才是這一時(shí)期我國(guó)高等教育投資支出的重點(diǎn)。從1993—2012年我國(guó)對(duì)三個(gè)層次的投資支出比例雖有變化但其所占比例的大小順序沒(méi)變，仍然保持著本科層次位于第一位；專科層次位于第二位；研究生層次位于第三位。從這一結(jié)論可以看出，擴(kuò)大我國(guó)高等教育投資支出中研究生層次的投資額度將是接下來(lái)我國(guó)高等教育投資事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
2、我國(guó)高等教育投資的橫向支出結(jié)構(gòu)
我國(guó)高等教育投資支出主要集中在東南地區(qū)，各區(qū)域所得的教育投資支出所占比例排序依次是:1、東南地區(qū)2、華北地區(qū)3、華中地區(qū)4、西南地區(qū)5、東北地區(qū)6、西北地區(qū)。其中東南地區(qū)所獲得的投資支出比例占全部投資總額的36%，占全國(guó)教育投資總額的1/3以上，這也正是改革開(kāi)放以來(lái)，東南沿海地區(qū)科技、教育迅速發(fā)展，其科教水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的主要原因。華北地區(qū)所獲得的高等教育投資額度占高等教育投資總額的比例為19%。位居六大板塊區(qū)域的第二位，主要原因在于北京作為全國(guó)文化教育的中心，獲得了11%的高等教育投資比例，在全國(guó)31個(gè)省份中其比例份額居于首位，這直接拉動(dòng)了整個(gè)華北地區(qū)所獲得的高等教育投資額度比例。華中地區(qū)所獲得的高等教育投資額度所占比例為18%，僅比華北地區(qū)少1個(gè)百分點(diǎn)，在六大板塊區(qū)域中位于第三位。
西南地區(qū)所獲得的高等教育投資支出額度在全國(guó)高等教育投資總額中占11%，在六大板塊區(qū)域中位于第四位。西南地區(qū)多為少數(shù)民族地區(qū)省份，教育發(fā)展落后，對(duì)教育資源的需求水平低，所獲得的高等教育投資支出從全國(guó)范圍來(lái)看也就相對(duì)比較低，但由于西南地區(qū)同時(shí)也包括四川等人口眾多的大省，因此在一定程度上也帶動(dòng)了其在全國(guó)高等教育投資支出中所占的份額。東北地區(qū)所獲得的高等教育支出額度在全國(guó)高等教育投資支出總額中所占比例為10%，在六大板塊區(qū)域中位于第五位，排名比較靠后主要是由于在本文所采用的六大板塊劃分體系中東北地區(qū)所包括的省份較少，僅包括:遼寧、吉林和黑龍江三省，其所涵蓋的人口、面積明顯要少于西南、東南以及華中等板塊區(qū)域，因此其所獲得的高等教育投資額度也必然要少于其它板塊區(qū)域。在六大板塊區(qū)域中，所獲高等教育投資額度比例最低的地區(qū)為西北地區(qū)，所獲高等教育投資額度比例僅為7%，在六大板塊區(qū)域中位于末位。主要原因在于:西北地區(qū)多為人口眾多的少數(shù)民族地區(qū)人民生活水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育水平長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)且教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多原因嚴(yán)重制約了該地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致其對(duì)高等教育投資支出的需求水平明顯低于全國(guó)其它地區(qū)。
三、我國(guó)高等教育投資結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題
1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高等教育投資長(zhǎng)期由政府完全承擔(dān)的一元化投資結(jié)構(gòu)所遺留下來(lái)的中央及地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，與我國(guó)當(dāng)前建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，�？畈粚Ｓ茫顿Y效率低，高等教育事業(yè)發(fā)展緩慢。
2、高等教育投資來(lái)源主體單一，主要力量仍集中在中央政府以及地方政府對(duì)高等教育的投資和扶持上，且中央政府在高等教育投資來(lái)源總額中所占的比例過(guò)高。高等教育投資來(lái)源主體多元化不足，企業(yè)作為高等教育投資來(lái)源的重要主體之一在高等教育投資來(lái)源總額中所占份額太小。
3、個(gè)人投資 (含學(xué)雜費(fèi)) 在高等教育投資來(lái)源總額中所占的比重明顯過(guò)大，嚴(yán)重制約了公民接受普通高等教育的權(quán)利從而影響了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。
4、教育體制不完善，私立院校、專職院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等面向社會(huì)，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的院所在高等院校中所占的比例太小。
5、對(duì)于較高層次 (研究生階段) 投入的額度比例以及較低層次 (�？齐A段) 在投資總額中所占比例較小且增長(zhǎng)速度緩慢，對(duì)本科層次的投入比例過(guò)大。
6、在橫向支出結(jié)構(gòu)方面，各板塊區(qū)域所獲高等教育投資額度比例差距過(guò)大，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。比例最高的東南地區(qū)與比例最低的西北地區(qū)高出29個(gè)百分點(diǎn)。這種教育投資上的兩極分化勢(shì)必會(huì)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的兩極分化，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)在整體發(fā)展上的貧富差距拉大，嚴(yán)重影響了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合國(guó)力的提升。
四、我國(guó)高等教育投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)策
我國(guó)高等教育投資結(jié)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是降低個(gè)人投入，加大企業(yè)投資力度，形成企業(yè)與政府并駕齊驅(qū)的多元化投資結(jié)構(gòu)模式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓教育領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置也盡可能地有市場(chǎng)來(lái)決定。改革現(xiàn)有的高等教育體制，使我國(guó)的高等教育投資模式向著與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟國(guó)家的高等教育投資模式方向發(fā)展。同時(shí)，縮小區(qū)域間的高等教育投資差距，擴(kuò)大對(duì)研究生層次和�？粕鷮哟蔚耐顿Y力度。具體來(lái)講，包括如下幾個(gè)方面:
1、推進(jìn)高等教育投資主體多元化進(jìn)程，拓展新型投資渠道，盡可能地讓高等教育投資主體多元化。擴(kuò)大院校自身投入在高等教育投資總額中所占的比例，用高校自身的收益帶動(dòng)其發(fā)展，形成良性循環(huán)，降低社會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人在高等教育中的投資成本。在必要時(shí)給予企業(yè)投資、民間投資優(yōu)惠政策，刺激和鼓勵(lì)企業(yè)、民間以及社會(huì)團(tuán)體投資于高等教育事業(yè)，形成與政府投資并駕齊驅(qū)的局面，共同推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。將高等教育投資主體多元化上升為發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)優(yōu)先解決的戰(zhàn)略高度。
2、要轉(zhuǎn)變政府職能和角色，將政府由高等教育投資來(lái)源的主要承擔(dān)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)和刺激個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)向高等教育投資的推動(dòng)者，由投資人轉(zhuǎn)向規(guī)劃者。將高等教育投資工作從政府職能中脫離出來(lái)，成立專門的委員會(huì)和監(jiān)管部門。逐步減少政府在高等教育領(lǐng)域里的行政干預(yù)。在降低政府行政干預(yù)這一方面可采取逐步推進(jìn)、層層推進(jìn)的策略展開(kāi)，即:由原來(lái)的國(guó)立 (中央政府直屬) 轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤绞�，�?guó)家給予地方最大的發(fā)展空間和自由度，讓其盡可能高效率地發(fā)展本地區(qū)的高等教育事業(yè)，投資績(jī)效由地方政府自負(fù)盈虧。
3、提高個(gè)人可支配收入，降低個(gè)體投資 (含學(xué)雜費(fèi)) 在高等教育投資總額中的份額和比例，使更多公民享有接受高等教育的權(quán)利。這一方面有賴于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民個(gè)人可支配收入水平的提高。
4、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，使我國(guó)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步走向成熟，帶動(dòng)企業(yè)對(duì)高等教育事業(yè)的投資，降低個(gè)體投資 (含學(xué)雜費(fèi)) 的份額和比例，使更多的公民享有接受高等教育的權(quán)利，從而提高我國(guó)整個(gè)國(guó)民的高等教育水平，走以科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)科技的健康、良性發(fā)展之路。
5、鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，深化教育體制改革，打破傳統(tǒng)高等教育體制的束縛，改變當(dāng)前單一的大學(xué)教育模式，讓學(xué)生所學(xué)更面向社會(huì)需求。這種高等教育體制上的轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)在投資來(lái)源結(jié)構(gòu)上引起變化。隨著各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校的創(chuàng)辦和興起，企業(yè)必將成為這些機(jī)構(gòu)和高等院校投資的主導(dǎo)。而這些職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校所直接培養(yǎng)出來(lái)專業(yè)技術(shù)型人才正是國(guó)家發(fā)展所急需的人才，這也勢(shì)必會(huì)沖擊我國(guó)傳統(tǒng)高校在高等教育中的霸主地位從而帶動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展、科技的進(jìn)步和國(guó)家綜合國(guó)力的提升。
五、結(jié)語(yǔ)
教育不同于其它產(chǎn)業(yè)，它既可以說(shuō)是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，以盈利收益為目的，同時(shí)它的意義以及對(duì)國(guó)家的深遠(yuǎn)影響又遠(yuǎn)高于普通產(chǎn)業(yè)。教育是立國(guó)之本，它肩負(fù)著提高國(guó)民素質(zhì)以及為國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)人才的重任，既是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。因此，對(duì)教育投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須遵循教育所特有的規(guī)律，不能完全照搬企業(yè)資源分配模式，不能完全以投資———收益的性價(jià)比去考量，更不能只關(guān)注成本及收益率。教育有其獨(dú)有的發(fā)展規(guī)律，例如:各地區(qū)不同的文化基礎(chǔ)和背景、一個(gè)國(guó)家或民族長(zhǎng)期以來(lái)自身所固有的教育發(fā)展模式以及教育投資的隱性收益慢等特點(diǎn)。這些教育發(fā)展所獨(dú)有的特點(diǎn)使得我們對(duì)教育投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須從更深層次去考慮，其中涉及到教育體制的改革、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革以及國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)水平等諸多方面。教育投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有兼顧到教育領(lǐng)域所涉及的各個(gè)方面才能達(dá)到使我國(guó)的高等教育事業(yè)向著健康、良性的方向發(fā)展的目標(biāo)。
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